在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话同志们：今天，召开全市国土资源工作会议，主要任务是：贯彻全省国土资源工作会议精神，安排部署今年的国土资源工作，研究和解决国土资源工作中存在的困难和问题。20XX年，我市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源管理的一系列方针政策，国土资源管理工作在大家的共同努力下，取得了较好成绩。各级国土资源部门在严格国土资源保护，加快项目建设，调控资源供应，维护群众利益等工作中都取得了较好的成效。主要体现在：一是严格执行土地利用总体规划，切实加强耕地保护，基本农田保护率达*%；二是加大土地开发复垦力度，全市开发复垦整理新增耕地*公顷，确保了耕地占补平衡；三是坚持合理利用和保护资源的方针，在暂停农用地审批和暂停煤矿矿权审批期间，为国家和省重点建设项目提供用地服务，保证了能源、交通、水利等一批重点建设项目用地；四是经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让已在全市普遍推行，全市土地净收益*万元，土地市场建设取得重大进展，公开、公平、竞争、有序的土地市场环境全面形成；五是矿产资源管理秩序治理整顿工作取得突破性进展，乱采和盗采矿产资源违法行为基本得到有效遏制，矿业权市场建设稳步推进；六是清理全市拖欠被征地农民补偿安置费，成效显著，拖欠截留农民征地补偿费已全部补偿到位，维护了农民合法权益；七是国土资源行政效能和公众服务能力进一步增强；八是全市国土资源管理体制改革工作基本完成等。与此同时，全市国土资源管理、保护与利用所面临的形势还比较严峻。资源开发利用与生态环境保护的矛盾比较突出；土地市场秩序还不规范，部分地方土地未批先用、擅自改变用途、违法圈占集体土地等问题依然存在；矿产资源综合利用水平较低，无证开采、以采代探、乱采滥挖和破坏环境等问题还没有得到彻底根治；有些地方执法监督不力的问题还没有从根本上得到解决。对于这些问题，全市各级政府和有关部门必须采取切实有效的措施，认真加以解决。下面，我就今年加强国土资源管理工作，讲三点意见。一、充分认识严格国土资源管理的重要性去年，党中央、国务院针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，做出了加强和改善宏观调控的重大决策，强调要把好土地、金融两个“闸门”。国家先后出台了一系列加强和改进国土资源管理、严格控制建设用地方面的政策措施，全面开展土地市场秩序治理整顿，清理各类开发区，严肃查处土地违法案件。下半年，根据全国经济形势的变化和加强宏观调控的需要，国务院做出了暂停农用地转用审批半年的决定，10月份，国务院出台了关于深化改革严格土地管理的决定，紧接着又召开了全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议，温家宝总理明确指出：“土地问题始终是我国现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题，必须实行最严格的土地管理”。为此，我们要从四个方面深刻认识严格土地管理的重要性。一是要从进一步深化对省情、市情认识的角度出发，充分认识严格土地管理的重要性。应当看到，我市地处贵州西部，山高坡陡，耕地质量差，生态环境脆弱，水土流失严重，基本上是靠天吃饭。随着西部大开发战略的不断深入，一大批交通、电力、通讯、水利等工程建设项目相继开工建设，耕地面积急剧下降。二是要从解决“三农”问题的高度出发，充分认识严格土地管理的重要性，严格保护耕地。近年来，我市基本建设速度加快，加上退耕还林还草、农业产业结构调整等因素，全市耕地面积逐年减少，人口相对增加，粮食问题始终是我市一个重大问题。如果不严格土地管理、遏制耕地减少的趋势，全市粮食问题就会更加突出。三是要从维护社会稳定的角度出发，充分认识严格土地管理的重要性。土地是农民最基本的生活保障，这些年我们在交通、能源、城市等项目建设中，占用了一定数量的耕地，使部分农民失去了土地，个别县、特区、区在征收征用土地中，程序不合法，给被征地农民补偿不到位，引发群众集体上访，影响了稳定。如果再不严格管理土地，未批先占、乱征滥用耕地，拖欠被征地农民补偿费，农民的问题就会更加突出。四是要从保持经济社会持续健康发展的角度出发，充分认识严格土地管理的重要性。严格控制占用土地，是党中央、国务院和省政府加强和改善宏观调控的一项重要措施。在我市宏观调控运行中必须把紧土地这个闸门，科学、有效的管住管好土地，促进全市经济社会可持续健康发展。在矿产资源方面，我市煤炭资源丰富，资源的开发利用很大程度上促进了我市社会经济的可持续发展。但近几年来，由于电力、冶金、煤化工等相关产业对煤炭产品的需求量极大，煤炭产品获利丰厚，一些煤炭业主受利益驱动，一味追求产量，不执行煤炭开采利用方案，破坏性开采、掠夺性开采和超层越界开采情况严重，资源开采回采率和利用率低下。与此同时，缺乏规划控制和有力监管，私挖滥采煤炭资源的现象时有发生，造成了资源的严重损失和极大浪费。因此，我们必须把握好开源、节源的问题，既要利用好矿产资源，也要注意节约。在矿产资源开发管理方面，积极依靠科技进步，加强法规政策引导，严格市场准入，强化开发监督管理，不断提高矿产资源开发利用水平，为我市经济社会发展提供可靠的矿产资源保障。二、进一步加强和改进国土资源宏观管理用科学发展观统领国土资源工作树立和落实科学发展观，既是我国经济工作必须长期坚持的指导思想，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。耕地和矿产都是不可再生资源，资源不断减少和浪费，环境的不断恶化等等问题警示我们，必须重视资源对经济发展的制约作用，必须重视资源的保障能力和安全问题，必须重视经济与资源的协调和可持续发展问题。各级政府要进一步转变观念，全面、准确地把握科学发展观的深刻内涵，用科学发展观统领国土资源工作，在制定发展规划、研究工作思路、确定办法措施、落实目标任务等过程中，要坚持保护资源的基本国策，坚持“积极参与宏观调控，促进资源集约利用，维护群众合法权益，强化社会公共服务”的工作思路，更加严格规范管理国土资源，更加科学合理的保护利用国土资源。全面贯彻落实决定精神，强化宏观管理国务院关于深化改革严格土地管理的决定，是党中央、国务院做出的一项重大战略决策，认真学习贯彻决定和温家宝总理的重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府提出的各项措施，是各级政府和国土资源主管部门当前和今后的一件大事。必须抓好以下五个环节。一是要扎实认真的学习决定，把大家的思想认识统一到省委、省政府对当前经济形势的分析判断上来，尤其是对国土资源形势的分析判断上来；统一到市委、市政府对今年经济工作的总体要求上来，切实地把决定提出的各项措施落到实处。二是要坚持保护耕地、节约用地的原则，加快全市土地利用总体规划修编进度。严禁借修编规划之机，随意扩大建设用地规模。充分发挥土地利用规划和年度计划对土地供应总量、速度和结构调整的引导作用，严格按照国务院提出的“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，切实控制土地供应总量，从严从紧控制土地占用的总量和速度，盘活城镇存量土地，促进城镇土地的集约高效利用。三是要切实保护基本农田，做到基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。要通过加快中低产田改造，建设稳产高产基本农田等，进一步提高全市基本农田的数量和质量，并将其落实到农户和地块。各级人民政府要保证将土地出让金20%和新增建设用地土地有偿使用费等重点用于基本农田建设，确保专款专用，不得截留和挪作他用。坚决纠正擅自调整基本农田保护区、违法违规占用基本农田、随意变更土地用途等突出问题，依法严肃查处违法违规占用基本农田行为。四是切实保障被征地农民的合法利益。按照省政府要求，各县、特区、区政府要尽快开展土地年产值测算工作，制定多途径安置被征地农民的措施，确保被征地农民生活水平不下降。五是加快土地市场建设步伐。今年进一步规范和完善土地市场，营造良好的土地市场环境，健全地价市场机制，加大经营性土地招拍挂力度，确保土地使用权交易的公开、公平、公正，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用。五是加大土地执法力度。严肃查处非法批地、占地等违法案件，着重解决有法不依、执法不严、违法不纠和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。积极为项目建设搞好服务，提供资源保障各级政府和国土资源主管部门，要始终坚持发展是我党执政兴国的第一要务，大力支持发展高效产业，积极推进由资源开发型向高附加值、深加工方向转变。要认真做好土地开发整理复垦、国土资源调查评价、矿产资源勘查开发、地质灾害防治等项目的立项、审查和经常性监督管理工作，继续推行“一审二看三督查”的工作制度，真正掌握项目用地现状，指导用地单位能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地，防止出现未批先用、大量占用耕地，甚至违法占用基本农田等问题，防止不按批准的用途使用土地和擅自扩大用地规模等违法行为的发生。继续深化两个整顿，规范国土资源市场秩序按照国家要求，今年要继续抓好土地市场秩序和矿产资源开发秩序的治理整顿工作。一是继续深化土地市场治理整顿。要在巩固整顿成果的基础上，按照省检查组提出的要求，彻底解决清理出来的问题，落实严防反弹的各项措施；继续清理和解决违法违规出让土地、各类开发区占地和征地中损害农民利益的问题，对近两年清理出来的违法用地案件要依法严肃处理，不能以罚代法。切实解决一些地方弱化土地管理、不按土地利用总体规划、不按法律程序和规章制度办事的问题，规范用地行为。二是继续深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照国土资源部和省政府的要求，今年全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。各级政府和国土资源部门要继续按照贵州省煤炭资源勘查开采清理整顿工作方案和国土资源部关于进一步做好矿产资源管理专项整治工作的通知精神，重点整顿无证采矿、乱采滥挖、破坏资源和生态环境问题，坚决关闭布局不合理、安全问题突出的小矿山，继续打击非法勘查开采，依法查处采用承包、出租、转包等方式非法转让矿权行为，严厉查处“圈而不探”、持勘查许可证进行非法开采等违法行为，要从环境、权属、布局入手，依法清理整顿，促进矿产资源的管理到位、有序开发和合理利用。全面加强矿产资源勘查开发管理今年，要在全面整顿矿产资源开发秩序的基础上，重点在巩固提高，依法规范上下功夫。要进一步培育和规范统一、开放、竞争、有序和充满活力的矿业权市场，加强矿业权市场监管，维护矿业权市场秩序；进一步加强全市矿产资源勘查开发的监督管理，加强矿产资源综合勘查、综合开发，不断提高矿产资源利用效率；要以全市经济建设需求为导向，认真组织有关部门协调、处置、整合好已规划电煤基地范围内合法小矿，为全市经济社会协调发展提供服务；要继续抓好地质环境和地质遗迹保护工作，认真落实和完善地质灾害巡查、速报、监测和预警预报体系，减少地质灾害损失，保障人民群众生命财产安全。认真做好国土资源体制改革工作要按照市政府已批准的国土资源体制改革方案抓好落实。目前，市国土资源局已经接收了26名县国土资源领导班子成员和相应职级干部档案交接工作。今年，要继续抓紧做好县级国土资源体制改革工作。一是这次国土资源体制改革，把市以下国土资源部门由原来的政府组成部门变为工作部门，县、特区管理的国土资源领导干部变为市国土资源局直接管理。这里必须明确，国土资源部门的工作职能没有变，服务的对象没有变。因此，各级国土资源部门要紧紧依靠地方党委、政府，真正发挥政府工作部门的作用，一如既往地做好服务，提供资源保障。二是这次改革体现了国家宏观调控和政府保护国土资源的两个强化，各级政府管理国土资源的任务只能加强，不能削弱，也不能推脱。三是切实加强组织领导，根据已批准的实施方案，抓紧制定具体措施。各级组织、编制、财政、人事等部门一定要站在全局的高度，在干部管理、职能配置、人员编制、经费预算等方面给予积极支持，尽快解决国土资源体制改革中的实际问题和困难，使国土资源部门能够轻装上阵，为地方经济建设再立新功。同时结合这次改革，切实加强基层国土资源所建设，确保其机构、编制、经费到位，切实发挥基层国土资源所在国土资源管理执法中堡垒作用。四是加强自身建设。各级国土资源部门要服从政府的管理和监督，认真地听取各方面的意见和建议，设身处地的为全市经济建设和老百姓做好服务。三、努力提高国土资源管理的整体素质和能力今年，是国土资源体制改革第一年，是国家加强和改善宏观调控，加强国土资源管理的重要一年，要完成今年的国土资源目标任务，必须切实加强各级政府的领导，大力推进国土资源职能转变、职责到位、能力提高和作风好转，提高依法行政水平，把各项工作落到实处。进一步强化依法行政国土资源部门既是经济综合部门，又是行政执法部门，能否做到执政为民，依法行政，各级政府和国土资源部门必须坚持：一是要进一步强化依法行政的意识，提高依法行政的能力和水平，树立法制统一、权责统一、遵守法律、依法行政的观念，严格依照法定权限和法定程序行使权力，履行职责，服从大局，令行禁止，维护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性；二是要切实落实市委、市政府对依法行政的部署和要求，落实合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求；三是要建立和完善科学民主决策程序，大力推行重大决策专家咨询、民主评议制度、听证制度和重要事项会审制度；四是要大力推行政务公开，公开土地、矿权申报和执法事项的依据、标准、程序和结果，不断提高行政效率和服务水平；五是要认真落实行政许可法，规范行政许可行为，进一步健全完善依法行政、严格管理的工作机制。全面推进党风廉政建设国土资源部门担负着保护管理和合理利用土地、矿产资源的重要职责，拥有重要的行政职能，面对来自各方面的干扰，一定要保持清醒头脑，要把党风廉政建设摆在重要位置，筑牢拒腐防变的思想和道德防线，秉公办事，廉洁自律。坚决纠正损害群众利益的行为，全面落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善管理制度，强化监督制约机制，把各项制度落到实处。特别是要严格落实土地资源和矿产资源招拍挂出让制度，要把内部会审、政务公开、听证规定、行政过错追究制度真正落到实处。高度重视稳定和信访工作中央强调，发展是第一要务，稳定是第一责任。随着利益主体的多元化，各种利益主体之间的关系日益错综复杂，国土资源部门掌握着土地资源和矿产资源供应的权力，如果稍有忽视，处理不当，就会带来尖锐的矛盾和问题。去年我市的信访工作中，土地征用中的矛盾和问题比较突出，来市进省的群体性信访事件增多，成为影响我市社会稳定的重要因素，各级政府和国土资源管理部门一定要高度重视