关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设实施方案

关于开展廉政风险防范管理和推进权力运行监控机制建设实施方案为进一步强化对权力运行过程的监督和制约，切实从源头上防止违法违纪问题的发生，根据省和市关于推进权力运行监控机制建设的安排意见，结合我市实际，制定如下实施方案。一、总体要求与基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，认真落实中央建立健全惩治和预防腐败体系20XX年工作规划、河北省关于推进行政权力运行监控体制建设试点工作的指导意见、市关于推进行政权力运行监控机制建设工作的实施方案，不断强化权力运行过程的监督和制约，以促进各项行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化预警监控为手段，着力建设覆盖权力运行全过程的监控机制，进一步做好从源头上预防腐败工作，为促进全市经济和社会各项事业又好又快发展提供有力保证。推进权力运行监控机制建设，必须坚持依法实施、规范运行的原则；坚持公开透明、监督制约的原则；坚持关口前移、注重预防的原则；坚持一岗双责、分级负责的原则；坚持齐抓共管、务求实效的原则。二、主要任务与重点工作推进权力运行监控机制建设，要重点明确三项主要任务：一是建立权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。认真贯彻落实市廉政风险评估预警暂行办法，要通过科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的各种违法违纪问题，有针对性的提出预警防范措施，建立廉政风险评估办法，完善廉政预警防范体系。全面查找和分析不同工作岗位和权力运行不同环节中存在的廉政风险，并进行科学的识别与评估。跟踪发现掌握廉政风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警防范。坚持内部制约与外部监督相结合，形成防范合力，提高廉政预警的针对性和有效性。二是建立权力行使过程中程序化和公开透明的运行机制。通过规范权力运行流程和公开透明运行，广泛接受群众监督，防止权力运行过程中发生腐败问题。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节,根据风险级别不同，对权力运行过程采用全程监督、跟踪监督、阶段监督、专业监督和群众监督等多种监督手段，建立完整的监控体系。在决策环节，健全科学民主决策制度，加大对单位“一把手”的监督力度，有效防止决策失误。在执行环节，进一步规范权力运行流程，完善公开运行载体建设，保障公民的知情权、参与权和监督权。在结果环节，通过多种形式、途径公开权力运行结果。实行权力运行记录制度，为事后考核和责任追究提供依据。三是建立权力运行后的绩效考核和责任追究机制。采取有效手段检查考核各项权力运行情况，建立完善权力运行的监控考核体系。对照事前廉政风险防范措施，依据权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。要建立完善权力运行过错责任追究制度，对在权力运行过程中出现的各种问题，要依纪依规追究相关人员责任。围绕上述主要任务，重点抓好以下几项工作：做好行政审批事项的清理、削减和管理工作。一是认真做好省取消、下放行政审批事项的衔接和落实工作，凡省已公布取消的行政审批项目立即停止审批，对下放的审批项目要加强管理，防止出现管理漏洞。二是进一步清理削减行政审批事项。对地方法规和政府规章设置的行政审批事项进行清理削减，该取消的取消，该下放的下放，该削减的削减。三是进一步规范审批行为。针对行政审批事项的性质和特点，进一步简化程序，减少环节，规范审批过程中的自由裁量权。四是强化动态监管检查。根据国家有关法律法规的设立、修改和废止，及时做好行政审批事项的增减、调整和管理工作。建立健全行政审批监督制约机制和责任追究制度。认真做好廉政风险评估监控工作。按照市廉政风险评估预警暂行办法的要求,一方面，对重大决策进行廉政风险评估。凡提交市委常委会、市政府常务会、乡镇和部门党政班子会研究的关于经济、政治、文化、社会、生态建设和涉及人民群众切身利益的重要决策、重大改革措施、政府投资项目、国有资产处置、大额度财政资金使用等决策，以及各职能部门制发或联合制发的重要文件决定等，在提交研究或制发之前，必须进行廉政风险评估，针对评估中发现的问题，提出预防措施。另一方面，对部门、科室和岗位的每项权力进行廉政风险评估。通过评估确定风险等级，为每项权力存在的廉政风险和风险的程度“贴上标签”，并制定防范措施，实施分级监管。具体做好以下五个方面工作。1、厘清职权，明确职责。依据单位法定授权和“三定”方案，参照行政权力公开透明运行清理出的权力项目，结合本单位、本岗位所担负的职责，本着既不交叉、又不遗漏、上下对口、事权制衡、权责一致的原则，列出职权目录，分解到行使科室，进一步明确领导班子成员及每名工作人员的岗位职责，做到领导明白、科室明 白、个人明白。2、查找廉政风险点。进一步核定权力运行流程图，从流程图上逐环节查找权力运行过程中存在或潜在的廉政风险，做到不漏项、不漏岗、不漏人。3、确定廉政风险等级。依据廉政风险点的多少和权力的重要程度、权力行使的频率、违法违纪问题发生的几率等，对照廉政风险等级划分标准，确定出“a、b、c”三个廉政风险等级，并列出“权力行使廉政风险等级目录”，经单位领导班子集体审定后，报市纪委、监察局备案。4、制定廉政风险预警防范措施。在普遍采取保廉承诺、风险提示、教育警示、廉政谈话的基础上，根据不同廉政风险等级，分别制定相应的预防措施。要重点防范等级较高的廉政风险点，对属于集中度较高的权力要进行合理分解和科学配置，建立权力运行不同环节之间的有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，要细化裁量标准，严格规范程序，实行有效制约；属于制度缺失或不完善的，要建立健全相关配套制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，要运用现代科技手段加以监管，减少人为因素的问题发生。5、加强廉政风险管理。根据廉政风险的不同等级，实行分级管理，分级负责。对具有一级廉政风险的每项权力，由单位主要领导负责；对具有二级廉政风险的每项权力，由单位分管领导负责；对具有三级廉政风险的每项权力，由科领导直接负责。要对廉政风险进行动态评估和管理，根据形势变化和权力项目的增减及时调整廉政风险等级和预防措施。进一步深化公务公开透明运行工作。1、优化权力运行流程。根据经济社会发展、行政职能转变和预防腐败的要求，对每一项权力的运行流程进行重新审示和调整，使其步骤更加清晰，程序更加简捷，制约更加有效。要通过流程再造，形成不同权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约和快速运转。2、扎实开展权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。不断创新动态公开的载体、途经和形式，推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”制度，认真填写重要权力项目行使登记表，做到每项权力行使过程记录齐全，有据可查。3、推行政府常务会议“旁听”制度。按照上级要求，凡涉及研究经济社会发展、民生工程、大额度财政资金使用等人民群众关注的重大问题，要有针对性的邀请部分人大代表、政协委员、群众代表旁听，以增强重大决策的透明度和公信力。4、强化行政服务中心管理。继续完善“五三三三”工作机制，按照“凡批必进，应进全进”的原则和“一门受理”、“公开办理”、“透明运行”的要求，进一步探索完善“三项制度”，即“统一登记受理制度”，实现“受理公开”；“首席代表制度”，实现“责任公开”；“并联审批制度”，实现“过程公开”，使进入行政服务中心的每项权力项目都能做到规范高效公开透明运行。5、加快电子监察系统建设。对各单位入驻市行政服务中心的权力运行状态实行全过程、全方位自动监控和动态监督。尽快实现权力运行动态监管、网上举报投诉、网上效能监察、网上绩效考核、网上廉政预警，进一步增强监察效果，有效预防各类问题的发生。6、建立完善公务公开透明运行长效机制。要建立健全确保各项权力公开透明运行的规章制度，做到用制度规范权力运行程序，用制度约束不规范行为，确保权力公开透明运行工作的常态化、规范化。加强评议考核和责任追究工作。要紧密结合落实党风廉政建设责任制、民主评议、机关效能建设和当前正在开展的“履职尽责、勤政为民”主题活动，对推进行政权力运行监控机制建设工作进行评议考核和责任追究。一是结合落实党风廉政建设责任制工作进行评议考核。要把权力运行监控机制建设工作纳入党风廉政建设责任制考核之中，并作为一项重要内容，具体考核各乡镇、各部门权力运行监控机制建设有关工作的落实情况。二是结合民主评议工作进行评议考核。要把权力运行监控机制建设情况纳入民主评议之中，组织评议代表对参评部门此项工作开展情况进行明察暗访，发现问题及时纠正和处理。三是结合机关效能建设进行评议考核。具体考核各部门行政权力的运行效率和质量，廉政风险预警防范措施是否完善等。四是结合当前开展的“履职尽责、勤政为民”主题活动，进一步加大问责力度，对此项工作开展不认真、应付差事走过场的，要视情节追究单位主要领导和分管领导的责任，并通报全市。四、方法步骤主要分三个阶段进行：第一阶段：学习准备阶段。时间从12月18日到12月24日。各乡镇、各单位要组织全体干部职工认真学习市廉政风险评估预警暂行办法、武安市关于推进权力运行监控机制建设工作的实施方案和市委主要领导的讲话精神，并按照要求，成立相应工作机构，明确主抓人员，结合乡镇和部门实际，制定出工作方案。第二阶段：开展廉政风险评估，制定防范监控措施。时间从12月25日至12月31日。要按照市廉政风险评估预警暂行办法和本实施方案的要求，结合本乡镇、本单位实际，科学准确地搞好廉政风险评估和等级的划分，制定出廉政风险等级目录。根据廉政风险评估情况，结合不同科室、不同岗位的权力运行风险，制定出有针对性的廉政防范监控措施。第三阶段：全面实施，整体推进。时间从1月1日开始，各乡镇、各单位要按照廉政风险评估的等级和制定的预警防范措施，认真抓好执行和落实，并针对不同情况搞好廉政风险评估和预警防范工作。实际工作中要突出重要权力、重点环节和重要岗位工作人员，创新工作规范，细化工作措施，严明工作责任，务求工作实效，要对每项权力行使廉政风险评估、预警防范措施等主要环节做好文字记录，建立权力运行监控档案，做到有据可查，有责可追。五、保障措施一要加强领导。市委、市政府成立推进权力运行监控机制建设工作领导小组，组长由市委书记王俊祥担任，副组长由市委副书记、市长孟广军，市委副书记崔治江，市委常委、常务副市长任西山，市委常委、组织部长郝文明，市委常委、市委秘书长赵振有担任。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委、监察局，市纪委副书记、市监察局局长白国保兼任办公室主任，市纪委常委、监察局副局长朱云学任办公室副主任，具体负责全市推进权力运行监控机制建设工作的指导、协调、督查和综合分析等工作，办公室工作人员从各有关部门抽调。各乡镇、各部门也要成立相应组织机构，明确主抓人员，落实工作责任，更好的推进工作开展。二要示范带动。推进权力运行监控机制建设是一项系统性、创新性的工作，没有现成模式可以借鉴。为了促进此项工作的顺利开展，市委、市政府决定，将市政府办公室、市建设局、市国土局、市财政局、市人事劳动和社会保障局、市地税局、市行政服务中心、武安镇、上团城乡等九个单位作为我市开展此项工作的示范点。各示范点单位要以改革创新的精神和建设性的思路推进此项工作的开展。要突出工作重点，紧紧抓住那些同经济社会发展、人民群众生产生活密切相关，违法违纪和不正之风易发多发的重要权力和部位，积极探索，大胆创新，着力推进权力运行监控机制建设，真正发挥示范带动、典型引路的作用。三要统筹推进。要统筹推进反腐倡廉建设的各项工作，不断提高工作的整体性、协调性、系统性；把推进行政权力运行监控机制建设