事故应急预案及响应培训课件(PPT 114页).ppt

1 事故应急预案及响应培训课件 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 目录一 企业为什么要建立生产安全事故应急预案二 应急管理基本知识三 公司应急管理体系四 应急预案演练与策划五 应急管理常见问题 一 企业为什么要建立生产安全事故应急预案 一 背景 二 事故教训 三 法规要求 1 1重特大事故频频发生 1 2社会影响大 事故损失大 1 3国家民主法制进程进一步加快 1 4社会进步 人民群众的需要 1 5政府 企业主要负责人责任的体现 1 6安全是相对的 危险是绝对的 有效的事故应急 预案可以大幅度降低事故的损失 一 背景 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 山东魏桥 8 19 铝液外溢爆炸重大事故2007年8月19日20时10分左右 位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故 造成16人死亡 59人受伤 其中13人重伤 初步估算事故直接经济损失665万元 事故原因之一 现场应急处置不当 该厂应急预案第二条第五款规定 如炉眼砖发生漏铝 在短时间处理不好 应及时撤离现场 而当班人员发现漏铝后 二十分钟左右未处理好 当班人员不但未撤离 反而更多人员涌入 是导致事故伤亡扩大的重要原因 案例一 有预案不执行 案例二 预案启动环节有问题 鹤岗新兴煤矿 11 21 特别重大事故2009年11月21日凌晨2时30分 新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故 经初步分析 该事故主要是由于113队施工作业面距离地面约500米深的探煤道发生煤与瓦斯突出 引起瓦斯爆炸 波及井下作业采掘工作面28个 当时井下共有作业人员528名 经全力救援 有420人升井 造成108人死亡 133人受伤 直接经济损失5614万元 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 国家安监总局事发后认定其为特别重大责任事故 据调查该矿下井人数更是严重超标 事故发生当晚 该矿下井人数达528人 而白班时井下人数则基本在千人以上 瓦斯爆炸前53分钟 警报就已拉响 但该矿没有按规定采取全矿井停电 撤人措施 只是通知部分工作人员撤离 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二v 事故教训 案例三 经验作业 冒险蛮干 炼钢 323 转炉爆炸 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 2010年3月23日7 35分 某炼钢厂8 转炉吹炼0803213炉次出钢结束开始检修 07 41一助手张XX降B枪开始涮炉 07 42转炉车间主任助理邵XX接替进行某次降枪涮炉 07 44炉长孙XX发现炉口火焰发亮 情况异常 提醒邵XX是否提枪 邵XX认为原因涮炉时间短 继续进行涮炉操作 07 50邵XX发现炉口喷出炉渣 在张XX关停氧气 孙XX按下急停按钮时接着发生第一次爆炸 氧枪提出氮封口后移出 孙XX从监视器发现枪头漏水 遂关闭挡火门 防爆板 撤离现场检修人员并向转炉车间主任张XX汇报 主任张XX得到汇报后和主任助理邵XX 吴XX 张XX一起到23m氧枪氮封口用应急灯观察情况 看到炉内发黑 中间有积水在沸腾 安排人员撤离 并继续观察 9 30邵XX到23m观察 看到炉内水还在沸腾 10 00主任张XX 高XX 张XX观察发现炉内发黑 水仍在翻动 断定炉内渣子已凝固 主任张XX安排无关人员撤离到厂房外 10 05炉长张XX在室外摇炉室摇炉 炉口摇离活动烟罩停止 10 06再次动炉炉内发生爆炸 致炉前操作的张XX烫伤 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 同行业 湘潭钢铁转炉爆炸事故 一 事故概况及经过2011年9月1日凌晨5点50分 湘潭钢铁集团公司宽厚板厂5号转炉在清炉过程中发生转炉漏水事故 动炉产生大量蒸汽发生爆炸 致使二人当场死亡 三人重伤 另一名人员因伤势过重 当天也不幸死亡 现已死亡三人 二 事故主要原因1 清炉过程当中导致炉口漏水 2 在炉内水分未完全蒸发情况下动炉 二 事故教训 2011年 10 25 某轧钢厂窒息事件 2005年 7 21日 煤气中毒事件 一 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 案例三 四 救援理念错误 应急处置不当 事故现场模拟还原 1 刘某和李某戴好呼吸器倒眼睛阀 2005年7月21日 某高炉布袋除尘因调压阀组泄露煤气需要切煤气处理 当时需要把净煤气出口眼镜阀全部关掉 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 事故现场模拟还原 2 刘某看到眼睛阀没有倒过来 在没有背呼吸器的情况下上去帮忙拉倒链 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 事故现场模拟还原 3 刘某由于没有背呼吸器 导致中毒倒下 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 事故教训 事故现场模拟还原4 刘某和李某看到有人中毒 立即过来抢救 但由于觉得戴着面罩不方便 就摘下面罩去抢救 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 事故现场模拟还原5 6 导致三人全部中毒 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 事故现场模拟还原7 现场指挥人员秦某马上到热风值班室叫人救援 但由于热风岗位救援人员都没有戴呼吸器 上去的3人又全部中毒 三名增援的检修人员也没有戴呼吸器上去最后导致中毒 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 事故处理较好案例一 萍乡钢铁炉缸烧穿事故 事故概况 2011年11月16日晚9时50分左右 江西萍乡钢铁厂一炼铁高炉因冷却壁烧穿 导致铁水泄漏引发爆炸 123人紧急疏散 没有造成人员伤亡 据萍乡钢铁厂党委书记刘长安介绍 由于高炉中间层的冷却壁被烧坏 导致里层耐火砖失效 外层炉壳薄弱环节被1300多度高温的铁水击穿 泄漏铁水遇水发生爆炸 造成周围可燃物质瞬间燃烧 引发火灾 事故发生后 萍乡市消防支队共出动了8辆消防车赶扑现场 及时疏散了123名群众 并设立水枪阵地保护铁水泄漏高炉周围设备 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 时间 2005年12月11日 地点 伦敦邦斯费尔德油库 影响 1974年以来英国最大的一次工业事故 紧急疏散2000多人 后果 14日扑灭大火 无一人死亡 未引起社会恐慌 事故处理较好案例二 英国成功应对油库爆炸的背后 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 图1英国12 11油库大爆炸现场示意图 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 图2英国12 11油库大爆炸现场 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 基本原因 英国各有关部门反应迅速 措施得力 高度协调 一 事故发生后 交通部门立即封锁周边两条高速公路 警方对爆炸事故现场周围实施戒严 二 消防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行 扑救 当地消防部门二小时内从16个消防队抽调180名消防队员参 与扑救 三 事发当天上午 警方疏散了油库周围2000多居民到安 全地点 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 四 事故发生后 警方在第一时间通过媒体否定有 恐怖 袭击 的可能 打消了公众和媒体对 恐怖袭击 的猜测 五 得力的法规政策 充足的物资储备和科学的救援理念 法规规范事故发生后警方 消防和企业三方的责任 定期开 展事故救援演练 一共使用1500万升水 2500万升浓缩泡沫灭火剂 消防废水 被直接引入救援现场的地下排污系统 等灭火工作结束后再排出 处理 避免了救援过程中的环境污染 由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料 为防止连锁爆炸 救援工作几度谨慎中断 二 事故教训 六 政府保证公众的知情权 有利于稳定民心 也有利于 民众的配合 电台 电视台对事件进行跟踪报道 警方及时召开新闻发布会 介绍事故 人员伤亡 应急救援进展等情况 警方 消防局和卫生局定期召开新闻发布会 各有关部门分别开通热线 接受公众问询 政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用 如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响 并对附近居民提出相关保健建议 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 七 英国民众在事故面前表现出来的 冷静 也是不可忽略 的重要因素 长期以来 英国政府在民众面前树立了负责守信的形象 社区中心积极安排被疏散民众的生活 卫生部门定时向公众发布相关保健信息 环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测 环境署和气象局对大气质量进行监测 事发第二天 保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作 二 事故教训 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 大火一经扑灭 卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员 对事故原因展开调查 可见 英国能够成功 平稳 有序地应对此次突发事故 是完善的社会机制和成熟的民众心态相互协调作用的结果 二 事故教训 中华人民共和国安全生产法 第17条规定 生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责 第33条规定 生产经营单位对对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 第68条规定 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案 与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接 并定期组织演练 第69条规定 危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 金属冶炼 城市轨道交通运营 建筑施工单位应当建立应急救援组织 生产经营规模较小的 可以不建立应急救援组织 但应当指定兼职的应急救援人员 危险物品的生产 经营 储存 运输单位以及矿山 金属冶炼 城市轨道交通运营 建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材 设备和物资 并进行经常性维护 保养 保证正常运转 应急救援的法律法规要求 三 法规要求 中华人民共和国职业病防治法 第21条规定 用人单位应当建立 健全职业病危害事故应急救援预案 中华人民共和国消防法 第十六条规定机关 团体 企业 事业等单位应当履行下列消防安全职责 落实消防安全责任制 制定本单位的消防安全制度 消防安全操作规程 制定灭火和应急疏散预案 特种设备安全监察条例 第34条规定 特种设备使用单位应当建立岗位责任 隐患治理 应急救援等安全管理制度 制定操作规程 保证特种设备安全运行 建设工程安全生产管理条例 第48条规定 施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案 第49条规定 施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案 总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案 应急救援相关法规一览表 突发事件应对法 冶金事故灾难应急预案 破坏性地震应急条例核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急演练管理规定化学事故应急救援管理办法铁路行车事故救援规则民航运输机应急救援规则 安全生产事故应急救援条例 二 应急管理基本知识 1 应急救援体系基本构架2 应急预案的构成3 应急预案的编制程序4 应急预案的基本要求 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 1 基本构架图 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 组织体制 管理机构 维持应急日常管理的负责部门 功能部门 包括与应急活动有关的各类组织机构 如消防 医疗机构等 应急指挥 启动应急预案后 负责应急救援活动场外与场内指挥系统 救援队伍 由专业和志愿人员组成 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 运作机制 应急救援活动一般划分为应急准备 初级反应 扩大应急和应急恢复4个阶段 应急机制与这4个阶段的应急活动密切相关 统一指挥 不管部门职务高低 都要遵从指挥部的指挥 分级响应 在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应机制 扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度 影响范围和控制事态能力 属地为主 强调 第一反应 的思想和以现场应急 现场指挥为主的原则 公众动员 是应急机制的基础 也是整个应急体系的基础 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 法制基础 法规建设是应急体系的基础和保障 也是开展各项应急活动的依据 与应急有关的法规可分为4层 由立法机关通过的法律 如紧急状态法 由政府颁布的规章 如应急救援管理条例等 以政府令形式颁布的政府法令 规定等 与应急救援活动直接有关的标准或管理办法等 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 保障系统 第一位的是信息与通信系统 构筑集中管理的信息通信平台是应急体系最重要的基础建设 信息通信系统 保证所有预警 报警 指挥等信息交流快速 顺畅 准确 一级信息资源共享 物资装备 要有足够的资源 并能快速 及时供应到位 人力资源 专业队伍的加强 志愿人员以及其他有关人员的培训教育 经费财务 加了你专项应急科目 如应急基金等 保障应急管理运行和应急反应中各项活动的开支 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急管理过程的四个阶段预防 1 通过管理和技术手段 实现本质安全 2 假定事故发生 通过预防措施降低事故严重程度 准备 保持重大事故应急救援所需的应急能力 如应急体系建立 职责落实 预案编制 应急队伍建设 设备物资准备和维护 演练等 响应 事故发生后采取的应急救援行动 如报警与通报 人员疏散 救护 抢险 外部求援等 恢复 事故发生后立即进行 恢复到相对安全的基本状态 然后逐步恢复到正常状态 需要开展的工作如事故损失评估 原因调查 清理废墟 厂区重建等 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 2 应急预案的构成 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 综合应急预案 从总体上阐述事故的应急方针 政策 应急组织结构及相关应急职责 应急行动 措施和保障等基本要求和程序 是应对各类事故的综合性文件 专项应急预案 针对具体的事故类别 危险源和应急保障而制定的计划或方案 是综合应急预案的组成部分 应按照综合应急预案的程序和要求组织制定 并作为综合应急预案的附件 现场处置方案 针对具体的装置 场所或设施 岗位所制定的应急处置措施 现场处置方案应具体 简单 针对性强 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 3 应急预案的编制程序 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 编制预案前的工作 全面分析本单位的危险因素 可能发生的事故类型和危险程度 排查事故隐患的种类 数量和分布情况 并在隐患治理的基础上 预测可能发生的事故类型和事故的危害程度 确定事故危险源并进行风险评估 根据所存在的问题进行制定相应的防范措施 客观评价本单位的应急能力 充分借鉴国内外同行业事故教训及工作经验 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 预案编制流程 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 成立预案编制工作组 各部门合作 确保预案准确性 完整性 实用性 资料收集 包括法律法规 应急预案 技术标准 国内外同行业事故的案例分析 本单位的基础资料等 危险源与危险分析 编制预案的基础和关键过程 是不可跨越的阶段 有助于确定需要考虑的危险和紧急情况 明确应急的对象 同时可以依据风险分析开展应急能力评估 对应急资源进行需求分析 从而为应急预案的编制 应急准备和应急响应提供必要的信息和资料 危险分析 首先是进行危险源辨识 既要识别出企业在生产过程当中最有可能发生事故的目标 同时对这些危险源进行分析 要确定其潜在的危险 以及一旦发生事故的严重程度和影响范围 此外 也要指出事故可能产生的次生以及衍生事故 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急能力评估 根据危险分析的结果对本单位已有的应急能力和应急资源进行评估 明确应急资源的需求和不足 应急资源主要包括应急人员 应急设施 装备和物资等 应急能力包括体制和机制运行状况 以及人员的技术 经验和接受培训的情况 应急能力评估还应当发现应急体系中存在的缺陷和不足 注 编制应急预案应当是在评价与潜在危险相适应的应急资源和应急能力的基础之上选取最现实最有效的应急策略 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 编制应急预案 针对可能发生的事故 结合危险分析和应急能力评估结果等信息 按照有关规定的要求编制应急预案 应急预案编制过程当中全体人员参与和培训 使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性 应急处置方案和技能 应急预案应当充分利用社会的应急资源 与政府的应急预案 上级主管单位及相关部门的应急预案相衔接 应急预案的评审与发布 为保证应急预案的科学性 合理性以及与实际情况的符合性 应急预案必须进行评审 包括组织内部的评审和专家评审 必要时请上级机构进行评审 企业应急预案评审通过后 由企业主要负责人签署发布 并报送有关部门和应急管理机构备案 应急预案编制完成后 应通过有效的实施保证其有效性 应急预案实施 主要包括 应急预案的宣传和培训 应急预案的演练 应急预案的完善和更新等 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 4 应急预案的基本要求 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急预案在体系中的作用预案在体系中起骨架作用 明确了事故发生前 发生过程中及结束后的人员 物资调配及处置措施等 是应急救援工作的指南 当发生超过应急能力的重大事故时 便于与上级应急部门的协调 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急预案编制的6个基本要求 科学性 针对性 完整性 可读性 相互衔接 可操作性 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 科学性 1 制定的方案要科学 2 决策程序要科学 3 处置方法要科学 4 实现手段要先进 5 要有模拟实验结果做支撑 6 要充分发挥专家作用 7 要吸取历史的经验和教训 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 针对性 应急预案是针对可能发生的事故开展应急行动而预先制定的行动方案 需注意以下几点 1 针对重大危险源 2 针对可能发生的各类事故 3 针对关键的岗位和地点 4 针对薄弱环节 5 针对重要的工程 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 完整性 1 预案要素完整 2 应急过程完整 应急准备 应急响应 应急恢复 应急响应必须划分为 初级响应和扩大应急两个阶段 3 适用范围完整 内部发生事故以及外部发生事故影响到企业内部时也要启动 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 可读性 1 语言简洁 2 层次清晰 3 通俗易懂 4 易于查询 相互衔接 1 集团公司预案 2 主管部门预案 3 同级部门预案 4 政府预案 二 应急管理基本知识 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 可操作性 总的原则 预案内容只写能做到的 1 任务可分解落实 2 职责要明确 3 通讯信息要准确 4 程序要明晰 5 方法要可行 6 涉及外部相关内容要取得认可 二 应急管理基本知识 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 公司级应急组织体系 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援详细流程 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 关键要素1 预案汇报处理流程 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 关键要素2 现场处理流程 启动相应专业应急预案 现场处置方案 参加应急救援人员应配备相应的防护装备 隔热 防毒等 及检测仪器 并设有必要的监护 根据人员伤亡的情况展开救治和转移 迅速组织撤离 疏散现场作业人员和其他非应急救援人员 封锁事故区域 按规定实施警戒和警示 事故点处理的同时要采取措施保护相邻装置 设施 防止事故扩大和引发次生 衍生事故 及时掌握事故的发展情况 根据实际情况修改 调整和完善现场救援方案和资源配置做好现场处置 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 关键要素3 应急结束满足下列条件 应急结束 1 生产安全事故现场得到有效控制 2 可能导致次生 衍生事故的隐患消除 3 伤亡人员全部救出或转移 4 设备 设施处于受控状态 5 环境有害因素得到有效监测和处置达标 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 公司应急预案修编流程 三 公司应急管理体系 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 四 应急预案演练与策划 一 演练的必要性 二 演练的类型 三 演练的人员 四 演练基本过程及任务 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 一 演练的必要性 演练是检验 评价和保持应急能力的一个重要手段 最主要的目的是使应急救援机构及人员熟悉所编预案和发现预案存在的缺陷 可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷 发现应急资源的不足 包括人力和设备等 提高应急人员的熟练程度和技术水平 进一步明确各自的岗位与职责 改善各应急部门 机构 人员之间的协调 提高整体应急反应能力 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 二 演练的类型 1 桌面演练2 功能演练3 全面 综合 演练 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 1 桌面演练 目的 在没有时间压力情况下明确相互协作和职责划分问题 锻炼演练人员解决问题的能力 发现和解决预案和程序中的问题 取得一些有建设性的讨论结果 功能性演练和全面演练的基础 形式 通常在会议室举行 由应急组织的代表或关键岗位人员参加 按照应急预案和标准行动程序 讨论所应急采取的应急行动 讨论问题不受时间限制 采取口头评论形式 并形成书面总结和改进建议 主要特点 是头脑和口头上 过一遍 走一遍 应急响应的场景 成本低 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 2 功能演练 功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动 可分为单项演练和组合演练 一般都需要调用有限的资源开展现场演练 并形成书面报告 目的是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力 单项演练 通讯联络 通知 报告程序 资源调配 人员 装备及物资器材 装车 到位 化学监测与侦察 现场警戒 人群疏散 医疗救护 洗消去污 消防行动 公共信息传播等 组合演练 可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演练 以加强各应急救援组织之间的配合和协调性 如 化学监测 侦察与消毒去污之间的配合 警报 紧急公告 公众疏散与医疗 药品发放 扑灭火灾 堵漏 工艺处理的相互配合等 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 全面演练针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展演练 全面演练一般要求持续几个小时 采取交互式方式进行 演练过程要求尽量真实 调用更多的应急人员和资源 来开展实战性演练 以检验相互协调的总体反应和应急能力 3 全面 综合 演练 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急演练过程循环往复 为防止应急演练不到位或片面 三种应急演练方法应在实际中交叉进行 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 三 参演人员 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 根据模拟场景和紧急情况作出反应执行具体应急任务如抢救伤员或被困人员保护财产或公众健康获取或管理资源与其他应急人员共同控制事态尽可能按真实事件一样决策或响应应熟悉应急响应体系和所承担的任务及行动程序 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟气象条件 模拟泄漏等 扮演 发替代某些未能参加演练的部门 由于各方面的原因 这些机构或部门并不参与此次演练 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 演练人员控制人员模拟人员评价人员观摩人员 观察重点演练要素并收集资料记录事件 时间 地点详细演练经过观察行动人员的表现并记录在不干扰参演人员工作的情况下 协助控制人员确保演练按计划进行根据观察 总结演练结果并出具演练报告 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 四 演练基本过程及任务 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 演练总结阶段 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 确定演练的目的 类型 规模 场地 进行演练的总体设计 制订演练计划 设计演练情景 组织控制人员 评价人员培训 全面检查 指导和协调演练准备工作 提出演练通讯 技术 物质器材 生活保障等所需的项目及经费清单 演练结束后 组织各单位总结 演练准备阶段 成立演练策划小组 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急演练日期最好是提前确定 但考虑到各部门 组织 人员的具体情况 该日期最迟也应提前一周确定 临时抽查除外 已确定的应急演练日期应不与其他重大事件发生冲突 确定演练日期 演练准备阶段 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 A类1 应急动员2 指挥和控制3 事态评估4 资源管理5 通讯6 应急设施 装备与显装置7 警报与紧急公告8 公共信息 B类9 公众保护措施10 应急人员安全11 交通管制12 人员登记 隔离与去污13 人群安置14 紧急医疗服务C类15 不间断应急 演练期间 16 增援 公司 厂处及其他工场 17 事故控制与现场恢复18 文件化与调查 需求分析 确定应急演练的一组重点内容 确定参与部门范围 进行职责分配 签定协议 确定演练任务与范围 演练准备阶段 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 编写演练方案 演练准备阶段 演练方案是指根据演练目的和目标 对演练性质 规模 参演单位和人员 假想事故 序列情景事件 气象条件 响应行动 评价准则 时间进程等制定的总体设计 包括 演练计划情景说明书评价计划情景事件总清单演练控制指南演练人员手册通讯录等 演练方案的编写应以演练情景设计为基础 演练方案实施要点 初次通报指挥与控制通讯警报与紧急公告公共信息与厂际关系资源管理卫生与医疗服务应急响应人员安全公众保护措施火灾与搜救稽查事态评估 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 情景设计 演练准备阶段 情景设计是针对假想事故的发展过程 设计出一系列的情景事件 目的是通过引入这些需要应急组织作出相应响应行动的事件 保证演练不断进行 从而全面检验所确定的演练目标 情景事件主要通过发布控制消息来通知演练人员 消息的类别 演练前预先准备的消息 以及演练过程中自然产生的消息 由控制人员 模拟人员根据需要产生 以引导演练人员作出正确的回应 消息的内容 消息来源 传递方式 内容 接收方 传递时间等传递方式 电话 无线通信 传真 手工传递或口头传达等 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 确定演练现场规则 演练准备阶段 所有消息应以 这是一次演练 作为开头语或结束语 不得采取超越安全保证的行动 不得进入禁止进入的区域 不得接触不必要的危险 如任意穿越高速公路 铁道或其他危险区域 事故模拟 事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题 避免极端的气候条件 不应为了演练技巧需要而肆无忌惮的污染大气或造成类似危险 演练过程中对可能真正的紧急情况保持警惕 发现真正紧急事件时 按程序立即终止 取消演练 迅速转入真正应急 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 5 演练目标 目标1 应急动员目标2 指挥和控制目标3 事态评估目标4 资源管理目标5 通讯目标6 设施 装备与显示方式目标7 警报与紧急公告目标8 公共信息目标9 公众保护措施目标10 应急人员安全 目标11 交通管制目标12 人员登记 隔离与去污目标13 人员安置目标14 紧急医疗服务目标15 不间断应急目标16 增援目标17 事故控制与现场恢复目标18 文件化与调查 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 目标1 18 是演练核心目标 反映工场或厂处有效应对重大事故所必需的应急准备能力 根据预案规定 所有承担相应职责组织和岗位都应参与至少一年一次的演练 并在演练中展示相应目标 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 检验报警 通知 启动应急设施和应急人员就位的能力 1 接收 核实紧急事件报告 根据级别及时向有关人员联系和发出警情的能力 2 应急中心紧急就绪能力 3 选择突袭式或非上班时间 检验不在场的关键人物到位情况 目标1应急动员 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标2指挥和控制 检验指挥 控制和协调所有应急响应行动的能力 1 现场指挥部及现场应急管理 指挥系统的建立 2 与上级有关部门 场外组织的通讯联系的建立 3 与应急中心或其他场外应急组织的行动协调能力 4 应急响应行动或措施决策能力 5 向应急人员发布行动指令 6 解决争议的能力 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标3事态评估 检验获取事故信息 查明事故原因及危险物 判断事故影响范围及其潜在危险的能力 1 开展初期评估 及时准确获取事故有关信息的能力 包括 事发地点及与事故相关的设施 设备与材料 人员伤亡情况和财产破坏状况 是否涉及危险品 相关危险品名称 种类和数量 事故影响范围及潜在危害 寻找知情人提供信息 2 事态趋势的持续监测和评估 监测小组的行动能力 合适的监测仪器设备 规定地点 按规定程序采集样品和测量相关数据 选择合理的计算模型 评估对附近区域可能造成的危害 3 将所获得的信息 监测数据 样品分析结果 评估结论及时向有关应急组织或人员报告的能力 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标4资源管理 检验动员和管理所需应急资源的能力 1 根据事态评估结果 及时识别和确定应急资源需求 并联系资源供应方 2 合理调配资源 3 保存应急资源使用记录 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 检验所有应急响应地点 应急组织和应急人员实施有效通讯的能力 1 所有应急方的通讯系统运转情况是否正常 2 建立与有关岗位关键人员的通讯联系 3 备用通讯系统的有效性 4 通讯能力满足应急响应过程的需求 应急救援能力检验 目标5通讯 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 目标6应急设施 装备及显示装置 应急救援能力检验 检验应急中心 移动指挥部等应急设施所具备的基本条件 包括水 电 照明 通讯 设备 支持资料等配套情况 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 目标7警报与紧急公告 检验讯速向公众发布事故警报和应急防护措施公告的能力 1 向公众发出警报和紧急公告的决策 2 在规定的时限内完成早期警报和紧急公告活动的能力包括 选择 修改和编写公告内容 与其他应急组织协调 确认信息发出时间和发出内容 发出警报 协调紧急广播系统 确保发出消息准确无误 3 在警报和紧急公告系统失效或存在缺陷时 检验备用方式 应急救援能力检验 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标8公共信息 检验应急各阶段及时向媒体和公众发布准确信息的能力 1 所有拟发布的信息能否准确 并经过决策者审查和签字认可 2 在确定信息的发布内容时 与其他应急组织的协调 保证一致 3 建立新闻中心和新闻发布程序 指定新闻发言人 协调媒体关系 4 接收和回复咨询信息 5 采取措施 控制不利于实施保护措施的谣言蔓延 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标9公众保护措施 检验确定并实施公众保护措施的能力 1 根据事态评估信息和应急预案的规定 选择适当的保护措施 如果拟采取的保护措施需其他应急组织支持 演练与其他部门的沟通协调能力 2 识别实施保护措施覆盖区域内的特殊人群 3 确定覆盖区域内实施公众保护措施所需和能够获取的交通运输资源的数量和类型 联系可提供交通运输资源的应急组织 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标10应急人员的安全 检验保护应急人员安全与健康的能力 1 对应急人员进入数量和停留时间的有效管理 2 根据事态评估所获得的信息 确定并提供应急人员应配备的个体防护装备类型 3 检查应急人员能否熟练使用防护装备 4 应急人员与现场指挥人员保持有效的通讯联系 现场应急指挥人员应采取有效措施 监督 追踪和记录应急区域内每名应急人员的行踪 5 现场指挥人员能随时获得其他应急组织提供的可能影响应急人员安全的信息 并及时发出行动指令 保护应急人员的安全 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标11交通管制 检验控制交通流量 疏散区和安置区出入口的组织能力 1 依据演练情景 确定合适的交通管制点及管制区域 在疏散要求变更时及时通知交通控制人员 2 交通控制人员根据指令 及时到达指定地点设置交通管制点 3 及时识别 清除交通障碍物 必要时演练向其他组织请求协助的能力 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标12人员登记 隔离与去污 检验对疏散人员进行污染检测 去污和登记的能力 1 根据演练情景决定启动何处设施作为疏散人员登记工作场所 2 启动并投入运行 保证所需空间 启动前完成 所需的补给 设备已准备妥当 并可投入运行 已完成降低污染水平的各种保护措施 3 采取各种保护措施 降低场所的自身污染程度 有效隔离污染区与洁净区 4 记录疏散人员姓名 岗位等信息 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标13人群安置 检验疏散人群实施安置的程序以及安置场所 设施和物资 服务人员的准备情况 1 根据演练情景确定是否设立疏散人员安置中心 2 根据疏散人群 距离与交通便利等情况 确定安全的人群安置中心的地点 并与相关负责人建立联系 3 识别特殊人群的安置需求 并做出相应的安排 4 人群安置中心应配备足够的服务人员 包括护理人员 登记人员等 建立程序确保疏散人员进入安置中心前应进行登记和追踪管理 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标14紧急医疗服务 检验将伤病人员迅速合理运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力 1 及时确定接收伤病人员的医疗机构 负责转运的人员应能立即将伤病送往指定医疗机构 2 转运人员与接收伤病人员的医疗机构保持通讯联系 说明伤病人员伤情 身体状况及估计抵达时间等 3 医疗机构立即派出医疗人员救治伤病人员 或临时通知医疗人员及时赶赴指定地点 4 伤病人员送抵时 医疗机构已做好各项准备工作和防护措施 5 医疗人员对伤病人员伤情作出正确的诊断和处置 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标15不间断应急 检验在重大事故应急过程中 某些关键应急职能保持不间断运行的能力 1 所有负责保持不间断运行的机构演练关键岗位人员的轮流作业 关键应急职能包括通讯 指挥与控制 警报和紧急公告 公共信息 事态监测与评估 保护措施 紧急医疗与健康服务等 2 作业过程不得中止应急运行 接班人员应了解并能承担被接替人员的工作 确保应急过程的持续性 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标16外部增援 检验获取外部增援的能力 1 根据事故和自身力量情况 确定需外部增援 公司 厂处及其他工场 的各种情况 确保能从外部获得必要的资源 采用恰当的通讯方式与外部应急机构联络人建立联系 2 为前来增援的外部机构提供所需的资源 如工具 补给等 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标17事态控制和现场恢复 检验能否及时采取针对性措施 有效控制事态发展以及开展现场的清理和恢复 1 演练采取适宜措施控制事故发展的能力 包括获取专家意见 评估事故的潜在危害 有针对性制定技术对策和措施 降低事故影响直至完全控制事故 2 清理现场污染物并恢复现场基本作业条件的能力 包括联系支援的能力 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 应急救援能力检验 目标18记录和调查 检验根据事故及应急过程记录 日志等文件资料 进行调查分析并提出应急缺陷改进建议的能力 1 演练开展事故调查的能力 事故调查机构应采取各种措施 包括举办事故情况听证会 查阅应急人员的记录以及媒体消息等手段 分析事故原因 2 演练总结应急过程中经验与教训以及提出改进措施建议的能力 对应急过程进行评价并提出书面的评价报告 分析应急响应过程中的不足 提出改进建议 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 7 演练总结 应急演练结束后对演练的效果做出评价 并提交演练报告 详细说明演练过程中发现的问题 包括不足项 整改项和改进项 不足项 可能导致在紧急事件发生时 不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施 保护公众的安全与健康 整改项 单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷 整改项应在下次演练前予以纠正 两种情况下 整改项可列为不足项 一是某个应急组织中存在两个以上整改项 共同作用可影响保护公众安全与健康能力的 二是某个应急组织在多次演练过程中 反复出现前次演练发现的整改项问题的 改进项 指应急准备过程中应予改善的问题 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 8 演练报告 演练背景信息 事故 地点 时间 气象条件等 演练任务 参与演练的应急组织 演练情景与演练方案 应急情况的全面评价 含对前次演练不足项在本次演练中表现的描述 演练发现与纠正措施建议 对应急预案和有关程序的改进建议 对应急设施 设备维护与更新方面的建议 对应急组织 应急响应人员能力与培训方面的建议 四 应急预案演练与策划 永远不要对客户说不 客户需求就是我们的追求 五 应急管理常见问题 公司各层级应急预案之间逻辑整体性 相互关联性相互支持性有待于完善 专项预案和现场处置方案要求还不具体