企业应急预案(PPT 53页).ppt

企业应急预案 广东安全技术职业培训学院周耀 院长 目录一 概述 法规文件二 事故应急预案 概述 1 1应急管理的概念应急管理 为迅速 有效地应对可能发生的事故灾难 控制或降低其可能造成的后果和影响 而进行的一系列有计划 有组织的管理 包含四个阶段 预防 准备 响应和恢复 1 2应急管理的发展新兴学科 伴随先进的安全管理理念 在20世纪70年代后期开始快速发展 目前综合性的现代应急管理理论逐步形成 国外应急管理简介1982欧盟发布 重大工业事故危险法令 1986美国发布 应急计划与社区知情法 1987美国联邦应急管理署 FEMA 环保署 EPA 运输部 DOT 发布 应急计划技术指南 1993国际劳工大会通过 预防重大工业事故公约 1 3我国有关应急管理的法规文件2002 中华人民共和国安全生产法 2005国务院发布 国家突发公共事件总体应急预案 2005国务院批准成立国家安全生产应急救援指挥中心2006国务院发布 关于全面加强应急管理工作的意见 2007 中华人民共和国突发事件应对法 2007 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院令第493号 2007 罚款处罚暂行规定 国家安监总局令第13号 2007 国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知 安监总应急 2007 88号 2009 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局令第17号 2009 生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 试行 安监总厅应急 2009 73号 2009 生产安全事故信息报告和处置办法 国家安监总局令第21号 2010 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 2015 企业安全生产应急管理九条规定 总局令第74号2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 AQ T9002 2006 2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB T29639 20132011生产安全事故应急演练指南AQ T9007 20112012安全生产应急管理人员培训及考核规范AQT9008 20122015生产安全事故应急演练评估规范AQ T9009 2015 广东省有关法规文件 2002 广东省安全生产条例 2008 广东省突发事件应急预案管理办法 粤府办 2008 36号 2010 广东省突发事件应对条例 2010 广东省人民政府贯彻的实施意见 粤府 2010 147号 2010 广东省安全生产监督管理局关于学习贯彻的通知 粤安办 2010 5号 2010 广东省安全生产监督管理局关于实施细则 粤安监 2010 11号 2011 关于深入贯彻的通知 粤安办 2011 22号 2012 关于修改的通知 粤安监 2012 35号 安全生产法 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第十七条对单位主要负责人的要求 组织制定应急预案 及时 如实报告生产安全事故 第三十三条对重大危险源的管理 制定应急预案 告知从业人员应急措施 且需报政府部门备案 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第七十条发生生产安全事故后 单位负责人应迅速组织抢救 防止事故扩大 未采取措施防止事故扩大的 如前面的案例3 造成重大事故的 将按照第九十一条追究法律责任 刑法 第一百三十四条追究刑事责任 第七十四条责任事故的有关责任人员法律责任 第六章 法律责任 第九十一条发生重大生产安全事故时主要负责人的法律责任 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 2010年7月19日 此文件为最近若干年有关企业安全生产工作的纲领性文件 围绕近几年安全生产工作的突出问题 强调企业安全生产主体责任落实和责任追究 关于应急救援体系建设第16条 建立完善企业安全生产预警机制 企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系 每月进行一次安全生产风险分析 发现事故征兆要立即发布预警信息 落实防范和应急处置措施 第17条 完善企业应急预案 企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接 并定期进行演练 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 因撤离不及时导致人身伤亡事故的 要从重追究相关人员的法律责任 实行更加严格的考核和责任追究第29条 加大对事故企业负责人的责任追究力度 企业发生重大生产安全责任事故 追究事故企业主要负责人责任 触犯法律的 依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任 发生特别重大事故 除追究企业主要负责人和实际控制人责任外 还要追究上级企业主要负责人的责任 触犯法律的 依法追究企业主要负责人 企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任 对重大 特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业 其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长 厂长 经理 对非法违法生产造成人员伤亡的 以及瞒报事故 事故后逃逸等情节特别恶劣的 要依法从重处罚 第30条 加大对事故企业的处罚力度 对于发生重大 特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业 以及存在重大隐患整改不力的企业 由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告 并向投资 国土资源 建设 银行 证券等主管部门通报 一年内严格限制新增的项目核准 用地审批 证券融资等 并作为银行贷款等的重要参考依据 案例 信宜紫金矿业尾矿库溃坝事故2010年9月21日 信宜钱排受台风 凡亚比 影响引发强降雨 造成信宜紫金矿业有限公司银岩锡矿高旗岭尾矿库溃坝事件 致使信宜钱排镇达垌 双合两村死亡22人 房屋 道路 桥梁 农田 水利灌溉设施多处被毁 全镇财产损失达6 56亿多元 事故原因 超设计标准强降雨是该起溃坝事故发生的诱因 排水井施工过程中擅自抬高进水口标高 2 597米 矿山企业尾矿库运行管理不规范是导致洪水漫顶 尾矿库溃坝的直接原因 另尾矿库设计方面也存在不尽合理的地方 其中认定矿山企业尾矿库运行管理不规范是高旗岭尾矿库溃坝的直接原因之一 追究法律责任的结果 2011年8月5日宣判 信宜紫金矿业有限公司 总经理王辉有期徒刑六年副总经理陈喜有有期徒刑四年六个月总经理助理邓炳焜有期徒刑四年安全环保部经理王建华有期徒刑二年六个月保障部经理蔡剑平有期徒刑三年环保车间副主任赵国辉有期徒刑二年副总经理李永信有期徒刑五年六个月总工程师夏倩有期徒刑四年财务经理游明祥有期徒刑一年六个月总监理张立鹏有期徒刑三年 案例 重庆开县气矿井喷事故 2003年12月23日22时15分 地处重庆市开县高桥镇的川东北气矿一矿井发生天然气 井喷 事故 矿井天然气硫化氢含量极高 造成死亡243人 中毒2142人 2006年3月25日上午 同一个镇 另外一口气井发生井喷 无人中毒 两次事故对比 1 2003年群众大多没有通讯电话 信息不畅 2006年40 以上的村民都装上有线电话 信息畅通 2 2003年通往村庄都是土路 小路 不通汽车 2006年基本都通车 交通方便 3 2003年没有应急预案 政府与企业沟通不畅 政府部门反应迟缓 应对无序 2006年有应急预案 企业与政府沟通畅顺 政府部门反应迅速 应对得力 4 2003年没有预设避险场所 2006年事故发生后 开县政府组织80辆大型客车疏散转移群众 把群众集中安置在5个安置点 每个安置点都设立了食宿 医疗 安保小组 5 2006年政府各部门密切协作 卫生局组织医务人员参与处置工作 市环保局 气象局组织人员对环境 水质 空气进行检测 其他有关部门协同进行了全方位部署 事故应急预案 2 1事故应急预案概况应急预案的目的和作用1 通过风险辨识 事故后果分析 采用技术和管理手段消除事故隐患 降低事故发生的可能性 预防事故发生 2 提高事故风险防范意识 采取各种有效措施 完善预测预警工作机制 提高应急响应能力 3 针对可能发生的事故制定应对工作方案 明确各部门工作职责 有效控制事故 防止事故扩大 4 完善应急工作协调机制 做好人力资源 应急救援装备 应急救援技术等工作准备 有效开展应急处置 通过应急处理程序和方法 将事故消除在萌芽状态或防止事故扩大 减少人员伤亡和财产损失 案例 2007年12月12日下午5时15分 东莞樟木头一咖啡厅电器短路引起火灾 事前多次跳闸 大火15分钟后扑灭 从火场中救出5人 过火面积约330平方米 共造成10人死亡 9人受伤 其中1人重伤 造成重大伤亡的原因 1 火灾初期扑救不及时 2 疏散不到位 2 2应急预案体系生产经营单位应根据本单位组织管理体系 生产经营规模 危险源和可能发生的事故类型 确定应急预案体系 组织编制相应的应急预案 综合应急预案专项应急预案现场处置方案 综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针 政策 包括本单位的应急组织机构及职责 预案体系及响应程序 事故预防及应急保障 预案管理等内容 风险种类多 可能发生多种事故类型的生产经营单位 应当组织编制综合应急预案 专项应急预案专项应急预案是针对可能发生的具体事故类型而制定的应急预案 专项应急预案主要包括危险性分析 应急组织机构与职责 应急处置程序和措施等内容 风险种类少的生产经营单位可根据本单位应急工作实际需要确定是否编制专项应急预案 现场处置方案现场处置方案是根据不同事故类别 针对具体的场所 装置或设施所制定的应急处置措施 应当包括危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要点和注意事项等内容 现场处置方案应根据风险评估 岗位操作规程以及危险性控制措施 组织现场作业人员进行编制 做到现场作业人员应知应会 熟练掌握 并经常进行演练 2 3企业事故应急预案编制程序1 成立预案编制工作组2 资料收集3 风险评估4 应急能力评估5 编制应急预案6 应急预案评审 成立预案编制工作组结合本单位部门分工和职能 成立以单位主要负责人 或分管安全生产工作的领导 为组长 相关部门人员参加的应急预案编制工作组 明确编制任务 职责分工 制定工作计划 组织开展预案编制工作 资料收集包括相关法律法规 技术标准 应急预案 国内外同行业企业事故资料 本单位安全生产相关技术资料 企业周边环境影响 应急资源等有关资料 风险评估主要内容包括 a 分析本单位存在的危险因素 确定事故危险源 b 分析可能发生的事故类型及事故的危害程度和影响范围 c 针对事故危险源和可能发生的事故 制定相应的防范措施 应急能力评估从应急组织 应急救援队伍和应急物资与装备等方面 对本单位的应急能力进行客观评估 编制应急预案依据风险评估结果 针对可能发生的事故 组织编制应急预案 应急预案编制应注重预案的系统性和可操作性 做到与上级主管部门 地方政府及相关部门预案相衔接 应急预案评审应急预案编制完成后 应进行评审或论证 评审分为内部评审和外部评审 内部评审或论证由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行 外部评审由本单位组织有关专家或技术人员进行 上级主管部门或地方政府负责安全生产管理的部门派员参加 生产规模小 危险因素少的生产经营单位可以通过演练对应急预案进行论证 应急预案评审或论证合格后 按照有关规定进行备案 由生产经营单位主要负责人签发实施 综合应急预案 总则风险描述组织机构及职责预警及信息报告应急响应信息公开后期处置保障措施应急预案管理附件 总则编制目的 简述应急预案编制的目的 编制依据 简述应急预案编制所依据参照的法律 法规 规章 标准和规范性文件以及相关应急预案等 适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型 级别 应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况 可用框图形式表述 应急工作原则 说明本单位应急工作的原则 内容应简明扼要 明确具体 风险描述描述本单位存在或可能发生的事故风险种类 发生的可能性以及严重程度及影响范围等 事故风险是否全面 案例 九江大桥垮塌事故 组织机构及职责明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员 可用结构图的形式表示 明确构成部门的职责 应急组织机构根据事故类型和应急工作需要 可设置相应的应急工作小组 并明确各小组的工作任务及职责 预警及信息报告预警根据企业监测监控系统数据变化状况 事故险情紧急程度 发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警 明确预警的条件 方式 方法和信息发布的程序 案例 前述东莞樟木头火灾事故 起火前的几次跳闸 信息报告按照有关规定 明确事故及重大事故险情信息报告程序 主要包括 a 信息接收与通报明确24小时应急值守电话 事故信息接收 通报程序和责任人 b 信息上报明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程 内容 时限和责任人 c 信息传递明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法 程序和责任人 应急响应响应分级 针对事故危害程度 影响范围和本单位控制事态的能力 对事故应急响应进行分级 明确分级响应的基本原则 与预警结合 下一级的响应可进行上一级的预警 响应程序 根据事故级别和发展态势 描述接警报告和记录 应急指挥机构启动 应急资源调配 应急救援 扩大应急等响应程序 处置措施 针对可能发生的事故风险和事故危害程度 制定相应的应急处置措施 明确处置原则和具体要求 针对性 简明扼要 应急解除 事故现场得以控制 并符合相关安全要求 经应急组织机构批准后 现场应急解除 信息公开明确向有关新闻媒体 社会公众通报事故信息的部门 负责人和程序以及通报原则 新闻发言与舆情应对 案例 网络流传的青城山 海南 张家界 索道事故视频 后期处置主要包括污染物处理 生产秩序恢复 医疗救治 人员安置 善后赔偿 应急救援评估及应急预案修订等内容 案例 2006年吉林中石化爆炸 泄漏物污染黑龙江上游松花江 清净下水 保障措施通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法 并提供备用方案 建立信息通信系统及维护方案 确保应急期间信息通畅 应急队伍保障 明确应急响应的人力资源 包括应急专家 专业应急队伍 兼职应急队伍等 物资装备保障 明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型 数量 性能 存放位置 运输及使用条件 管理责任人及其联系方式等内容 其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施 如 经费保障 交通运输保障 治安保障 技术保障 医疗保障 后勤保障等 应急预案管理应急预案培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划 方式和要求 使有关人员了解应急预案内容 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置方案 如果预案涉及到社区和居民 要做好宣传教育和告知等工作 应急预案演练 明确本单位不同类型应急预案演练的形式 范围 频次 内容以及演练评估 总结等要求 应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求 定期进行评审 实现可持续改进 应急预案备案 明确本单位应急预案的报备部门 并进行备案 应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间 负责制定与解释的部门 附件有关应急部门 机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门 机构或人员的多种联系方式 当发生变化时及时进行更新 应急物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的主要物资和装备名称 型号 性能 数量 存放地点 运输和使用条件 管理责任人和联系电话等 规范化格式文本 应急信息接报 处理 上报等规范化格式文本 关键的路线 标识和图纸 主要包括 a 警报系统分布及覆盖范围 b 重要防护目标一览表 分布图 c 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线 d 疏散路线 重要地点等的标识 e 相关平面布置图纸 救援力量的分布图纸等 有关协议或备忘录 列出与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录 专项应急预案 事故类型和危害程度分析针对可能发生的事故风险和事故危害程度进行深入分析 提出具体防范措施 应急指挥机构及职责根据事故类型 明确应急救援指挥机构总指挥 副总指挥以及各成员单位