出租屋消防安全专题报告

出租屋消防安全专题报告市人民政府：为吸取福建省漳州龙海市颜昔镇出租屋重大火灾事故的经验教训,根据公安部消防局关于切实加强出租屋消防安全管理的通知和省总队转发公安部消防局关于切实加强出租屋消防安全管理的通知等有关文件精神，我局十分重视,迅速部署各大队对本辖区的出租屋消防安全的情况进行工作调研，现将有关情况报告如下：一、基本情况从房产部门和公安机关所掌握的数字来看，目前我市至少有43550间出租屋，主要聚集在老城区、工业区、集贸市场、娱乐场所及其周边地区，入住人数超过人，人员主要为外来的建筑工人、收废品人员、服务性行业人员和其它劳力务工。目前关于出租屋的消防安全工作主要是通过消防机构指导，基层公安派出所、综治办、居委、村委监督协调的方式进行管理。二、存在问题1、多头管理，底数难以掌握。自国家取消房屋租赁治安许可证之后，当前出租屋的证照是由房产部门核发，由当地派出所负责治安管理。由于不同部门发证和管理，估计各地实际的出租屋数和入住人数均远远超过在册登记数目，给职能部门对相关问题的掌握和管理带来了一定的困难。而且办理出租屋证照的核发时并没有要求具体的消防安全标准，致使有的出租屋消防安全条件恶劣。各派出所对出租屋的监管也存在着不同程度的漏洞，仍有相当一部分出租屋没有办理出租证照，对于这种现象当地派出所同志也表示无能为力，而造成这种现象的根源是政府缺少对出租屋的有关立法或规定。2、建筑物耐火等级低，防火间距不足，消防车通道不畅。“城中村”是城市发展的遗留物，在城市发展过程中原来的自然村落周围逐渐被发展为城市建区，当地居民逐步迁至建成城区居住，而原来的旧屋则出租给外来工居住。这些旧屋有的是六、七十年代甚至更早之前建造的，多为砖瓦结构，建筑物耐火等级低；有的虽为之后重建的，但由于没有规划、随意建造，造成建筑物之间无防火间距或间距不足，消防车无法通行，万一发生火灾，容易造成火势蔓延，甚至火烧连营。3、消防设施、器材贫乏。建筑物缺乏室内外消防给水系统，很多地方市政给水管网只接到村口、路口，进入村庄或建筑物仅有50mm的生活给水管，没有消防给水，而在城市里，八十年代末期之前建造的住宅楼也基本没有设置室内消火栓。出租屋里普遍都没有配置灭火器，万一发生火灾，居住人员无法对初期火灾进行扑救，消防队来了也要连接很多盘水带才能接近起火点。4、擅自改变建筑结构或使用性质。有些出租屋业主为了收多点租金，擅自用砖或可燃木板随意地分隔或在屋顶擅自搭建，将一间屋改建成若干个小单元，使得入住人数增加了几倍甚至十几倍，造成严重的安全隐患。如蓬江区沙仔尾陂头里99号就是一幢擅自搭建的三层住宅，只一座疏散楼梯，楼梯宽不足60cm，里面二、三层的居住人员既然住了60多人，其中有老人、小孩和孕妇，更为甚的是该楼被鉴定为危楼。有些出租屋被改做小型经营场所、作坊或仓库。有的承租人擅自将出租屋改成了各类小型经营场所，如发廊、餐馆、废品回收店，甚至用于非法经营液化石油气；甚至有些出租后，作为仓库使用，堆放一些纸张、油漆、布匹等易燃品；有的在出租屋内开起小作坊，形成典型的“三合一”厂房，车间的房间同宿舍、仓库、厨房连在一起，造成重大火灾隐患。5、疏散通道堵塞。出租屋一般是外来务工人员居住，居室面积较小，而外来务工人员的杂物较多，东西乱摆乱放，堵塞安全疏散出口和疏散楼梯，一旦发生火灾，人员难以及时疏散逃生，势必造成群死群伤恶性事故。6、违章用火、用电、用气现象普遍。尤其是乱接乱拉电线，超负荷使用大功率的电器等问题比较突出，极易诱发电气火灾。由于大多没有设置公用厨房，承租人大多把燃气灶具设置在公用走道上，液化石油气钢瓶与蜂窝煤炉混存使用，而液化石油气钢瓶是各用各的，因此一间屋内同时存放使用十几个钢瓶也不足为怪。居住人员大多缺乏燃气安全知识，使用过期未检钢瓶，软管老化不及时更换，钢瓶与明火距离过近等等，因而时有燃气爆燃事故发生。7、租赁人员结构复杂，消防安全整体素质低下，火灾防范意识弱。“城中村”租赁人员多为外来农民工，从事着不同的行业。有的在街边摆摊或卖小食为生，有的在工厂作工人，有的靠捡废品为生，有的从事服务性行业，有的为建筑及其它工程劳力，有的靠出租三轮车和劳力为生等等。其中有相当一部分人拖家带口，老的、少的一起住在一起。这些人绝大部分为弱势群体，没有安全意识，不懂消防基本常识和逃生自救技能，抵御火灾的能力较薄弱。三、对加强出租屋消防管理工作的思考加强出租屋消防安全管理，是法律赋予各级公安消防部门的一项基本职责，也是实现公安部提出火灾事故“三降低”目标的一项重要措施。保障私房出租屋和外来务工人员消防安全，是各级政府各部门实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现，也是社区建设的重要内容。我们对加强出租屋消防安全管理虽做了一定的工作，但是，这项工作总体上还是比较薄弱，是当前消防工作面临的一个难题，需要我们长期不懈地抓下去。各级各部门一定要充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，切实把出租屋的消防安全管理融入到公共安全保障和构筑和谐社会体系中。1、发挥职能作用，加强专项整治。要参照总队制定的“城中村”和出租屋专项整治实施方案和工作措施，提请当地政府结合我区实际组织部署 “城中村”和出租屋消防安全专项整治行动。积极推动“城中村”和出租屋消防安全工作纳入社会治安综合治理和城市改造、清理范畴，逐步解决消防通道、防火间距、消防水源、消防设施等问题。按照省公安厅关于做好出租屋消防安全工作的通知要求，以“四要四不要”为主要内容，提请政府组织街、社区居委会、村委会对 “城中村”和出租屋开展消防安全专项整治。通过政府出租屋管理服务中心、服务站和公安派出所等有关部门，将消防安全内容纳入房主与公安部门签订的治安责任保证书。协助出租屋管理机构开展火灾隐患的抽查工作，协助出租屋管理机构开展出租屋管理人员的消防安全知识培训。要认真贯彻去年公安部武汉现场会精神，推进公安派出所消防监督工作，充分发挥公安派出所作用，加强对出租屋的日常消防安全监督检查，及时发现并消除火灾隐患。积极推广运用多功能消防梯、简易喷淋、独立式报警器材等消防安全技术防范手段，切实预防和减少出租屋火灾事故发生。2、齐抓共管，形成合力。私房出租屋三类挂牌管理工作既涉及出租户承租户，又涉及房产、公安、安监、消防、综治、公安派出所、基层自治组织等部门，单靠一家都无法完成。相关部门既要协调配合，又要各司其职，共同探索，相互交流。公安分局把这项工作纳入片区警务范畴，作为日常警务的一项工作来抓，列入年终考评的重要内容之一。基层派出所要根据消防法和公安派出所消防监督检查规定的要求和当地政府的部署，在管理工作中制定相关措施，促进这项工作持续健康发展。要发挥片警熟悉私房出租屋的优势，利用现有警力资源和社区警务战略，在私房出租屋消防安全管理中发挥主力军和组织者的作用。提请政府将这项工作纳入社会治安综合治理及创建文明小区、文明村镇活动的考核目标，定期召开联席会议，研究部署工作任务。村委会要成立私房出租屋管理协会，向出租人发放宣传材料，积极做好出租人和承租人的思想工作，发动他们主动参与这项工作。各有关部门经常沟通情况，交流工作信息，搞好协调配合，打开齐抓共管，合力强大的工作局面。3、广泛发动，加强消防宣传。借消防宣传教育“四进”的势头，要把“城中村”和出租屋消防宣传教育纳入消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”的重点内容，迅速掀起“城中村”和出租屋消防安全大宣传活动。利用广播、电视、报纸、网络平台，通过社区专栏、张贴图片标语和印制出租屋消防安全指南等形式，在社区、学校、企业、农村宣传普及消防安全法规和消防常识，大力开展火灾案例剖析等警示教育。积极推动当地劳动等行政主管部门加强对农民工的岗前消防知识培训，督促指导农民工集中的企业单位加强对员工的消防培训。4、标本兼治，确保实效。整改已经存在的隐患仅仅是治标，今天整改了这个隐患，明天可能又滋生另一个隐患。要彻底杜绝新的隐患产生，就要追根求源，也就是要治本。只有标本兼治，才是遏制私房出租屋火灾多发的根本出路。私房出租屋存在的消防问题产生的根源就是村民在有关职能部门核准的建设三层以下住宅的基础上违章加层，或违法推倒重建超出核准范围的住宅，肆意扩大建筑高度和建筑面积，获取最大的出租效益。建设主管部门应加大违章建筑的执法力度，对新建、改建、抢建住宅的违法行为要从严查处，公安派出所、镇干部在做好宣传教育的同时，要利用环境和人员熟悉的优势，提前介入查患治患，堵住源头。对不符合要求的出租户，及时函告通知周边企业单位和承租