工程监理成本的合理控制(doc 5页).doc

工程监理和项目管理接轨前言 随着建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见（以下简称指导意见）的出台，关于工程建设监理和项目管理接轨的思考和探讨成了行业内的一个热点话题。指导意见明确指出，积极推进工程项目管理是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施；是勘察、设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入世界贸易组织后新形势的必然要求。可以说工程项目管理已经成为了工程咨询企业特别是目前工程监理企业的发展方向。许多工程监理公司都在寻找向项目管理接轨的机会与途径。 1 工程监理和项目管理比较 工程监理是80 年代末根据当时工程建设领域的实际情况，比如项目建设目标控制不力，外资项目要求实施项目管理等等而从国外引入的概念。国内第一个采用工程监理方式的项目是世界银行贷款项目鲁布革水电站引水工程，监理工作为该项目带来了明显的效益，工期大大提前，结算费用比标底大大节约。随后工程监理在全国范围内开展，大致经历了规划准备阶段、试点与稳步发展阶段和全面推广阶段等三个阶段。 从工程监理的发展过程我们可以看出，工程监理本身就是中国工程建设行业接轨国际的重要举措之一，其最初参照的对象是国际工程管理领域或通行的工程师管理制度。但是我们必须注意现阶段工程监理的行业现实情况。目前工程监理的工作阶段主要在工程施工阶段，工程监理的工作内容以质量控制和进度控制为主。 指导意见指出，项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。工程项目管理企业一般应按照合同约定承担相应的管理责任。 国际上，英国皇家特许营造师协会给工程项目管理所下的定义为：“对一个项目从开始到结束，进行全过程的规划、协调和控制，其目的是为了满足业主的要求，在功能合格和资金有限的条件下完成一个项目，具体地说，即完成其进度目标、投资目标和质量目标。” 由此可见，项目管理工作的范围是全过程的，包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段，甚至包括工程保修阶段；工作内容涉及到项目“三控制两管理一协调”等6 个方面。 目前，国内许多大型项目建设中，往往存在项目管理单位与监理单位并存的现象，即业主既委托项目管理，又委托监理单位进行施工监理。作者参与过的某综合办公大楼的项目管理就遇这个情况。考虑到项目管理单位和工程监理单位之间工作有重叠的部分，双方作了任务分工，监理单位主要负责施工现场的管理，而项目管理单位从项目前期策划阶段就介入，项目管理工作持续到竣工验收，在施工阶段主要负责造价控制、进度控制和现场界面管理以及对监理单位的管理协调等方面。 从以上对我国工程监理和国际通行的项目管理模式可以看出，两者都属于为工程建设业主提供专业化、高层次的咨询服务，其目的虽然都是为了通过咨询服务为项目增值，但根据目前情况，作者认为工程监理和项目管理之间主要有以下三个方面的不同：第一，工程监理的范围仅限于项目施工阶段，而项目管理则强调全过程都可以介入项目；第二，工程监理的工作内容以项目质量控制和进度控制为主（许多项目往往委托专门的具备造价咨询资质的投资监理单位进行投资控制），而项目管理则涉及到业主项目管理的所有方面，即投资控制、进度控制和质量控制；第三，与业主关系的定位不同。工程建设监理规定规定“监理单位与项目法人之间是委托与被委托的原则，开展工程建设监理工作，公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。”这一条规定，要求监理单位成为公正的第三方，而项目管理则完全代表业主利益，是业主“手的延长和脑的延伸”，是业主忠实的顾问和助手。 既然工程监理和项目管理存在上述三方面的差距，那么我们究竟应该如何来向国际通行的项目管理接轨呢？以下从宏观和微观方面，分别探讨政府部门、行业协会和监理市场主体的具体措施。2 工程监理和项目管理接轨 2.1 宏观层次 2.1.1 加快投资体制转变和加强相关法规建设 我国投资体制经历了由政府拨款到“拨改贷”，再到多元融资的历程，投资管理体制也由政府部门成立的项目指挥部形式转变到项目法人责任制，其本身体现了投资体制向国际接轨的过程。伴随着工程建设管理体制向国际接轨，工程监理从无到有，并从工程监理向项目管理发展，就是工程建设管理领域向国际接轨的具体表现。但是目前我国的市场经济体制还不很完善，项目法人负责制实施的力度还不够，还未形成合理有效的投资责任约束机制。因此要推动工程监理向项目管理的接轨，首先要加快投资体制改革，建立投资责任激励约束机制，真正使得项目业主对资金的使用效果、投资风险重视起来，迫使其产生寻求工程建设专业化服务的需求。另一方面，要加强工程咨询领域的法制建设，尽快完善和国际接轨的工程咨询法律法规制度，用法律手段确定工程项目管理行业的地位和相关方面的法律地位。 2.1.2 政府应加强对项目管理行业的扶植力度 国外的统计资料表明，采用科学的项目管理咨询，可以节约约占总投资10% 左右的工程投资额。笔者参与的某总投资约3 亿多元人民币的工程项目管理，仅通过对该项目楼板形式采取的价值工程评选活动，就为工程节约投资2700 万元，可见项目管理为国家提高投资效果，为投资项目增值创造可观的经济效益和社会效益。项目管理行业属于新兴行业，国家政策对项目管理行业发展的影响程度很大。只要政府制定扶持行业发展的政策，就一定会在很大程度上促进培育和发展中国自己的项目管理行业。指导意见的出台已经显示了政府管理部门对发展项目管理企业和行业的重视，相信这一政策措施必然会对我国工程项目管理行业的发展起到非常重要的推动作用。 2.1.3 建立工程咨询保险制度 工程投资涉及到大量资金的流动，投资额往往上亿甚至几亿、几十亿。因此，工程建设过程中任何决策都可能导致大量的投资风险。项目管理单位的咨询意见是投资者决策的重要依据，因此项目管理工作会对投资效果起到非常重大的影响。工程咨询行业属于知识密集型行业，其项目管理单位的注册资本相对于项目投资额来说，无法起到抵御项目投资风险的作用。对此，作者认为，一方面，项目管理方只能担负咨询的责任，不可能将业主决策失误的责任全部由项目管理方负责；另一方面应该参照国际惯例，建立起完善的工程咨询保险制度，以转移项目管理单位承担的经济风险，保证企业正常运转，保证工程咨询质量。工程咨询保险制度的建立，首先应该建立相关的法律法规，同时要加强对工程咨询保险模式的研究，参照发达国家的成熟经验，尽快建立起与我国工程项目管理行业发展状况相适应的工程咨询保险制度。 2.1.4 加快项目管理市场准入和行业规范建设 项目管理的市场准入机制将是促进项目管理行业发展的关键。应该尽快建立起项目管理行业的企业和从业人员的资质管理制度。考虑到项目管理行业属于知识密集型、高智能服务行业，应该从严、从高标准控制市场准入机制。目前监理单位普遍存在收费偏低、人均产值低下的现象，与国外咨询行业的人均产值惊人悬殊，在很大程度上是和准入门槛太低，导致监理人员素质低下，无法满足工程项目管理通过科学的控制实现为项目增值的需求有关。因此发展项目管理行业一定要吸取监理业发展的经验教训。在市场准入机制上不但要体现在对新加入单位、个人的资质审查上，更应该加强对持证单位和个人的管理上。应该建立起能上能下、能进能出的资质管理制度，严格资质复查制度，对于复查中发现的不符合资质等级的单位和个人进行降级或者吊销执照的处罚。 要形成良好的市场竞争秩序和运作环境，必须建立良好的行业规范体系。行业规范是衡量项目管理服务质量最重要的标准，它的制定和完善对提高服务质量具有重要指导作用。这里，行业协会可以在项目管理行业标准和规范的制定、资质认定中发挥关键作用。2.2 微观层次 2.2.1 市场主体的形成 项目管理市场的竞争主体是承担项目管理业务的工程咨询公司。目前，我国专业化承担全过程项目管理服务的项目管理公司甚少，许多监理公司已经意识到与项目管理接轨的重要性，纷纷更名为项目管理公司，或者在原有监理公司下成立新的项目管理公司。监理公司要与项目管理公司接轨，是否需要更名，笔者认为还是有必要的。第一，监理的服务范围，绝大多数几乎只停留在施工阶段，不仅仅在行业内，在社会上“工程监理”也几乎已经成了施工阶段质量监督的代名词，因此要发展新的业务领域，继续使用这一名称似欠适宜。笔者就曾接触到监理公司在承接项目前期策划业务时不被接受的尴尬。当然，企业名称的更新和开展全过程项目管理服务之间是“利其器”和“成其事”的关系。欲成其事，先利其器。第二，“监理”一词虽然在行业内翻译为“project management”，但是许多外商投资项目却被按照中文字面意思理解为“supervision”，这使得我国工程监理公司很难与国外项目管理公司竞争，业主在聘请了国外工程咨询公司的基础上，往往只委托国内监理公司进行“旁站”和监工。作者认为，监理公司在接轨项目管理的时候，比较理想的途径是在保留原公司的基础上成立新的项目管理公司，组织监理公司的精兵强将拓展项目管理业务。因此成立新的项目管理公司既有利于原有监理公司保持较为完整的构架继续从事监理业务，也有利于项目管理公司不带包袱高标准地规划和操作。随着我国加入“wto”，国外项目管理公司将越来越多地介入到国内项目管理市场，笔者认为国内监理单位将面临更多与国外项目管理公司联合的机会。指导意见指出“鼓励大型设计、施工、监理等企业与国际大型工程公司以合资或合作的方式，组建国际型工程公司或项目管理公司，参加国际竞争”，国内工程建设市场是世界上最大的市场之一，国内市场的竞争也将越来越国际化。因此与国外项目管理公司联合成立项目管理公司，充分发挥双方优势，将会成为项目管理市场主体形成的又一重要方式。 2.2.2 项目管理人力资源建设 项目管理行业是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。人力资源禀赋将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要因素。因此项目管理公司应把人力资源建设当作事关公司生死存亡的大事来抓。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。具体地说，必须掌握各类基础知识和专业技术知识；具有信息收集、整理、加工、存储的能力，实践能力，解决问题的能力，组织协调能力，分析判断能力，综合表达能力和创新能力；咨询从业人员要有良好的职业道德，对社会、对国家、对客户有强烈的责任感，做到诚信公正，严守秘密。不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司，要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。我国目前监理行业从业人员中，技术人员较多，知识结构不够合理，缺乏法律、经济和管理知识，既懂技术又懂管理的复合型人才