分管副市长在全市计生局长、计生助理会议上的讲话

分管副市长在全市计生局长、计生助理会议上的讲话同志们：对今天下午的这个会议，我十分重视，因为这是在“十五”期中召开的一次重要会议，不仅对前两年工作要全面总结，而且对后三年， 如何通过上上下下的努力，实现全面争创计划生育示范县的目标，要进行认真部署；参加今天会议的不仅有各县计生局的所有负责同志，而且有全市所有乡、镇、街道的计生助理。借此机会,我讲三点意见。一、正确把握当前形势，增强做好人口与计划生育工作的光荣感、责任感和紧迫感 跨入新世纪以后，我市人口与计划生育工作面临的内外形势都在发生着深刻的变化。从内部看，基本实现低生育水平的稳定以后，工作的重心开始转向提高出生人口素质和生殖健康素质，解决出生性别比偏高、计生弱势群体保障偏低、人口老龄化等后续人口问题；从外部看，市场经济体制逐步建立，社会经济持续发展，群众生活水平不断提高，对人口与计划生育工作的内涵、方式都提出了全新的要求。在这种形势做好计划生育工作，意义更大，责任更重，难题更多，也更需要同志们增强做好这项工作的光荣感、责任感和紧迫感。 首先，要增强光荣感。据计生部门报告，我市20XX年首次实现人口负增长，计划生育率连续第四年保持在99%以上，人口出生率从1996年的降到了20XX年的。对社会经济发展来讲，这个数字的取得是很不容易的。是全市广大计生工作者辛勤努力的结果。其实，我们的光荣不仅仅来自已经取得的成绩，更主要的是来自我们正在肩负的重任，来自我们的工作在实现社会经济可持续发展中的重要作用。因为可持续发展的关键是人，人口问题是可持续发展的核心问题。只有把人口控制在健康发展的轨道上，并不断提高人口素质，改善人口结构，最大限度地缓解人口给社会、经济造成的压力,可持续发展才有可能实现。做好人口与计划生育工作，就是做好了可持续发展的第一要务。大家千万不要以为计划生育做的是婆婆妈妈的小事，是脱离中心的虚事。要坚信，我们做的是关系国家长治久安、关系社会经济健康发展的大事，是为全社会、为最广大群众做贡献的好事。把这件大事做好了，好事做实了，我们就是可持续发展的功臣。大家务必要有这种光荣感。其次，要增强责任感。责任重于泰山，而且是越来越重。因为，相对于过去，我们确实取得了巨大的成绩，但相对于社会经济发展的要求，相对于群众生产生活的需求，我们的成绩仅代表一个阶段，一个方面，我们的人口问题远还没有解决。表现在，一是流动人口的无序生育、养儿发家和养儿防老的选择生育、富而思后的强行生育、可有可无的随意生育，仍然影响着我们低生育水平的稳定。只要工作稍有放松，人口增长就会反弹。二是全市每年新生缺陷儿还有近300个，虽然只占总出生的百分之一，但对300个家庭是巨大的打击。预防出生缺陷的发生，提高出生人口素质，依然任重而道远。三是去年组织对20万名育龄妇女进行生殖道感染防治，查出患有各种妇科疾病的超过了一半。全市有124万育龄妇女，其中已婚育龄妇女103万，她们为国家做出了巨大的牺牲，通过综合防治保障她们基本的生殖健康，也是我们重要的责任。四是全市出生人口性别比仍然偏高。1996年以来出生一孩人，其中男孩比女孩多10707人；出生二孩14302人，其中男孩就有8818人，是女孩的倍，如果不控制，将形成严重的社会问题。五是“五普”统计，全市65岁以上老龄人口已占%,20XX年以后近20年时间,全市每年新增的小孩在3万人左右,而新增的老人将在10万人左右,超前解决人口老龄化问题，必须提上议事日程，认真加以考虑。所有这些问题的解决，计生部门都责无旁贷，在所难辞。希望每一位从事人口与计生工作的同志，都要树立强烈的责任意识，以更加昂扬的斗志，投入新的实践，完成新的使命。 第三，要增强紧迫感。大家都知道，近一年多来，我们*发生着日新月异的变化。上午开了夺三金的表彰大会。大建设，大发展，形势喜人，形势也逼人。在相对落后的基础上，建设经济强市、文化大市、旅游名市、生态园林城市，实现富民强市战略目标，实现超常规发展，在苏中的率先崛起，关键在人。只有全市上下，各行各业都有一种只争朝夕拼命干的精神，*的复兴才有希望，小康的目标才能实现。人口与计划生育工作一定要融入这种大的发展形势中。也只有自觉地融入这种发展氛围，才能在城市化进程加快、流动人口增多、传统行政推动办法弱化、群众需求增多等复杂的形势下，创造出良好的人口环境，把计生事业办成造福百万群众的伟大事业。此外，任务重、人手少，投入低，要求高，我作为分管，我理解，且不断呼吁，但这是短时期内难以改变的现实，克服这些困难，靠天靠地靠不住，只有靠大家，靠市、县、乡、村两千多名计生工作者的艰苦奋斗，靠你们一天顶两天拼命去干。对大家的辛苦，我最清楚，最理解，也最真心地希望大家继续保持争分夺秒干事业的紧迫意识，为*的发展做出新时期最可爱人应有的贡献。二、认真贯彻“三个代表”思想，加快实现人口与计划生育工作的服务化、法治化和现代化学习十六大精神，贯彻“三个代表”重要思想，落实到我市的人口与计划生育工作中，最本质的就是要坚持依法治育、优质服务；最关键的就是要坚持改革创新，综合治理。希望各级计生部门的同志一定要有服务的思想、法治的思想、与时俱进的思想，努力用新的思路完成新的任务。 第一，坚定不移地坚持优质服务，全面推进人口与计划生育工作的服务化。政府的职能是管理，管理的实质是服务。做好人口与计划生育工作，其实质就是要充分运用公共资源，为育龄群众提供良好的避孕节育、优生优育和生殖保健服务，为社会经济发展提供良好的人口服务。服务不仅仅是技术服务，还包括执行生育政策的服务，传播人口信息和生殖保健知识的服务。在低生育水平基本稳定的前提下，我们的人口与计划生育工作说到底，就是要为绝大多数不可能超生，处于健康或亚健康状态的育龄群众提供优质的服务。城市的育妇不要超生，但对服务的要求越来越高，特别是大量下岗、失业女职工更需要我们的服务。要把整个工作当作一个大的服务系统，把管理的目的寓于服务之中，在服务的过程中实现管理的目的，实践服务的宗旨。需要强调的是，这种服务化是在量变基础上的质变，需要一个艰难的过程。特别是计生工作，三十年来一直在强调管理，一直要“加强管理”，现在从管理向服务转变，更不是一件容易的事。市计生委提出来，要创新服务理念，树立大服务意识；创新服务内涵，形成大服务格局；创新服务体制，提升大服务能力；创新服务机制，增强大服务活力。非常好，真正做到也非常难，一定要实实在在地去抓，而且一抓到底，抓出成效。第二，坚定不移地坚持依法行政，全面推进人口计划生育工作的法治化。随着人口与计划生育法及其配套法规、江苏省人口与计划生育条例的相继出台，实现依法治育的条件更加完善，群众对计生部门按法办事的要求也更加强烈。从前天到今天上午，同志们接受了两天半的计划生育法制培训，相信大家对为什么要依法行政、怎么样依法行政，已经有了更深刻的理解。我只想强调一点，法首先要规范公权力。依法行政绝不是换个方式来管老百姓，而是要实实在在地用法律来规范我们自己的行政行为。我们的每一项行为，包括管理、服务、宣传的行为，都要在法律的框架内实施，在合法的前提下展开。在守法的基础上，还要积极地用法，努力执法为民，维护群众的计划生育合法权益。 第三，坚定不移地坚持改革创新，全面推进人口与计划生育工作的现代化。创新是事业发展的根本动力。新时期的人口与计划生育工作，新情况、新问题、新任务层出不穷，不能用老的思路来处理新问题，那样是不能奏效的。只有不断创新，才能不断进步。*社会经济发展在苏中率先崛起，离不开计生工作的率先崛起。市委、市政府要求各县都要在“十五”期末实现争创计划生育示范县的目标，就是为了实现这种崛起。一两个地方创示范并不难，难就难在全面创示范，特别是一些工作基础不是太好的县，离示范的差距很大，光有拼命赶的精神是不够的，因为你赶的时候人家也没停。只有靠创新，通过创新来实现思想上的跨越式发展，努力把最先进的理念运用于本地区的实践，形成亮点，带动全局，这样才能后来居上，实现崛起。现代化是创新的重要内涵，其关键是人的现代化，而人的现代化，最主要的就是思想的现代化。现代化的思想来自于创新，又指导于创新，希望计生战线的同志，特别是那些干了十几年甚至几十年计生工作的同志，一定要创新思想，实现头脑的现代化。当然，物质的现代化也很重要。现在计生部门从上到下配了不少现代化的治疗、宣传和办公设备。要物尽其用，努力打造现代化的计划生育工作。 三、扎实开展创建活动，努力争取人口与计划生育工作的大稳定、大突破、大发展群众工作要有个由头。前几年工作能够发展，得益于创优。争先创优是做好计划生育工作的一个很好的载体，既能促进工作水平的全面提高,又能促进优势项目的长足发展。我们的7个县，家家都在创示范。在“十五”后三年，一定要把创建作为龙头工程来抓紧抓好，以创建统领各项工作，以创建求稳定，求突破，求发展。 1、打基础，保稳定。任何时候，做计划生育工作都不能忽视基础。没有稳定的基础，优质服务、依法行政、改革创新就没有底气。市计生委提出来，今后的工作中要进一步巩固组织基础、物质基础、工作基础和群众基础，我很赞成。基础不牢，地动山摇。我要强调的是，打基础，并不是要同志们去死看硬守，基础的巩固一定要来自主动地对不稳定因素的消除，特别要注意四个基础：一是政策基础。今年我们要出台*市实施江苏省人口与计划生育条例办法，落实国家法律法规和省条例的要求，对在现实工作中遇到主要问题进行规范。各地计生部门也要积极争取政府支持，在清理政策的基础上制订政策，为计生工作的深入开展争取良好的政策环境。二是信息基础。各地基层的信息员一定要配到位，与相关部门的信息沟通也要到位。在及时全面收集信息的基础上，还要加强信息的开发和利用，依托计算机和网络技术，实施市政府提出的“三网一库”工程，实现信息的充分传播、充分共享和充分利用。三是责任基础。人的到位要靠党委政府。人到位后工作能不能到位，则要看计生部门。有些地方采用分员考核、末位诫勉等制度，明确工作责任，这也是一种打基础，而且是很重要的基础，一定要重视。四是舆论基础。要有意识地围绕工作中心来营造舆论氛围，引导舆论走向。宣传的着力点要放在目前正在做的工作上、目前需要解决的问题上。不能泛泛地来做，要抓住大家特别关心的个案问题，从个案引申出对普遍问题的教育。不动脑筋的宣传是要反对的。2、攻难点，求突破。计划生育工作的难题很多，有些难题，比如经费问题、队伍问题、综合治理理问题，需要党委政府来解决。有些难题，则主要靠我们计生上自己解决。首先是企事业单位法定代表人责任制的落实问题。以经济建设为中心，并不是可以不守法，任何在中国境内的企事业单位，都要遵守中国的法律法规。作为政府主管计生工作的执法部门，对企事业单位遵守计生法律法规的情况，也要理直气壮地进行执法监督。独生子女父母奖励待遇、计划生育免费服务等法定的责任，企事业单位必须履行，否则就是违法。我们要去提醒。当然，执法不能扰民，企业的经济建设任务很重，负担也重，不能不切实际地要求企业象过去那样有专干、有宣传、有服务，把企业计生工作办成小村居的计生，企业的责任就是依法履行义务，有条件的把计生服务作为职工福利，当然更好，但不能强求。其次是城市社区计生工作的问题。据我了解，江都、高邮、宝应县城区计生工作是到位的，早在成立社区之前，就建立了一支计生协管员队伍，实行了与农村同步的计划生育管理与服务，要坚持并完善。难点在我们的*市区，属地管理体制建立了，社区居委会也到位了，但专职计生工作人员、计生信息员没有落实，婚、孕、产、节育、避孕的信息难以采集，药具发放、随访服务机制没有建立，而且城区失业人员多，流进人员多，工作单位或住所变化快。计生要求落实到位，一方面要靠人员、经费问题的解决，在解决的基础上还要付出比农村更辛苦的劳动，因为一个居委会计生专干要管理和服务的人口往往是一个村专干的两到三倍；另一方面，要靠我们对城区特点的充分把握，城区的服务对象、服务环境、服务要求与农村是存大很大差别的，如何根据城区的特点，解放思想，创造性地工作，也很重要。希望四个区在这方面都要再加把劲，确保在今年把这个问题基本解决。第三是流动人口的计划生育管理与服务问题。对此，希望基层特别是乡镇的同志一定要解放思想，要看到人口流动是大好事，还要大促进，千万不能因为怕计划外生育就做出与政府中心工作相违背的事情，通过赶、拦，把流出人口往回逼、把流进人口往外赶，都是十分错误的。我们要做的，是实实在在建立现居住地管理体制，把流动人口纳入当地的正常管理，实行同管理、同服务。特别是服务要到位。对流动人口更要强调寓管理于服务之中。流动人口要做好，服务是关键，越是流动人口多的地方，越是要服务。3、抓机遇，谋发展。事业的发展离不开机遇，抓住了机遇，就可能事半功倍；错失了机遇，往往会事倍功半。现在的人口与计划生育工作，从总体上讲，出现了前所未有的良好机遇，抓住了，就可能实现大发展，就可能率先崛起，甚至赶超苏南。第一，党委政府高度重视的机遇。随着宣传教育的深入，各级党政领导对新时期人口与计生工作的认识都有了质的转变，把人口问题、服务育龄群众的问题摆上了社会经济发展的重要位置，协调解决了机构、阵地、人员等问题。计生部门一定要抓住这种机遇，进一步宣传，进一步争取，把道理讲清，把意义讲透，更好地解决人、财、物的难题。第二，依法治育全面启动的机遇。计生部门的同志讲过，对计生工作来讲，法治是道关，过关很难，因为过去几十年，我们的一些行为确实有背法治的精神，而且成了习惯，想改过来，难度不小。但我以为，法治也是个机遇，是提高工作水平