政协推进提案办理工作的“两化”建设经验交流材料

政协推进提案办理工作的“两化”建设经验交流材料积极推进提案办理工作的“两化”建设近几年来，我们运用“三个代表”重要思想指导工作实践，大胆创新工作思路，在注重提高提案整体质量的基础上，着力从提高提案办理质量上做文章，提案办理工作步入了制度化、规范化的轨道，有力地促进了全市经济建设和各项社会事业向前发展。一、积极推进市长办案制度，实现提案办理高层运作提案的办理与落实，领导重视是关键。本届政协成立之初，我们在充分借鉴外地先进经验的基础上，提出了建立市长办案制度，启动提案办理高层运作的构想，得到了市委、市政府领导的高度重视与支持。市长办公会议就此进行了专题研究，决定将提案办理作为深入了解民情，广泛集中民智，促进民主、科学决策和推动市委、市政府工作的一件大事来抓，1999年8月下发了益阳市人民政府领导成员办理人大代表建议政协委员提案的制度。就市人民政府领导成员办理政协提案的范围、办理程序、办理方案、领导责任等都作了严格规定。并明确指出：对提案中提出的具体问题，办理牵涉的部门较少，职责相对明确的，直接批示交有关部门办理；对需要几个部门或单位共同研究办理的提案，由市政府领导牵头协调办理；对涉及我市经济建设和社会发展的重点提案，召开市长办公会、市政府常务会和专题协调会进行研究，拿出办理措施；对问题比较复杂，解决起来难度较大的提案，召集提案人和有关部门负责人召开现场办公会进行公开办理。这一制度有力地促进了提案的办理落实，收到了明显成效。例如，市政府收到市政协二届三次会议交办的0口大扶持力度，加快社区服务业的发展和认真贯彻(条例)，落实五保供养两个重点提案后，责成市民政局组织班子进行了专题调查，并要求在充分讨论、征求各方面意见之后，拿出解决问题的具体方案。市政府召开市长办公会议，并邀提案人一起参加，对这两个问题进行专题研究，决定制定和下发关于五保户供养和加快社区建设的专门文件，对五保户供养标准、供养经费统筹办法、各地敬老院的维修与新建以及社区建设的试点、各部门的具体职责等一系列问题都作了明确规定。据统计，本届以来，经市委、市政府领导亲自批示、办理的提案达415件，占立案总数(1302件)的31。为提案办理工作的深人开展，提供了可靠的领导保障。二、强化责任制约机制，狠抓办理目标管理考核制度的落实强化提案承办单位的工作责任，切实调动他们工作的主动性与积极性，是落实提案办理工作必须破解的难题。在建立市长办案制度的基础上，20XX年初，市政府又专门制定了益阳市人大代表建设和政协委员提案办理工作目标管理记分标准及考核办法，对全市各级各部门办理提案从组织领导、办理质量、检查评比等方面都做出了明确规定，并从办理速度等12个方面进行量化考核。在市政府的重视支持和提案工作部门的积极推动下，各承办单位进一步深化了对提案工作的认识，加强了对办复工作的领导，工作程序不断规范，办理力度不断加大，特别是各级各部门“一把手”亲自办提案蔚然成风，有力的促进了提案的办理落实，有效的推动了部门工作的开展。同时，我们根据目标管理考核的情况，认真开展“提案承办工作先进单位”的评比活动，对评选出来的先进单位在政协全会上进行隆重表彰，并将他们开展工作的经验以全会材料的形式进行推介。随着目标管理考核制度的落实，全市“领导重办理，办理重落实，落实重实效”的提案办理工作格局基本形成。三、建立重点提案办理制度，做到重点提案重点办按照“突出重点，务求实效”的工作方针，建立了重点提案办理制度，有力地带动了提案办理工作的深入开展。在具体办理过程中，坚持重点提案办理原则，注重做到“五有”：一是有市委、市政府主要领导批示。每件重点提案都由市委、市政府分管领导和主要领导批示后，在提案上加盖“重点提案”印章，并将提案随同批示并分发到有关单位办理。二是有文件规定。市政府每年专门下发关于认真办理人大代表重点建议和政协委员重点提案的通知，对每件重点提案牵头的市级领导、责任单位、办理第一责任人(均由单位“一把手”担任)、办复时间等作出明确规定。三是有公开办理。对每一件重点提案，要求各承办责任单位深入细致地进行调查研究，牵涉到多个部门，相关部门应认真协商，一起想办法，出主意，制定解决问题的措施。在此基础上，由市委、市政府主管领导召集提案人和相关部门单位负责人，进行公开办理。四是有市级领导审定的答复意见。责任单位办理完毕后，一律由市委、市政府分管领导审定后再向委员进行答复。五是有总结汇报。每件重点提案办结之后，提案办理责任单位均写出详细的总结材料，并向市政协常委进行专题汇报。重点提案的办理，不仅扩大了提案工作在社会上的影响，而且促进了一批重点、难点、热点问题的妥善解决。20XX年3月，市政府收到市政协二届三次会议第3号提案加强城市旧城改造，建设现代文明城市后，蔡力峰市长及时作出重要批示，明确由一名副市长牵头，组织专门班子，进行了近两个月的调查研究。5月30日，三位正、副市长率市直10多个部门主要负责人，到资阳区对该案进行了现场办理，就提案提出的问题逐项拿出了具体的解决措施。目前旧城改造已取得明显成效。从20XX年开始，我们又摸索建立了部门重点提案办理制度，在提案办理任务较大的单位，通过协商选择一至两个提案进行重点办理，集中精力、财力解决些部门的重点、难点问题。四、大力推行公开办案制度，切实增加提案办理工作的透明度实行开门办案，增加办理的透明度，广泛吸纳提案人参与办案，有利于沟通思想，形成共识，增进理解，促进提案的办理和落实。我们在公开办案，进行试点取得基本经验的基础上，全面推行这一作法，推动了我市提案办理的深化，有力地扭转了过去办理过程中文来文往，答复、落实相脱节的被动局面。公开办案主要有三种形式：一是请进来，邀请提案人到承办单位一起商量办理。近5年有57个单位(次)用这种方式共办理了415个提案，承办单位的负责人与提案人面对面地讨论办理情况，协商解决办法，制定落实措施。二是走出去，主动登门听取提案人的意见。提案人离市区较远的采取上门的办法。有的由单位负责人和办案人一起驱车前往提案人单位面谈；有的用电话联系征求意见。例如，市经委在办理“八五”、“九五”市重点建设项目市氮肥厂改产尿素工程应尽早决策的提案过程中，指派专人到该厂与提案人一起进行调查研究，形成了基本一致的意见。三是邀请委员现场参与办理。市政府为了办好合理规划火车站外广场出口处两侧用地的提案，副市长夏继双带领城建、交通等十多个部门的负责人，邀请提案人到火车站现场办理，通过对现场的查看、讨论，最后由夏副市长当场拍板将所有问题解决。为进一步落实好公开办案制度，真正做到协商办理，市城建局专门印制了现场办理情况登记表，邀请提案人到现场参与办理，一同进行现场察看和研究拟办意见，并请委员在表格上签字。五、完善督查制度，加大反馈力度，着力提高办理落实率和办复满意率1多管齐下，切实加强督查督办。经过几年的积极探索，我市已建立了一套比较完整的督查工作制度，形成了多层次、多形式的提案督查工作格局。一是政府督查制度。市政府领导非常重视督查工作在推进提案办理工作中的重要作用，明确指示要将提案办理工作作为每年政务督查的重点，并写入了年度督查工作要点。每年市政府督查室都组织专门班子，对各承办单位提案办理情况进行全面的督查，并对办理不认真落实、不到位，提案答复格式不规范、答复内容缺乏针对性的责令进行重办。二是联合督查制度。近年来，坚持由市委办或市政府牵头，组织市人大、市政协相关委室进行联合督查的制度，每年选择一批提案 办复任务大的单位进行1至2次督查，对个别单位办理进度较慢、办理质量不高的问题，及时提出整改要求，并在政务督查上进行通报。三是建立主席督办制度。重要提案进行分类管理，逐一分解到相关委室，由分管副主席带领委室负责人对提案办理情况进行跟踪督查督办。四是跟踪督查制度。每年提案全部办复后，我们选择一批单位就落实情况进行督办。20XX年我们针对提案落实不到位的情况，组织提案办理“回头看”活动，活动由市委、市政府、市政协共同组织，要求各提案承办单位对本届已办理提案中的A、B两类逐一清理落实情况。55家单位参加活动，共清理提案613件，占应清理数的88。各单位对应清理提案都列出了落实情况的清单，对个别落实不到位和反弹的问题进行了“补火”，进一步巩固了提案办理成果，增强了承办单位办理提案的连续性意识，促进了提案办理工作求真务实的作风。2改进措施，切实加大反馈的力度。针对以往提案办复意见反馈工作中的缺陷，近年来，我们着重将办复意见反馈作为提案工作的一个重点和提高办理质量的一个重要环节来抓。提案委专门制定了征求意见反馈表要求各承办单位随提案答复一同寄给提案人，以便全面掌握委员对提案办复的满意程度及意见建议。各承办单位采取登门回访、集中回访、电话回访、寄送征求意见表等形式，主动征求委员们对提案答复意见。例如，市公安局等部门将征