第13讲 公共政策分析模型.ppt

2020 3 7 主题三公共政策研究的方法论 第13讲公共政策分析模型第14讲公共政策分析方法第15讲公共政策研究的现代化和本土化 2020 3 7 可以说 行政人是比较现实的 他们追求决策的合理性 但又会在某种程度的合理性达成妥协 赫伯特 西蒙 管理行为 2020 3 7 公共政策过程的理论模型 公共政策学 公共管理学院 2020 3 7 本讲安排 模型概述西方经验提供的政策过程理论模型经验模型 理性模型 有限理性模型政治系统模型 机构制度模型 团体模型 精英模型渐进决策模型 垃圾桶模型 两个综合模型中国经验提供的政策过程理论模型摸着石头过河 上下来去模型评论和小结阅读参考 2020 3 7 模型概述 模型 对原型的抽象与模拟 仿真 形式 实物模型 理论模型理论模型 是一组概念或命题按照相互间的本质联系被组织在一起 从而形成一个逻辑结构严整的网络或框架 理论模型的形成过程理论模型是在合理假设的基础上 经过删减真实系统或实在系统的非本质性因素并凸显其本质性因素 抽象而成的一种逻辑系统 2020 3 7 为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢 模型自身的认识论意义预测所构模型事物的运行结果和发展趋势 科学抽象的重要工具 资料搜集和经验观察的指南 公共政策学的学科要求研究对象的客观实在性 学科本身对一般规律的探寻 模型可以提供推理程序和概念工具公共决策程序是人类思维的模型化 减少决策失误 提高决策质量 2020 3 7 理论模型 1 一般决策模型 试图揭示公共政策主体系统的认识论本质p190 2020 3 7 理性决策模型 Rationaldecision makingmodel希望决策成为完全理性的和十分科学的事情决策者是理性人决策行为是整体行为而非群体行为决策目标是单一 明确和绝对的价值偏好一以贯之不考虑时间和其它政策资源的消耗理性决策的任务就是选择一个能够实现决策者所最偏好的后果的策略在理性决策模型中 决策任务包括三个步骤 1 列出所有可供选择的策略 2 确定所有可供选择的策略中 每一种策略的全部后果 3 对各种后果进行权衡和比较 2020 3 7 理性决策模型必须满足的条件 能够得到所需要的全部详细决策信息 能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重 能够寻找到所有的决策方案 能够准确地预测和正确地估计每一个方案所产生的全部后果 能够选择最经济有效的决策方案 2020 3 7 有限理性模型 Boundedrationalitymodel赫伯特 西蒙 HebertSimon 行政人V S 理性人修改完善方案 2020 3 7 理论模型 2 政治系统模型 试图揭示公共政策的社会本质 p188 基本上是通过公共政策来研究政治科学 2020 3 7 政治系统模型 PoliticalSystemModel戴维 伊斯顿公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果 2020 3 7 机构 制度模型 应用最广 但最缺乏理论色彩的一个决策模型政府机构 制度是公共政策的母体 公共政策是政府机构 制度的产物 政府机构 制度赋予了公共政策三个特征 合法性 普遍性 强制性 提问 组织结构 structure 和制度 institutions 对公共政策 的制定 执行 有没有作用 如果有 这种作用是怎样发挥的 2020 3 7 集团决策模型 戴维 杜鲁门 D Truman 莱瑟姆 EarlLatham 公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果政治系统最根本的使命就是通过以下途径条和利益集团之间的冲突 建立集团斗争的游戏规则并充任裁判 规则 平衡各方利益 力求彼此妥协 目标 以公共政策的形式出台这种办法 手段 以各种手段推动政策的实施 落实 提问 政府组织也是参与政治系统其中的一个集团吗 如果是 那么公共权力部门还有没有主动性 如果不是 那么谁在充当裁判 谁在促成妥协 2020 3 7 集团理论模型 2020 3 7 精英决策模型 现代精英政治理论莫斯卡 政治科学要义 统治阶级 帕雷托 精英的兴衰 米歇尔斯 寡头统治铁律 现代民主制度中的政党社会学 拉斯韦尔 政治学 谁得到什么 何时和如何得到 熊彼特 资本主义 社会主义与民主 米尔斯 权力精英 GaetanoMosca 1858 1941 VilfredoPareto 1848 1923 MichelsRobert Mills C Wright J A Schumpeter H Laswell 2020 3 7 精英决策模型 托马斯 戴伊和齐格勒 L H Zeigler 对精英理论的梳理P286把公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好 精英决策模型揭示了现代民主国家推崇的 主权在民 的理念与实际上总是那些直接掌管政权的少数人主导了政治过程和政策过程的事实之间的悖论 2020 3 7 理论模型 3 关于公共决策的模型 2020 3 7 渐进决策模型 Incrementaldecision makingmodel林德布洛姆 C E Lindblom 渐进调适的科学 thescienceofmuddlingthrough 1959 2020 3 7 渐进决策的基本内容 在美国 决策者是在一系列相似的方案之间进行抉择的 一个政策只针对一个问题 政策是通过不断的尝试 调整 再尝试 再调整而实现变迁的 决策者的决策是从现行政策出发 对政策进行渐进的调整 这种决策方法并不考虑所有可能的决策方案 而只是考虑那些与现行决策具有微小差异的决策方案 政策不是综合的 而仅限于对预期的决策后果之间边际差异的比较 决策者总是以问题为基础 试图解决问题而不是实现某种理想状态 使目标与可用的手段相适应 而不是追求固定的目标 2020 3 7 渐进决策对相关要素的 设定 直接决策者 按部就班但头脑清醒的问题解决者政治体制 多元民主体制 各种社会权力主体交互影响政策目标 解决问题 实现边际改进而不是彻底的变革决策过程 动态均衡 多元主体的互动 博弈决策战略 只专注于政策的逐步或微小改变政策结果 积小变为大变 稳中求变 2020 3 7 渐进决策模型 2020 3 7 垃圾桶模型 thegarbagecanmodelMichaelCohen JamesMarch JohanOlson等人1972年提出 用来了解 无政府状态 组织 organizedanarchy 的决策过程 无政府状态 组织有三个特征 目标模糊 problematicpreferences 对如何达成目标的方法不甚清楚 uncleartechnology 参与决策的人员有相当的流动性 fluidparticipation 2020 3 7 具有上述三项特征的组织 其决策常常决定于四个因素 问题 problems 解决方案 solutions 参与人员 participants 决策的机会 opportunities 也叫政策之窗政策之窗就是提供了一个垃圾桶 让参与者 问题 和解决方案有机会去碰在一起 然后制造产品出来 这个产品就是决策 Thetheoreticalbreakthroughofthegarbagecanmodelisthatitdisconnectsproblems solutionsanddecisionmakersfromeachother unliketraditionaldecisiontheory Specificdecisionsdonotfollowanorderlyprocessfromproblemtosolution butareoutcomesofseveralrelativelyindependentstreamofeventswithintheorganization RichardL Daft 1982 p 139 垃圾桶模型 2020 3 7 另外两个综合模型 2020 3 7 德洛尔规范最佳模型 P282 NormativeOptimumModel四项假设三大阶段和17个小阶段 YehezkelDror 2020 3 7 混合扫描决策模型 Mixed scanningdecision makingmodel艾齐奥尼 A Etzioni 公共决策之所以是渐进的 是因为公共决策的制定是社会上各个利益集团利益冲突和斗争的过程 这种冲突和斗争的结果 它总是反映社会上占优势集团的利益 相反 社会中那些处于弱势的个人或群体的利益很难在公共决策中得到体现 渐进决策强调对社会的点滴改良而不重视根本性的社会变革 因此不会对现行决策作出重大调整或根本变革 理性决策方法与渐进决策方法的结合 根本性决策与非根本性决策相统一 AmitaiEtzioni 1929 2020 3 7 理论模型4 中国的经验和选择 2020 3 7 中国公共部门的决策模型 一系列重大的公共部门决策都采用渐进决策模型 即不是一开始时就有明确的目标和总体方案 而是采用一种探索性的方式 先确定一个大致的方向 希望通过一系列较小的决策在探索过程中逐渐明确并达到目标 邓小平 我们的方针是 胆子要大 步子要稳 走一步 看一步 我们的政策是坚定不移的 不会动摇的 一直要干下去 重要的是走一段就要总结经验 2020 3 7 上下来去 政策过程模型 P287 290 政策制定过程在认识论上 形而下到形而上的过程 政策执行过程在认识论上 形而上到形而下的过程整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上 从群众中来 到群众中去 2020 3 7 31 评论和小结 所谓的政策过程模型 只是对现实公共决策行为的理论抽象 理性决策模型 有限理性决策模型 更侧重对人类行为的一般研究 具有对观念的指导意义 系统模型 结构 制度模型 集团模型 精英模型 更侧重对作为政治过程的政策过程的理解 渐进决策模型 具有很强的涵盖能力 与大多数公共政策的现实情形可以一致起来 上下来去模型 从这种名称本身的不规范性 可以看出中国的公共政策现状尚未提供研究者足够的理论启发 或者说人们还未探索到一条研究中国公共政策