全省发展计划会议主要精神.doc

全省发展计划会议主要精神全省发展计划会议主要精神一、会议概况全省发展计划会议于年月日在福州召开。出席这次会议的有：卢展工省长、黄小晶常务副省长、省政府张志南副秘书长、省直有关部门及企事业单位负责同志，各设区市人民政府主管发展计划工作的副市长和计委主任，各县市、区发展计划局长，以及省计委全体机关干部。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届三中全会精神和省委七届六次全会精神，按照全省经济工作会议的部署，传达贯彻全国发展和改革工作会议精神，总结年的发展计划工作，研究年宏观调节的主要目标和工作重点。卢展工省长和省委副书记、常务副省长，黄小晶到会作重要讲话，省计委苏增添主任作工作报告，省计委陈毓寰、谢兰捷、刘群心、郑勇、王桂凤副主任分别就相关工作作了进一步部署。二、会议的主要精神一卢展工省长讲话主要精神卢展工省长对今年全省发展计划系统的工作给予充分肯定。指出，全省发展计划系统“视发展为己任，走前头，立首功，振兴福建一条龙”已见成效，工作有突破、有提高、有奉献，思想进一步解放，思路进一步开拓、职能进一步转变、服务进一步增强。特别是在实施项目带动战略、加快县域经济发展方面，发展计划系统有思路，有措施、有成效，推动了全省对发展项目的关注、研究、追求，产业布局在发展中拓展，后劲在突破中增强，责任和作为在实践中体现。发展计划系统帧应时代、社会、经济发展规律，立足于福建实际，创造性地、实事求是地贯彻落实中央精神，把政府宏观调控这只“看得见的手”和市场调节这只“看不见的手”有机结合，促进经济社会协调健康发展，发展计划系统的龙头地位进一步显现。卢省长要求，面对新的形势、新的任务，发展计划系统要有新站位，新带动、新作为，再谱新篇。新站位就是要在新的职责上站位，今后发展计划部门的职能更多，要求更高，考虑问题要更加全面，要以更远的眼光谋划发展，以更新的举措推动发展；新的带动，就是要进一步实施项目带动战略，加快县域经济发展，围绕这两个抓手进一步形成发展合力。在此基础上，明年还要研究抓好三个方面的带动，即中心城市、产业集聚的带动，体制创新、深化改革、增强活力的带动，统筹发展、协调发展、全面发展的带动；新作为，就是要紧紧抓住重要战略机遇期，加快发展，增强综合实力。二省委副书记、常务副省长黄小晶讲话主要精神黄副省长指出，发展计划部门要把卢省长提出的“新站位、新带动、新作为、再谱新篇”，落实到具体工作中。要在加快发展中落实科学的发展观。把宏观调控政策与福建的实际结合起来，加快发展步伐；把做大做强中心城市与项目带动、县域经济一起作为一项全局性工作来抓，促进协调发展；把突出宏观性、战略性、政策性作为中长期规划的着力点，谋划长远发展。实施项目带动战略要有新成效，以重大项目为栽体，构筑产业集群；以龙头项目为支撑，推进农业产业化；以扩大消费需求为契机，加快发展服务业；以加强管理和服务为保障，推进重点项目建设；以项目交易为平台，进一步扩大社会投资。推进改革要有新突破，转变职能，增强计划工作预见性和前瞻性；创新机制，调动投资主体和各级各部门的积极性；集中财力，办好牵动全局的大事、重点事；规范管理，促进招投标市场健康发展。三全国发展和改革工作会议主要精神全国发展和改革工作会议于年月日在北京召开。温家宝总理对会议作了重要批示，对新组建的国家发改委一年来的工作给予了充分肯定。国务院副总理曾培炎在会议结束时作重要讲话，对明年发展和改革工作的几个重大问题作了阐述。国家发改委主任马凯作了题为“同心协力，锐意改革，努力实现全面协调可持续发展”的大会报告，讲了五个方面的意见：一是关于今年以来的发展改革工作；二是切实把思想统一到中央的决策和部署上来；三是切实发挥好职能作用，努力促进经济持续快速健康发展和社会全面进步；四是有重点有步骤地推进经济体制改革；五是全面贯彻“三个代表”重要思想，努力开创发展和改革工作新局面。马凯主任指出，要实现中央经济工作会议提出的宏观调控目标，明年要着力抓好以下工作：一是加强和改善宏观调控，充分发挥国债资金促进结构调整、协调发展的作用。二是千方百计增加农民收入，保护和提高粮食综合生产能力。三是加快产业结构优化升级，提高国际竞争力。四是遏制盲目投资和低水平扩张，保持经济平稳运行。五是加强监测预警，缓解经济发展中的瓶劲制约。六是实行积极的就业政策，把经济发展与扩大就业紧密结合起来。七是进一步增加居民收入，增加消费需求对经济增长的拉动作用。八是推进西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造，促进区域经济协调发展。九是做好外贸工作，更好地利用两个市场、两种资源。十是坚持实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展文化、卫生广播影视、体育等社会事业。四省计委苏增添主任讲话主要精神省计委主任苏增添作了题为“致力发展，勇于创新，努力完成年国民经济和社会发展的目标任务”的大会报告。报告讲了四个方面意见：今年以来的经济形势和发展计划工作今年以来，国民经济和社会发展呈现良好势头。一是经济增长是年以来最好的一年。国内生产总值预计增长左右、规模以上工业增加值预计增长，年初经省人大审议通过的个主要经济指标完成或超额完成；二是发展活力增强。全社会固定资产投资预计增长左右，社会投资增长加快，预计全年民间投资增长，对投资增长的贡献率达。民营企业成为出口的重要力量，外贸出口呈现多元化格局；三是经济增长与效益比较协调。预计今年地方级财政收入可比增长，高于增速。规模以上工业经济效益综合指数比上年提高个百分点；四是人民生活继续改善，城镇居民人均可支配收入预计增长左右，农村家庭人均现金收入预计增长。社会保障体系建设得到加强，就业和再就业工作取得新进展。从发展计划工作来看，全系统同志认真贯彻省委省政府的决策部署，落实今年经济工作重点，致力谋划发展，着力推进项目工作，当好决策参谋，加强宏观经济调节，为保持国民经济和社会发展良好势头发挥了积极作用。一把握经济运行态势，研究热点难点问题，及时提出对策建议。一是加强经济运行分析，适时掌握经济运行动态。二是落实重大部署，规范运行行为。三是围绕经济发展的热点难点，及时提出对策意见。二强化项目工作，推进基础设施建设，着力解决经济发展的“瓶颈”制约。一是采取有力措施加强重点建设。二是三条战略通道的硬通道建设取得新成绩。三是加快项目审批，使一批重大项目的前期工作和建设进度大大加快。三充分发挥省级预算内投资和国债资金的引导作用，促进投资加快增长。一是安排使用好省级预算内基建资金。二是强化国债资金的争取和项目实施的监督管理。三是继续着力启动民间投资。四推进结构调整，促进产业优化升级。一是农业方面。二是工业方面，三是服务业方面。五加快高技术产业化，推进项目成果转化，“数字福建”信息化工程取得新进展。一是推进高技术产业化。二是成功举办了首届中国福建项目成果交易会。三是继续推进“数字福建”工程建设。六加大发展社会事业投入，促进经济、社会和环境协调发展。一是继续推进高教布局结构调整和资源重组工作。二是加强了公共卫生基础设施建设。三是促进文化事业发展。四是推进生态建设和环境保护。统一思想认识，全面落实中央和省经济工作部署年是全面完成“十五”计划目标的关键一年。全省经济工作会议提出我省国内生产总值增长的目标，要完成全年的目标和任务，发展计划部门应以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻省委、省政府一系列重大决策部署，落实省委七届六次全会精神以及全省经济工作会议和省政府工作报告提出的各项任务，以发展为己任，从改革找动力，加强“五个统筹”和“五个坚持”，更加注重发展的质量、发展的效益和发展的持续性，把发展的速度与质量、结构、效益更好地统一起来，把加快发展和深化改革更好地结合起来。一要把思想和行动统一到中央和省经济工作会议精神上来，把握重点，明确任务，抓好落实，确保全年国民经济和社会发展目标的实现。二要把思想和行动统一到发展第一要务上来，把握经济发展机遇期，全面落实科学发展观，继续推进经济持续快速协调健康发展。三要把思想和行动统一到实现项目带动战略上来，从更宽的视野，更高的眼光，加快产业结构优化升级，增强福建经济发展的后劲。明年发展计划的工作重点落实省经济工作会议部署和政府工作报告的任务，明年发展计划工作的重点主要体现在以下八个方面：一适应新形势，研究新问题。必须进一步加强经济运行监测，提高经济形势分析工作水平。一是深化经济形势分析工作。完善工作机制，把面上分析与典型情况更好地结合起来，增强整体功能；要深化重点热点问题调研，敏锐把握经济运行态势，见事要早，对一些重点问题长期跟踪，研究对策，使经济形势分析更具超前性；要加强宏观经济调节主要指标的监测，重点跟踪投资、消费、外贸出口三大需求指标走势，从指标变化看深层次问题，把握规律性。要开拓经济形势分析视野，在比较中找差距、找原因，提出有效的对策建议。二是研究重大问题。要围绕明年宏观经济形势的新情况、新问题加强调研。三是加强政策研究。二以新的发展观为指导，认真编制“十一五”规划。一是组织开展“十一五”规划前期研究工作，围绕事关我省“十一五”期间经济社会发展全局的一系列重大问题，组织社会各方力量开展研究，集思广益，理清发展思路，奠定规划编制的基础。二是做实做深专项规划。要抓紧研究拟定我省“十一五”专项规划目录及编制工作方案，并加快推进各专项规划的编制工作，确保按照国家发改委的要求完成专项规划编制任务。三是积极推进规划体制改革。明年国家规划编制条例下达后，要认真做好组织实施工作，通过改革更新规划理念、完善规划体系、创新规划内容、规范规划编制程序、强化规划约束力。三实施项目带动战略，抓好投资和项目工作。一是继续保持投资较快增长。要密切跟踪国家投资体制改革的最新进展，力口快研究制定和实施我省投资体制改革方案，进一步改进预算内投资安排，优化资金投向，改进安排方式，加强监督管理，提高资金的使用效益和引导作用；要推出一批项目公开招标，鼓励非国有经济进入有稳定收益的基础设施领域，通过多种灵活的方式吸引非国有投资，加快推进社会事业投资的多元化、社会化和市场化；要积极争取新增国债资金和专项资金。二是以规划定项目，以项目带资金。年省级预算内基建投资的投向与重点：继续加大对农业和农村基础设施建设的投入，提高农业保障能力；加大公共医疗卫生体系、教育、文化和政法执行设施等建设的投入，促进社会经济协调发展；继续推进交通能源等重大项目的建设或前期工作，完善公用基础设施条件；进一步加强环境保护和生态建设，促进入与自然和谐发展；积极扶持科技成果转化，加快产业结构优化升级。三是加强重大项目建设。初步安排明年在建重点建设项目个，总投资亿元，年度投资亿元；预备重点项目个。要加强在建重点项目和新开工重点项目建设，切实推进重大项目前期工作，加强重点建设的组织协调。四是做好项目推介工作，办好第二届项目成果交易会。从现在起，要抓好项目成果对接、企业技术需求征集对接及布展、宣传等各项前期工作。四立足机制创新，促进产业发展。一是围绕农业增效农民增收，提升农业发展水平。重点实施“工程”，即农业基础设施体系，农业防灾减灾体系、农业技术研究与推广体系、农林水产检测检验四大体系个工程。二是着力培育新兴产业基地和产业链，保持工业经济快速增长。要培育壮大电子信息、机械装备、石油化工三大主导产业，延伸产业链；要加快纺织服装和制浆造纸为重点的轻纺工业的改造升级；要加强工业热点行业的引导。三是加快高技术产业发展，推进数字福建建设。高技术产业方面，制定电子信息，生物医药、新材料等领域专项实施规划，策划和组织实施一批高技术产业化项目；利用高新技术重点开发地道中药材、稀土矿产资源、海洋生物资源、农业良种选育、哝副产品深加工、竹木综合利用等，形成具有特色的优势产业；推进技术创（更多精彩文章来自“秘书不求人”）新能力基础设施建设；加强产业关键共性技术的研发；搞好高技术产业基地的规划和建设。数字福建方面，建设“”应用工程，按电子政务、企业信息化、社会信息化三方面推进数字福建应用项目。四是大力发展服务业。抓紧组织实施福建省职业介绍服务业发展规划、进一步完善新型农村社会化服务体系建设规划、研究编制现代物流发展专项规划和市场中介服务业发展规划；同时要积极推进非基本公共服务领域的社会化、市场化、产业化改革，完善社会公共服务体系。五推进城镇化进程，加快中心城市和县域经济发展。一是做强做大中心城市。抓紧研究制定关于加快构建大城市框架的若干意见，福州、厦门、泉州以外的其他中心城市要扩大人口和生产要素集聚规模，发挥各具特色的区域中心城市作用。择优发展壮大一批县城和中心集镇，重点扶持县城和个中心小城镇建设。二是加快县域经济发展。研究县域特色产业集群发展布局规划，提高县域工业集聚和配套能力，努力形成一批一县一业的特色产业生产基地；推进交通等重大基础设施建设投资主体多元化，拓宽县域经济发展的资金渠道。三是扶持经济欠发达地区发展。支持欠发达地区开发具有特色的农业、林业、水力、矿产等优势资源，延伸特色农产晶加工产业链，加快关系欠发达地区发展全局的高速公路、铁路，省级干线公路等基础设施项目建设和前期工作进度；积极争取国债资金、以工代赈扶贫资金、教育卫生专项资金用于欠发达地区人畜饮水、乡村公路、中小学危房改造、公共卫生设施建设；继续抓好个省级扶贫开发工作重点村扶持扶建工作。六加强外经贸工作，提升对外开放水平。一是利用外资方面。要加强重点产业利用外资，扩大服务业利用外资，加快重点开发区发展，进一步密切闽港经贸合作，不断开拓利用外资的新形式。二是外贸方面。继续加强政策扶持，确保外贸出口稳定发展；加大市场开拓力度，巩固传统市场，加大对潜力市场的开拓力度，努力恢复和扩大对港澳和东盟地区的出口；抓紧组织实施省政府已通过的家省属大型国有外贸企业改革改制设想，同时，要加快赋予民营企业的外贸经营权，促进外贸出口多元化；加强技术性贸易壁垒的应对工作。七推进社会事业建设，促进经济社会协调发展。一是切实加强基础教育，大力发展高等教育、职业教育、成人教育和其他继续教育。鼓励有条件的地方与部门创办本科院校和职业技术学院；大力发展职业教育；进一步推进基础教育的改革与发展，努力扩大普通高中规模；落实国务院关于进一步加强农村教育工作的决定，继续实施农村中小学危房改造二期工程，并加快中小学布局结构调整和薄弱校改造步伐。二是加强公共卫生基础设施建设，促进城乡卫生事业发展。继续抓好个市、县级疾病预防控制中心项目建设，完善我省三级疾控网络；全面推进医疗救治体系建设，完善市级以上城市的急救中心，建设市级传染病医院或病区及县级综合性医院改扩建传染病区；推进省属卫生项目省立、协和医院建设；完善我省农村卫生体系。三是支持和促进文化产业发展。加快社会事业重点项目建设，加强省级以上重点景区和有特色旅游景点的基础设施项目建设，扶持文化社会事业薄弱环节，建设一批标志性文化设施和公共文化体育设施，特别是社区体育设施和农村文化“两馆一站”建设，加大文化、自然遗产地的保护与利用，加强抢救性文物保护设施建设，四是推进社会事业领域的发展。深化科技、教育，文化、卫生等社会公共服务领域体制改革，创新社会公共服务的管理模式和方法，逐步将非基本公共服务推向社会，推向市场。加强和改进市场准入管理，鼓励支持社会力量投资兴办非义务教育、营利性医疗卫生、群众性文化体育等事业。八实施可持续发展战略，为经济社会发展创造良好的生态环境。一是加强重点流域、重点区域、重点行业的污染治理工作。继续开展“五江二溪”流域水环境综合整治，加强城市污染治理；加大电力、冶金、造纸、纺织、石化五大重点行业的污染治理力度，提高环境监测能力。二是加大重大生态工程建设的投入。继续抓好沿海防护林体系、生态保护林体系、生物多样性保护工程和城乡绿化工程建设，推进以长汀县水土流失治理为重点的水土保持工程建设，抓好生态村镇试点工作，强化重要生态功能区和生态脆弱区的保护，维护生态环境安全。三是加强重点资源的开发与保护。加大基本农田保护力度，完善土地收购储备制度和土地征用制度，保证重点建设用地，实现耕地占补平衡；强化城市节水工作，提高水资源综合利用率，加快建设节水型社会；重视新能源和可再生能源的开发，做好第一批可再生能源规模化发展示范省工作；开展重点资源开发利用和规划工作研究，提高资源综合利用率和保障程度。强化责任意识，落实好发展和改革的各项工作。一转变计划职能。要在“谋划发展，推动项目，做好规划，推进改革，依法行政”等方面，更好地发挥职能作用。二狠抓工作落实。年全省发展计划工作的目标与任务已经明确，现在问题的关键是要把各项目标任务落到实处。三提高干部素质。作为发展计划部门的干部要不断学习，强化自身素质，增强政治素质和业务素质。政治素质方面，当前和今后一个时期要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为头等大事。业务素质方面，发展计划工作综合性强，涉及面广，每个干部都要成为综合的高手、协调的能手。四坚持勤政廉政。全省发展计划部门要以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神为重点，深入开展党风廉政教育。五省计委陈毓寰、谢兰捷、刘群心、郑勇、王桂凤副主任对年工作提出了具体意见，主要内容如下：年省级预算内投资计划安排的基本思路年进一步改进省级预算内投资计划安排的总体思路是：按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制的要求，合理界定省级预算内投资范围及重点，进一步改进计划安排方式，规范和强化资金及项目管理，切实做到目标更加明确、重点更加突出、积序更加科学、责任更加到位。主要原则：一是进一步明确省级预算内投资的重点及投向，集中资金办大事。二是切实加强规划工作，实行以规划定项目、以项目带资金的做法。三是积极探索改进资金投入方式。四是加大对经济欠发达地区项目的资金支持。年省级预算内投资规划的重点及投向一农业和农村。主要围绕农业技术研究推广、农业防灾减灾，农业和农村基础设施建设、农林水产检测栓验等四大体系来组织实施。二交通能源。交通方面，重点推进铁路干线、场站项目的建设和前期工作；支持推进大型桥隧、高速公路支线项目规划和前期工作；安排补助一批部队进出通道项目；支持部分大型深水港码头，航道的规划和项目前期工作。能源方面，重点做好能源资源的勘探：规划、开发和大型电力建设项目的前期工作，以及节能工作等，继续支持煤田勘探，推进大型电厂、风电及其他新能源规划、选址等前期工作。三社会公用事业。教育方面，包括高校扩招项目、高中扩招项目、中小学校舍及配套设施建设、职业教育。公共卫生方面，重点建设疾控及救治体系、农村医疗卫生体系、医院污水处理工程体系等三个公共卫生服务体系。文化、旅游设施方面。重点安排省属重大文化设施建设，以及安排文物资源抢救性保护专项以及重点旅游风景区等基础设施建设。公检法司安系统基础设施建设方面。药品、质量技术监督系统设施建设方面。年继续安排续建项目和部分新项目。四环境保护与生态建设。包括城市污水、垃圾含危险废物和医疗废弃物治理工程，以及重点流域水污染治理工程、重点区域生态环境保护工程。五扶持项目成果转化。在对接成功的成果转化项目中，年争取重点扶持个左右重大科技成果转化项目。六“数字福建”建设建设。在进一步完善年“”工作的基础上，年重点组织实施电子政务、企业信息技术应用、社会领域信息化应用“”应用项目计划。七高新技术产业。包括省级工程研究中心、高技术产业示范工程和部分产业技术研发、工业性试验和特色资源开发。八服务业。包括农村社会化服务、中介服务、农产品流通设施服务和社区服务。九其他。安排省直属机关事业单位房建、基层党校、省级重点开发区基础设施建设，围垦、小城镇经济综合开发、对口支援、重点专项规划包括重点产业规划、中心城市产业发展规划等、软课题研究等。关于年重点建设的工作要求一是抓好项目带动，加大项目储备工作力度。二是增进合力，推进前期工作深入开展。三是加强在建项目管理工作。省直有关行业主管部门和各地要把省重点项目作为当地本行业的当然重点项目。年将启动省重点项目在线管理。对计划年投产项目，应急电源项目、电网项目以及福州地区大学城等，有关部门和当地政府要足够重视，投入足够力量，要有专门班子负责，按省政府确定的投产目标，逐项倒排工期和分解配套措施，落实责任制。对应急性项目的前期工作和工程实施既要符合有关政策规定，又要