忻州市工商局2009年上半年重点工作汇报.doc

全省工商行政管理局长座谈会交流发言提纲忻州市工商行政管理局 秦晓峰（2009年7月29日）今年以来，忻州市工商系统在省工商局和市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，坚持“四个统一”，引深“五增五创”，实施“五五工程”，争创“六个一流”，尽职尽责加强市场监管，尽心尽力服务经济发展，扎扎实实加强队伍建设，各项工作都取得新的成绩，全市工商系统呈现出大局稳定、人心思进、内和外顺、蓬勃发展的良好局面。 一、深入开展学习实践科学发展观活动，制定“三方案、两机制、一规划”，全面推动各项工作取得新成绩。今年上半年，面对国际金融危机、防控甲型H1N1流感的外部环境和停征“两费”、职能转变的内部要求，忻州市工商局深入开展学习实践科学发展观活动，结合工商系统实际，围绕中心，服务大局，充分发挥职能作用，出台了落实科学发展观，全力服务发展实施方案、落实科学发展观 强化市场监管实施方案、落实科学发展观, 强化执法维权实施方案，这三个方案对年初制定的重点工作进行了回头看、再部署，充实完善了全年工作的总体思路。为了强化责任意识，推动重点工作开展，我局制定出台了忻州市工商系统科级干部末位淘汰试行办法和忻州市工商系统行政执法过错责任追究办法两项机制。为了促使干部队伍素质尽快适应职能转型需要，制定了忻州市工商系统打造“三个过硬”干部队伍的三年规划。通过落实一系列服务发展的具体办法，促进了各类市场主体的快速发展。截止6月底，全市内资企业累计5891户（不含私营企业），注册资本达116亿元；新登记私营企业329户，总数达到5320户，与去年同期相比增长32%；新登记个体工商户1138户，总数达到43325户，与去年同期相比增长23%，民营经济步入快速发展的轨道。 二、积极服务地方经济发展，突出“一会两站”、“一村一店”、“一人一标”工程，在创环境、促发展上有了新进展。一是“一会两站”建设取得新经验。2006年8月忻州市工商局在全省率先召开了“全市工商系统推进社会主义新农村建设工作会议”， 围绕市政府印发的充分发挥工商行政管理职能，积极推进社会主义新农村建设的实施意见，市工商局制定了七个实施方案，形成了服务社会主义新农村建设的“七农工程”。经过近三年时间的常抓不懈，“七农工程”已经在全市全面推开，并打造成了工商部门服务地方经济发展的一个“品牌”。建立 “一会两站”平台，维护农村消费者合法权益，是“维权惠农”工程的主要内容。我局经过多方努力，最终把“一会两站”建设工作由工商部门行为上升为政府行为，探索建立了“县政府主导、乡政府组织、村委会实施、工商局推动、消费者参与、全社会齐抓共管”的“一会两站”建设模式。今年3月18日，全省“一会两站”建设现场会在我市召开，省局王虎胜局长、石清礼副局长、省消协李鹏会长参会并充分肯定了我局的经验做法。截止目前，全市189 个乡镇、街道办事处全部建立消费者协会分会，2024个300人以上的行政村，全部建立消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站；2423个300人以下的行政村全部设立了联络员，形成8873人组成的覆盖全市农村的消费维权网络。近三年来，依托“一会两站”，全市共受理农村消费者投诉 3586件，调解处理 3510件，为消费者挽回损失138.6万元。二是“一村一店”建设创造了新方法。以“一村一店”为主要内容的“食品安农”工程，就是要在每个行政村至少培养一户“食品安全示范店”。今年上半年，我局创新思路，主动和商务部门配合，把“一村一店”和“万村千乡市场工程”结合起来，使工商部门认定的“食品安全示范店”， 可以同时享受国家给予“万村千乡示范店”的奖励扶持政策，这项措施调动了农村流通环节食品经营户创建 “食品安全示范店”的积极性，大力推动了“一村一店”建设工作。截止目前，全市2024个300人以上的行政村全部实现了“一村一店”的目标。三是“一人一标”活动取得新进展。我局充分发挥职能作用，全面实施“品牌兴市”工程，积极引导企业增强商标意识，提高市场竞争能力。从2008年开始，在基层工商所全面组织开展了“一人一标”活动，要求每位执法人员三年内必须引导帮助申请注册一件商标。“一人一标”活动建立了工商执法人员与企业“一对一”的帮扶协定，把“品牌兴市”工程落到了实处。2008年，全市申请注册商标236件，是上年注册数的3.8倍。截至目前，全市年内已申请注册商标86件。同时，我市最近正在筹备召开荣获2008年山西省著名商标企业表彰大会，市政府对获得山西省著名商标的18户企业，仍将一次性各奖励人民币10万元。市县政府的奖励政策和工商部门的“一人一标”活动，为忻州的“品牌兴市”战略注入了新的活力。 三、大力规范市场经济秩序，深入开展挂照经营、食品安全和旅游市场整治，在抓监管、构和谐上取得新成效。 一是挂照经营专项行动全面展开。为了规范市场主体准入行为，全面引深查处取缔无证无照经营工作，彻底解决无照经营和有照者不亮照经营的突出问题，保证经营者证照齐全、亮照经营。我局今年上半年在全市范围内集中开展了挂照经营专项行动，出台了具体的实施方案。目标是通过组织专项行动，力争实现在全市范围内各类市场主体挂照率达100，其中煤矿、非煤矿山、涉危涉爆、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和食品经营户证照齐全率达到100，基本消灭无证无照经营。制定了奖罚分明的考核办法，在8月底市局统一检查验收以后，对不按规定组织实施或工作不力的有关人员将进行责任追究，对全市专项行动考核前三名的单位将按照三万、两万、一万的标准进行奖励。为了方便经营户挂照,我局投资20万元统一为全市企业个体经营户免费发放营业执照塑胶套。截止到6月底，全市挂照经营率达到95%。现在，基层所加大巡查力度，市县局深入实地督查，在盛夏酷暑时节，我市的挂照经营专项行动正在如火如荼开展之中。二是流通环节食品安全监管力度进一步加大。我局继续将食品安全监管作为维护市场秩序的重中之重，按照省局制定的流通环节食品安全整治工作方案，全面落实“分类监管、分级问责、红牌示范、黄牌警示”的监管机制，进一步加强日常规范管理，落实索证索票、购销台账等制度，认真组织食品安全专项执法检查，集中开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。截止目前，全市共查处流通环节产品质量和食品案件385起，总案值138万元，收缴罚没款78万元，有力地维护了食品市场秩序。为执行好食品安全法，我局采取多种形式，对外大张旗鼓地宣传法律法规，印发食品安全法知识及辨别假冒伪劣食品宣传资料3000余份；对内结合执法岗位大练兵活动，组织开展了食品安全法培训活动，特别是组织了食品流通许可证管理暂行办法、流通环节食品监督管理暂行办法研讨活动，并开展了核发食品流通许可证模拟演练活动，为顺利实施食品安全法做好了充分准备。三是旅游市场监管工作经验在全国交流。随着五台山申遗成功，忻州市把全市的发展远景定位为新型工业旅游城市。旅游市场监管将成为我市今后一项重要工作。为了探索研究旅游市场监管这一新课题，我局经过对全市旅游市场现状调研分析，对市场监管经验进行总结提炼，确定了旅游市场监管“三个一”机制，即“一套机制规范、一块红牌示范、一会两站防范”，从旅游市场主体规范、食品信用分类监管和建立消费投诉平台三方面对旅游市场监管进行总结规范。今年五月，全国工商行政管理系统旅游市场监管工作经验交流会议在海南省三亚市召开。我局代表全省参加了会议，并在大会上做了题为积极探索长效监管机制，全力维护旅游市场秩序的典型发言。同时，我们也通过交流，学习借鉴了其它地方旅游市场监管的经验方法。四、全面提高干部队伍素质，深入开展执法岗位大练兵活动，在带队伍、树形象上有了新成果。开展执法岗位大练兵活动是坚持科学发展观、引深“五增五创”工作主题、加强工商行政管理队伍建设的一项重要举措,是创新干部培训模式、深化干部教育培训内容和成果、提升工商行政管理工作效能的有效途径。2007年初，我局按照省工商局创新教育培训机制、强化队伍建设的要求，确定以“执法岗位大练兵”为抓手，狠抓业务素质建设,努力突破执法能力不强的“瓶颈”。从当年5月11日的动员会拉开执法岗位大练兵序幕开始，到今年7月1日全系统执法岗位大比武结束，历时两年又五十天的执法岗位大练兵圆满落下帷幕。两年多来，我局制定方案，精心组织，采取股所长封闭培训、全市视频授课培训、单位组织练兵、县局股所比赛、全市统一考核、市局大比武等一系列方法步骤，多层次、多渠道开展了岗位练兵活动。仅今年上半年，全系统就组织开展各级各类培训31班次，共培训28774人次。6月30日至7月1日全市组织开展了执法岗位大比武活动。比武统一设定为书面考试、模拟操作、知识竞赛三个程序。书面考试重点检验执法人员对专业法律、法规理解的程度；模拟操作将主体登记、商品鉴别、投诉受理、案件查处的现场操作全部纳入其中，全面考核业务知识和工作技能熟练程度；知识竞赛是对练兵活动成果的综合性展示。精心的组织、严密的安排、丰富的内容、多样的方法，使大练兵活动有序开展、效果明显，促进队伍建设取得新的成果。下半年工作打算会议以后，我们将全面、准确向市委政府汇报会议精神，抓住重点，把握大局，在抓落实上下工夫，在求实效上做文章，确保全年工作任务圆满完成。具体的工作思路是做到“四保一建设”。一是保安全。就是突出抓好以流通环节食品安全监管为重点的市场监管执法工作，保证监管职能到位，维护市场秩序安全；同时要以廉政风险点和监管风险点防范为重点，规范执法行为，确保干部队伍安全。二是保稳定。就是要以推进消费维权“四个平台”建设为重点，及时维护消费权益和处置突发事件，确保市场秩序稳定；同时，要以解决系统内部民生突出问题为重点，及时处理上访，确保干部队伍稳定。三是保目标。就是要以实施“企业帮扶大行动”为重点，落实服务发展的各项措施，促进全市经济社会发展目标的实现；同时，要积极稳妥查办案件、收取规费，杜绝浪费，节约支出，确保收支计划目标实现。四是保重点工作。就是要在市场监管上突出食品安全监管和挂照经营专项行动两大重点；在服务发展上突出“帮扶大行动”、“七农工程”、信用忻州建