2012年孙局长在全体会上的讲话.doc

明确任务目标 创新行业管理努力打造公路工作科学发展高地孙玉存同志在2011年全县公路工作总结表彰暨2012年工作动员大会上的讲话（2012年2月23日）同志们：玉兔辞旧岁，祥龙开新元。新年伊始，今天我们召开2011年全县公路工作总结表彰暨2012年工作动员大会，主题就是认真贯彻市局十四届一次职代会暨2011年度总结表彰会精神，客观总结我局去年的工作，明确部署今年的任务目标，动员全体干部职工团结拼搏、真抓实干，创新管理、再创佳绩，努力打造全市公路工作高地。下面，根据局党总支研究的意见，我讲三个方面的问题： 一、2011年工作回顾2011年，我局在市局党委和县委、县政府的正确领导下，以迎国检为主线，以四化管理为总抓手，全面开展“两保两树”活动，努力提高公路服务水平，全力打造“团结、创新、服务”的公路品牌，圆满完成了各项工作任务，实现了“十二五”公路工作良好开局， 2011年被授予“菏泽市职业道德建设十佳单位”、“幸福进家活动先进单位”、“全市交通运输系统安全生产先进单位”、“全市公路系统先进基层党组织”等荣誉称号。总结一年来的工作，主要体现在八个方面：（一）迎国检准备工作充分到位。我局将迎国检作为全年头等大事来抓，围绕实现“路况检查不丢分、内业资料不扣分”的目标，加强领导，强化措施，落实责任，全面开展春季大干活动，抓住有限时间，全力加压冲刺，鼓足信心干劲，强力攻坚提升。 突出工作重点，广泛深入地开展了公路综合整治活动和路域环境达标活动，做到养护管理在公路基础设施整治上下功夫、路政管理在环境整治上下功夫、通行费征收在提升服务形象上下功夫，使迎国检工作成为定陶公路事业的有力助推。迎国检期间，除了改建和新建路段外，境内所有干线公路均进行了中修罩面，并结合公路精细化养护和路域环境综合整治，使全县干线公路通行质量和服务水平不断提升。（二）公路建设和项目争取工作积极主动。去年，通过超前谋略，精心组织，科学调度，成功争取并组织实施了刘民路张湾街里路面改造、城关及东王店公路站提升改造、陈集工业园区钱塘路、陈河路等工程。中标承建了丰东路定陶段改建工程路基桥涵项目第三标段和丰东路定陶段改建工程第三合同段两项大的工程，资金总投入近亿元，为历年来承担工程建设任务最重。为全面按期完成丰东路建设任务，我局积极主动开展工作，高标准建设项目经理部、试验室、拌合站，并在全线率先开工路基工程，得到了市局和县委、县政府的高度赞扬，目前已完成路基清表4万平方米，路基填筑土方6万余方，备运路面碎石5.5万方，完成工程投资1300余万元，为年底完成项目主体工程创造了有利条件。同时，全面配合市局做好砀定路、刘民路升级改造工程的前期工作，配合设计部门做好定陶西环线新建工程前期工作，这些项目建成后，将极大地完善定陶县干线公路路网结构，较好地解决公路交通制约经济发展的“瓶颈”问题。（三）公路养护水平全面提升。养护工作立足四化管理，积极推进精细化养护和预防性养护，加强日常性和经常性养护，通过改善路面路基、加固桥梁、完善沿线设施、绿化等措施，提升了干线公路的路况水平，优良路率达到90.8%，为创建“畅、安、舒、美、优”的交通环境奠定了基础。特别是以打造菏泽市“十”字文明样板示范工程为契机，以积极创建临商路文明样板路为重点，大力实施公路标准化、绿化、美化工程，对全段实施了中央硬隔离设施，更新了沿线公路设施，补植了绿化树木，整修了标准路基，打造出了一条体现定陶干线公路养护特色的、代表公路养护管理水平的生态路、景观路、样板路。（四）路政管理工作规范有序。路政大队坚持以依法保护路产、路权为中心，以强化人员培训、提高整体素质为根本，以文明执法服务为保障，以迎国检公路综合整治任务目标为重点，加大对公路安全保护条例的宣传力度，努力提高执法水平，积极协调县政府有关部门，加强对建筑控制区的管理。坚持工作重心前移，切实转变服务职能，狠抓规范化、法制化服务，受到了上级领导的肯定和广大业主的好评。去年共发生5起路产损坏案件，结案5起，结案率为100%，共拆除各类违法广告牌83块（含活动式广告牌），清除路面堆积物200余处，收取公路路产损坏赔偿费70余万元。（五）治超工作力度加大。去年，交通运输部出台了公路超限检测站管理办法，我们严格遵守办法规定，加强治超站管理，进一步明确了职权、职责；通过广泛开展宣传工作，营造了良好的治超氛围；加强执法人员素质教育和管理，全面推行文明执法；积极开展沿线砂石料场集中治理活动，成功整改年运量50万吨以上的砂石料场6处，从源头上减少了超限运输现象的发生。年内共出动治超检查人员4000人次，检查车辆4500余辆，其中超限车辆210辆，全部予以处理，卸载分流货物480余吨，罚款581270元，从而有效地遏制了超限运输蔓延的势头，减少了因超限运输对公路造成的严重损坏，杜绝了安全事故隐患，营造了一个良好的公路运输秩序。（六）通行费征收在困境中稳步增长。针对德商高速公路开通以及大环境撤并收费站等不利因素的影响，收费站牢固树立“生命线”意识，通过多种渠道，加大对国家继续实施的“贷款修路、收费还贷”政策的宣传力度，组织全体工作人员积极开展文明礼仪服务活动，着力提升“窗口”文明形象，营造了良好的人文收费环境，有效地制止了特权车、人情车。2011年共实现通行费收入1383万元，同比增长2.42%。（七）和谐机关建设有了较大进展。2011年，我们坚持高境界、高标准、高效率、高效益的“四高”要求，切实加强和谐机关建设，着力提升工作水平和服务保障能力。虽然工作任务重、人员少，但各科室人员工作积极、主动，工作效率高，从而保障了各项工作的顺利开展。充分发挥综合、协调、管理、服务职能，认真做好信访、值班、接待、公文处理、文书档案管理和信息报送工作，配合市局在定陶成功举办了四次大型综合会议。严格控制非生产性车辆的使用、加油和维修，对水电费、电话费制定了新的管理办法，有效地节约了经费开支。进一步加强财务管理，切实做到支出有计划，成本有分析，各项资金收付安全、准确、及时、合理，单据规范，现金、银行账目日清月结，财务报表真实完整，及时为领导提供可靠的决策依据。重视和关心老干部工作，在春节或国家大型传统节日，局领导都及时慰问离、退休老干部，及时安排他们查体和参加有关社会及文体娱乐活动，帮助他们解决好工作和生活中的实际困难和问题，让大家充分感受到党组织的关心和爱护，体会到组织的温暖。建党九十周年期间，积极组织广大党员干部参加祭扫烈士墓、到红色革命胜地参观学习，让大家亲身感受到今天幸福生活的来之不易，更加爱岗敬业。充分利用“山东公路路政日”和12.4法制宣传日，组织执法人员进行宣传咨询活动，共散发宣传单2000余张，使更多的群众了解公路法律法规和国家法制建设。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深化“基层、基础”安全生产工作，突出安全重点，实行重心下移，强化基层单位安全生产责任，落实全员责任制，在全局范围内开展了安全生产大检查及整改活动和6月份“安全生产月”等活动，促进安全生产管理工作的规范化、制度化，从根本上清除各类事故隐患。（八）行业文明创建取得显著成绩。去年，我局加强党建工作，拓展创建载体，加强队伍建设，推进廉政建设，各层面积极选树先进典型，争创一流业绩，形成争先进、创一流的浓厚氛围，在创先争优中不断升华“两保两树”活动的内涵，提升了“两保两树”活动的实际成效。全局未发生一例行政诉讼案件，未出现一起安全事故、治安事故和责任事故，未发生一起公路“三乱”现象，未发生一起党风廉政建设案件、责任追究案件和领导干部廉洁自律案件。在市局刚刚召开的十四届一次职代会暨2011年度总结表彰会上，我局荣获13个先进单位奖项。 同志们，过去的一年，我县公路事业取得的成绩，得益于市局党委和县委、县政府的正确领导，得益于各级各有关部门的大力支持，得益于广大公路干部职工的拼搏奉献。在此，我代表局党总支向一年来付出辛勤努力和汗水的全体干部职工，以及关心支持公路事业发展的各级领导表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县公路发展还面临着诸多矛盾和问题：一是思想观念与新形势新要求还不相适应，管理理念还比较陈旧。二是公路标准等级仍较低，还不能适应经济社会快速发展的需求。三是加快公路升级改造建设的资金供需矛盾仍然比较突出。四是管理和服务水平与与社会公众需求不相适应。五是税费改革后的历史积淀问题还没有彻底解决，影响公路建设的刚性制约还依然存在。对此，我们要积极面对并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。二、当前面临的形势今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是省委省政府支持菏泽打造科学发展高地的启动年。从当前公路发展环境的不同层面来分析，既有机遇，也有挑战。机遇主要体现在：一是从宏观经济环境来看。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我国经济社会发展的基本面和长期向好趋势没有变。大家知道，从2月24日我国又要下调存款准备金率，这向人们释放一个信号，即央行将采取行动，缓解当前货币市场资金偏紧的状况，这对于国家优先发展的公路基础设施领域，无疑是一个利好消息。二是从全省经济发展战略来看。省委、省政府提出进一步加大对菏泽的扶持力度，支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，并专门在菏泽召开高规格会议，出台了6个方面20条支持菏泽加快发展的优惠政策。明确指出加大对我市边界公路、国省道干线危窄桥改造的支持力度，逐年调整菏泽干线公路养护资金投入水平。进一步加大转移支付力度，在专项建设资金、省基本建设基金等资金的安排上重点向菏泽倾斜。随着各项配套措施的逐步落实，将为加快公路建设提供强有力的政策和资金保障。同时，我市所处的中原经济区上升为国家战略，国家支持中原经济区发展的各项政策为公路基础设施建设发展提供了更广阔的空间。三是从我市、我县加快发展的趋势来看。随着省对加快菏泽发展政策支持力度的加大，与我市、我县长期积聚的加快发展的内生动力交合汇集，后发优势日益凸显，发展潜能将加剧释放。全县人民对建设“幸福定陶”的要求日益迫切，市委市政府要求加大对20条政策落实情况的督导和考核，并在市第十二次党代会、市“两会”、全市经济工作会议上明确要求加快推进重大基础设施建设，提升经济发展支撑能力。县党代会和县人代会也提出“着眼于构建与菏泽相连的大交通体系，加快规划建设定陶西外环路，并尽快与菏泽市区青年南路对接；加快东外环路与市区东部连接”等要求。新形势新任务为公路建设发展带来了新机遇。挑战主要体现在：一是资金紧缺仍是公路建设中的突出问题。尽管下调银行准备金率，但由于债务负担重，还贷压力大，资金链仍面临严峻考验。二是资源土地、生态环保等刚性约束继续收紧，税费改革深度影响持续显现，预算管理、政府采购和招标周期等需要灵活应对。三是事业单位改革正提速推进，必将涉及结构性调整和深层次利益，社会保险、收入分配、行业定性等事关职工切身利益和行业稳定。四是公共服务能力不强与日益增长和不断提高的运输需求矛盾日益凸现，提升公路管理水平、增强公共服务能力成为公路管理的新课题。综上所述，公路发展面临的历史机遇前所未有，必须倍加珍惜；面临的挑战更加严峻，必须勇于担当。特别是省委省政府作出支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略决策和部署，标志着菏泽迎来了前所未有的大提速、大发展重要战略机遇期，公路行业作为经济社会发展的基础性、先导性和服务性产业，如何抢抓历史机遇、当好先行的责任重大、任务艰巨。今后一个时期，必须牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持发展速度和发展质量并重，将思想统一到省加快菏泽发展的重大战略决策部署上来，将力量凝聚到潜心研究新政策、谋划新发展上来，将措施落实到加快公路建设、提升创先争优水平和公共服务能力的具体行动上来，努力使公路各项工作再上新台阶、实现新突破，为推动“四个”发展和打造科学发展高地提供强力支撑。 三、2012年目标任务和工作措施 按照市局党委和县委县政府的要求，结合我县公路工作实际，2012年全县公路工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快公路建设为主线，以“四化管理”和“两保两树”为总抓手，深入开展公路建设年、管理创新年、工作问责年活动，强管理、优服务、勇创新、促和谐，全面提升创先争优水平和公共服务能力，为促进“四个发展”和打造公路工作科学发展高地而努力奋斗。今年公路工作的主要任务目标是：公路建设。全力推进路网升级改造步伐，加快砀定路定陶段一级公路升级改造项目前期工作，力争年内完成路基桥涵加宽改造工程；加快完成丰东路定陶段路基桥涵工程，确保完成路面大中桥年度投资计划。各项工程质量合格率达到100%，优良品率达到95%以上。公路养护。确保完成市局下达的各项投资计划，完成市局下达的优良路率指标，养护质量和服务能力有明显提高。通行费收入。完成市局下达的收入计划指标。路政管理。路政事案查处率、结案率、路赔回收率均达到100%，超载超限率控制在5%以下。创先争优。坚持“四高”标准，跨越赶超进前列，全力打造“和谐、创新、服务”品牌，努力在工程质量、养护管理等方面争创全市一流水平。围绕完成上述任务目标，今年要努力做好以下五个方面工作：（一）抓前期、促进度，强力加快公路工程建设。今年我县的公路建设任务异常繁重，丰东路定陶段改建工程路基桥涵项目第三标段和丰东路定陶段改建工程第三合同段两项大的工程，都要全面启动，年内计划完成投资6000万元。同时，还要全面配合市局做好砀定路、刘民路升级改造工程的前期工作，配合设计部门做好定陶西环线新建工程前期工作。所以，我们要不辱使命，广泛深入地开展好“公路建设年”活动。一要抓前期。充分认识做好项目前期工作的必要性和紧迫性。只有超前完成项目前期工作，才能取得争取项目投资的主动权。按照项目立项的新要求，新建、改扩建项目必须编制可行性研究报告，公路用地预审、环境评价、水土保持评价、城市规划选址报告、重要河流防洪评价等相关支持性文件必须同步进行。我局要认真履行管理职责，积极主动协助市局和县委县政府做好项目前期的相关工作。二要促进度。积极争取县委、县政府支持，协调督促和加快推进征地、拆迁、配套工程、资金落实、社会关系协调等各项工作。要善于借助外力，千方百计加快工程进度。强化目标控制，科学制定总体计划目标，搞好阶段性目标控制，全力加快工程施工进度。严格执行建设程序和上级有关规定，做到破常规不破程序，超前做好今年路网改建工程开工前的资金筹措、材料储备、机械维修保养等准备工作，确保工程如期实施。要抓住春季施工黄金季节，早开工，快启动，迅速掀起大干高潮。三要强管理。按照行业要求，积极建立科学的项目管理运行机制，健全内部管理、质量标准、进度控制等制度。要完善考核奖惩机制，扎实开展“双百日大干”、劳动立功竞赛活动，坚持周调度、月检查和季度现场观摩评比制度。加强对合同履约的监督与考评，推行风险金抵押制度，实行重奖重罚。要高度重视计量支付工作，及时报批，全面掌握支付信息，确保资金及时足额到位。要认真履行业主代表职责，积极协助县政府做好路基、小桥涵工程施工方案和实施的组织监督工作，确保工程质量和进度。同时做好路面、大中桥施工环境协调，为工程建设提供良好的外部环境。四要保质量。牢固树立“不是精品就是废品”的意识，强化质量全过程控制。要以工艺控制、参数控制和过程控制为重点，逐步采用现代化信息手段实现对工程建设的全过程控制和管理，不断提升工程建设管理水平。严把材料进场关，重点加强主要材料检测控制。严把试验检测关，重视试验室建设，严格执行阶段试验计划，注重项目控制性工程和隐蔽工程的检验。严把施工程序关，优化机械设备组合，提高作业效率。严把质量验收关，健全质量责任体系，加大质量检查考核力度，争创优质精品工程。大力实施工程建设节能降耗，尽可能地对老路进行利用和再生资源利用，加快对新技术、新工艺、新材料、新结构在工程建设中的应用，最大限度地降低能源资源消耗。（二）保成果、提档次，大力实施文明示范路建设。要深入贯彻落实交通运输部提出的“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”十六字方针，领会内涵，把握精髓，并将其贯穿到文明示范路建设乃至公路工作每一个环节。要全面总结迎国检工作经验，创新管理，逐步实现由集中突击向长效管理转变，进一步巩固成果，提档升级。一要在公路养护管理上下功夫。要大力推行快速反应、快速维护、快速保通和精细化养护的“三快一精”养护新模式。按照市局统一部署，大力实施保畅通、惠民生提升工程，严格标准，落实责任，突出重点，确保实效。加大日常养护和路面保洁力度，积极推行精细化养护和预防性养护，抓住春季有利时节，对坑槽、网裂等病害迅速采取措施，防止病害扩大。二要在路域环境综合整治上下功夫。按照市政府关于贯彻实施公路安全保护条例的通知要求，我们要重点加强穿村镇路段、集市贸易、违章建筑等治理，巩固提升整治成果，努力保持整治效果的常态化、持久化。要加大治超力度，联合有关部门，强化源头治理，实施县区之间的区域联动。进一步完善治超站管理考核办法，加强治超站与收费站之间的信息共享，有针对性地组织集中治理，提高效率，坚持做到不卸载不放行。要切实加强路政日常管理，严格行政许可项目审批。三要在公路安全保障服务上下功夫。按照新国标，进一步健全普通干线公路标志标线设置，今年重点加强三级提示系统、指路标志、旅游标志等设置完善工作。大力实施安保工程，完善公路沿线安全防护设施，及时维护好临商路中央防撞护栏。（三）强管理、优服务，全力提高公共服务能力。要以开展“两保两树”活动为有效载体，以提升公众满意度为目标，不断提高公共服务能力。一是强化保畅应急管理。今年路网改建工程开工项目较多，公路应急保畅任务艰巨。要从“完善组织机构、加强预测预警、健全联动机制、强化队伍建设、做好物资储备”五方面入手进一步提高应急保畅能力。加强施工组织管理，坚持“通行优先”原则，严格落实施工组织和交通安全组织设计“双审制”。规范布设作业现场和施工标志，明确专人搞好交通管制，及时疏导交通。落实人性化管理要求，及时将施工信息准确告知公众。要加快建立在市局统一指挥下的县级联动、区域互动应急救援协调机制，组建待命型、专业化的应急抢通保通队伍，规范公路应急物资储备库布点，科学组织应急演练，实现队伍、物资、设备的统一调配，确保在极端天气和重大交通事故发生时，实现公路保通力量在最短的时间到达，用最快的速度完成抢通任务。二是强化安全管理。继续深入开展“平安工地”建设和本质安全系统工程建设，加大重要干线公路、平交道口、桥梁、城区立交桥的安全隐患排查和整治力度。三是强化收费管理。以管好人、收好费、服好务为重点，加强政策宣传，扎实开展“文明收费、礼仪服务”活动，规范收费员礼仪服务行为，提高服务质量和水平，展示公路收费窗口新形象。四是强化“和谐型”管理。我们无论是公路养护、通行费征收、路政管理，还是治超工作，都要认真诠释公路品牌中的“和谐”二字，从促进和谐的角度开展工作。我们有收费观念还要有服务观念，要讲社会和谐，要讲文明礼貌服务，搞好文明用语，完善服务设施，保障安全畅通，最大限度让社会理解我们，理顺不满情绪，减少误解和对抗。要着力搞好文明服务，展示“窗口”形象，要以管理、服务为目的，达到超限车辆不上路，对公路损坏减少到最低限度；对公路设施损坏及时发现、及时修复，保持良好状态，尽到管理职责；积极稳妥推行养护路政一体化，为基层公路站配备公路巡查车，实行养护路政联合巡查，以更好地保护路产路权。（四）勇创新、严问责，着力加强行业综合管理。我们要按照市局确定开展的“公路建设年”、“管理创新年”、“工作问责年”活动要求，以精细化管理为目标，对公路各项工作全面创新管理，严格实行问责，实现公路行业管理水平的整体升级。一要提升管理创新能力。坚持思路创新，对所有工作要高境界谋划，高标准定位，高效率开展，高效益完成。要勇于创新管理，敢于打破旧框框，建立新机制。坚持方式创新，今年要重点强化督查职能，确保政令畅通、令行禁止、高效运转，确保局党总支要求的目标、制定的措施、部署的工作都能够一抓到底，取得实效。要实行多方面、全方位监管，重点加强对重大决策部署落实、计划执行、财务管理、人事管理的监督检查。加强成本控制，对工程建设项目要独立核算，纪检、审计部门要超前介入，实行全过程监督。要加强对各项支出计划执行情况的控制，维护计划的严肃性。要厉行节约，专款专用，严格控制并公开“三公”经费，市局要求今年行管经费要在去年的基础上再降10%。坚持方法创新，注重用科学的方法指导工作，特别是在路域环境整治和治超工作中，要加强协调，进一步推进由公路一家管向全社会协作共管转变。二要提升改革创新能力。市局强调，今年要深入推进养护管理运行机制改革，加快养护路政一体化进程和县区公路局养护中心建设。将实行新的小修保养管理模式，对路况较好的路段实行小修保养全年包干，并加强考核。对重点小修工程进行招标管理，实行计量支付；积极推进财务管理机制改革，努力探索改进资产管理、成本核算、资金安全管理方式，加大路网改建工程政府采购程序协调力度，进一步理顺计量支付程序和转移支付资金拨付渠道，尽快适应财政管理新要求。三要提升市场经营能力。要转变观念，整合资源，实行系统内部的强强联合，通过与实力较强的资质单位联合，提升现有的资质等级，增强公路建设市场核心竞争力。要规范产业开发经营行为，确保稳中增效。四要提升落实执行能力。要全面建立目标责任制，对全年任务细化分解，坚持定人、定岗、定责、定时，责任要落实到人，时限要明确到节点。要严格实行工作问责制，对建、养、征、管、服务和安全、廉政、稳定等各个方面实行全方位问责制，出现一个，问责一个，不搞下不为例。要继续推行一线工作责任制和“5+2”、白加黑现场工作法，对确定的工作，要立说立行，马上就办，快节奏、高效率。局属机关各科室要牢固树立机关就是服务的思想，更有成效地开展好办公室、政工、账务、计生、老干部等各项后勤保障工作，要加强政治业务学习，提高工作效率，如职工职称，到年限的该晋的晋，工资该套的套。要坚持工作重心下移，多深入一线，深入实际，深入基层，多帮助基层解决实际问题。（五）重文化、树品牌，倾力提升创先争优水平。要坚持“四高”要求，努力创先争优，全力打造“和谐、创新、服务”公路品牌。一要推进行业文明建设。要将行业文明融入公路发展大局，注重载体创新、品牌创建、文化建设和典型带动，大力加强行业文明建设。要充分发挥工会等群团组织的作用，广泛开展行业文化活动。组织开展好文明单位、文明示范窗口、文明示范路等创建活动，大力提升路政服务大厅、收费站、治超站、公路站等窗口单位的服务质量和执法水平。要提炼菏泽公路社会主义核心价值理念，凝聚公路文化精神，丰富品牌内涵，使其成为推动公路科学发展的强大精神动力。要以保畅通、优服务、惠民生为切入点，加大新闻宣传力度，搞好舆情监控分析，提高舆论引导能力，全面展示公路发展成就，营造良好舆论氛围。按照“发展是第一要务、稳定是第一责任”的要求，扎实做好思想政治工作，妥善化解各类矛盾，确保全系统和谐稳定。二要推进制度建设。要结合公路发展新形势，进一步修订管理办法，整理成真正实用、能够有效指导工作、提升工作效能的规章制度和工作流程。要按照精细化管理要求，推进四化管理成果转化，全面完善作业审批、施工管理、计量支付、路政执法、应急处置等工作流程，推进行政管理集约化、