水利建设程序和制度管理汇编.doc

水利建设程序和制度管理汇编 水利工程项目基本建设程序和相关制度水利工程项目基本建设程序和相关制度温州市水利局温州市水利局叶辑松叶辑松xxxx年年44月月第一篇第一篇水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序第二篇第二篇水利工程建设基本制度水利工程建设基本制度第三篇第三篇建设管理其它制度和规定建设管理其它制度和规定第一篇第一篇水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序基本建设程序是指基本建设项目从决策、基本建设程序是指基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收全过程中各项工作设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必须遵循的先后次序。 所必须遵循的先后次序。 基本建设程序基本建设程序 11、项目建议书、项目建议书 22、可行性研究报告、可行性研究报告 33、初步设计、初步设计 44、施工准备（招标设计，标投标、施工图审查、施工准备（招标设计，标投标、施工图审查、开工审批）开工审批） 55、建设实施、建设实施 66、生产准备、生产准备 77、竣工验收、竣工验收 88、后评价、后评价基本建设程序基本建设程序?项目建议书、可行性研究报告、初步设计项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为称为前期工作。 前期工作。 ?立项过程立项过程包括项目建议书和可行性研究报包括项目建议书和可行性研究报告。 告。 项目建议书项目建议书项目建议书、可行性研究报告编制由项目所属主主管项目建议书、可行性研究报告编制由项目所属主主管可行性研究报告编制可行性研究报告编制由项目所属主主管由项目所属主主管?部门或项目法人组织编制（一般委托有资质单位），报部门或项目法人组织编制（一般委托有资质单位），报上级政府主管部门批准；初步设计由项目法人委托设计上级政府主管部门批准；初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报政府主管部门批准。 单位负责设计，报政府主管部门批准。 一、项目建议书阶段 一、项目建议书阶段项目建议书定义又称立项报告，它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。 项目建议书是进行可行性研究的依据项目建议书是进行可行性研究的依据。 依据项建书要根据国家的有关政策，相关规划，如已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。 对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。 项目建议书深度建设方案和投资估算也比较粗，投资误差为30%左右。 市海洋与渔业局市海洋与渔业局副局长陈海鹏拿副局长陈海鹏拿着核准批文着核准批文着核准批文，在着核准批文，在国家海洋局大门国家海洋局大门口拍照。 口拍照。 在在瓯飞工程项目创下了六项“全国之最”瓯飞工程项目创下了六项“全国之最”一是单体面积全国最大；一是单体面积全国最大；二是审批周期全国最短；二是审批周期全国最短；三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式，三是设计理念全国最新，首次采用“围海不填海”方式，减少工程建设对周边生态的影响；减少工程建设对周边生态的影响；减少工程建设对周边生态的影响；减少工程建设对周边生态的影响；四是前期工作全国最规范；四是前期工作全国最规范；五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；一年半时五是同类围垦项目中完成技术专题论证最多；一年半时间共召开不同层次、不同规模间共召开不同层次、不同规模研究论证和审查审批会议102102个，完成技术专题个，完成技术专题7171个个六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经六是参与研究机构和专家最多最权威，瓯飞项目前后经过了过了2626家国内权威科研机构以及家国内权威科研机构以及530学者的咨询、研究和论证。 学者的咨询、研究和论证。 研究论证和审查审批会议530多人次国内知名专家多人次国内知名专家 二、可行性研究报告阶段可行性和必要性 二、可行性研究报告阶段可行性和必要性（ （11）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次。 ）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次。 （ （22）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。 主要地质问题。 （ （33）基本选定工程规模。 ）基本选定工程规模。 （ （44）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。 ）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。 （ （55）初选水利工程管理方案。 ）初选水利工程管理方案。 （ （66）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 ）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 （ （66）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 ）初步确定施工组织设计，提出控制性工期和分期实施意见。 （ （77）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 ）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 （ （88）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 ）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 （ （99）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。 可行性。 二、可行性研究报告阶段 二、可行性研究报告阶段可研阶段需提交材料可研阶段需提交材料（ （11）项目建议书批准书；）项目建议书批准书；（ （22）规划同意书，水域占用、取水许可、涉河、水保等审批文件；）规划同意书，水域占用、取水许可、涉河、水保等审批文件；（ （33）环评、航运、海事、海洋等单位需要的论证审批。 ）环评、航运、海事、海洋等单位需要的论证审批。 （ （44）用地预审申请和国土部门预审意见，林业部门相关审批。 ）用地预审申请和国土部门预审意见，林业部门相关审批。 （ （55）水价、电价预审意见。 ）水价、电价预审意见。 （ （66）资金筹措方案及有关各方的资金承诺文件。 ）资金筹措方案及有关各方的资金承诺文件。 可行性研究报告经批准后可行性研究报告经批准后可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更。 不得随意修改或变更不得随意修改或变更温州市政府投资项目实行合并审批环节，简化审批手续温州市政府投资项目实行合并审批环节，简化审批手续（投资（投资20002000万元以下的，不再编制项建书和可研文本，采用表格万元以下的，不再编制项建书和可研文本，采用表格式审批；投资式审批；投资20002000万元以上的，合并编制项建书和可研万元以上的，合并编制项建书和可研）可研估算精度可研估算精度控制在控制在10%10%以内。 以内。 三、初步设计阶段（复核、选定、概算） 三、初步设计阶段（复核、选定、概算）初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。 初步设计阶段的主要任务包括以下几点织施工的主要依据。 初步设计阶段的主要任务包括以下几点 (1) (1)复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。 明确运行要求。 (2) (2)复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。 文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。 (3) (3)复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。 轴线、结构形式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。 (4) (4)提出消防设计方案和主要设施提出消防设计方案和主要设施 (4) (4)提出消防设计方案和主要设施。 提出消防设计方案和主要设施。 (5) (5)选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供筑物施工方法及主要施工设备，提出建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其。 电的需要量及其。 (6) (6)提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。 提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。 (7) (7)拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及拟定水利水电工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。 主要管理措施。 (8) (8)编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。 编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。 (9) (9)复核经济评价。 复核经济评价。 三、初步设计阶段（复核、选定、概算） 三、初步设计阶段（复核、选定、概算）若概算总投资超过可行性研究报告相应若概算总投资超过可行性研究报告相应估算总投资在资在1010以上以上（或超过（或超过500500万元）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。 可行性研究报告并按原程序报批。 概算总投资概算总投资原则上不得突破已批准的可行性研原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的究报告估算的投资总额投资总额；若概算总投资超过可行性；若概算总投资超过可行性研究报告相应研究报告相应估算总投资在估算总投资在10研究报告相应研究报告相应估算总投资在估算总投资在10元）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序元）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。 报批。 初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更由项目法人审查同改或变更，一般非重大设计变更由项目法人审查同意后实施（报备、必要时报批），重大设计变更应意后实施（报备、必要时报批），重大设计变更应按原程序经原批准机关（或审查机关）审查同意。 按原程序经原批准机关（或审查机关）审查同意。 估算总投万元）时，必须重新编写10以上以上（或超过10以上以上（或超过（或超过500（或超过500500万500万万万 四、施工准备阶段 四、施工准备阶段征地、拆迁；征地、拆迁；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑；各类招投标（包括招标设计）；各类招投标（包括招标设计）；施工图审查、开工审批。 施工图审查、开工审批。 五、建设实施阶段（批准开工后） 五、建设实施阶段（批准开工后）项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。 保证项目建设目标的实现。 六、生产准备阶段 六、生产准备阶段生产组织准备生产组织准备；（管理机构、管理制度）；（管理机构、管理制度）招收和培训人员招收和培训人员；生产技术准备生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方；（技术资料汇总、运行技术方案制定案制定案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）岗位操作规程制定岗位操作规程制定新技术准备）新技术准备）生产的物资准备生产的物资准备；必要的生活福利设施准备必要的生活福利设施准备。 七、竣工验收 七、竣工验收竣工验收的条件、组织?8.1.7竣工验收应具备以下条件?1工程已按批准设计全部完成；?2工程重大设计变更已经有审批权的单位批准；?3各单位工程能正常运行；?4历次验收所发现的问题已基本处理完毕；?5各专项验收已通过；?6工程投资已全部到位；?7竣工财务决算已通过竣工审计?7竣工财务决算已通过竣工审计，审计意见中提出的问题已整改并提交了整改报告；?8运行管理单位已明确，管理养护经费已基本落实；?9质量和安全监督工作报告已提交，工程质量达到合格标准；?10竣工验收资料已准备就绪。 审计意见中提出的问题已竣工验收属于政府验收?1.0.3水利水电建设工程验收按验收主持单位可分为法人验收和政府验收。 ?法人验收应包括分部工程验收、单位工程验收、水电站（泵站）中间机组启动验收、合同工程完工验收等；?政府验收应包括阶段验收、专项验收、竣工验收等。 验收主持单位可根据工程建设需要增设验收的类别和具体要求。 七、竣工验收工程的交接和移交 七、竣工验收工程的交接和移交 八、后评价 八、后评价主要内容包括主要内容包括影响评价影响评价（达到功能目标、对（达到功能目标、对周边的影响）、周边的影响）、经济效果评价经济效果评价（投资、经济、财（投资、经济、财务、技术进步、效益）及务、技术进步、效益）及过程评价过程评价（立项、设计（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。 施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。 一般按三个层次组织实施，即一般按三个层次组织实施，即项目法人项目法人的自的自我评价、我评价、项目行业项目行业的评价、的评价、主管部门主管部门（或主要投（或主要投资方）的评价资方）的评价建设程序存在的问题建设程序存在的问题 11、前期工作深度不足，开工匆忙，变更和超概太、前期工作深度不足，开工匆忙，变更和超概太多；多； 22、审批环节太多；、审批环节太多； 33、项目法人对设计方案研究深度不足；、项目法人对设计方案研究深度不足； 44、验收不及时；、验收不及时； 55、后评价极少有做。 、后评价极少有做。 第二篇第二篇水利工程建设基本制度水利工程建设基本制度建设管理八项基本制度建设管理八项基本制度?项目法人制项目法人制?招标投标制招标投标制?工程监理制工程监理制工程监理制工程监理制?施工图审查批准制施工图审查批准制?开工备案制开工备案制?质量监督制质量监督制质量监督制质量监督制?合同管理制合同管理制?设计变更和概算调整制设计变更和概算调整制前四项制度前四项制度“项目法人责任制、招标投标制、工项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制程监理制、合同管理制”。 称为水利建设管理称为水利建设管理“四制四制”。 鲁布革冲击鲁布革冲击亦称“鲁布革冲击波”。 亦称“鲁布革冲击波”。 1984首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建成了鲁布革水首次按照国际惯例对引水系统工程实行国际招标建成了鲁布革水电站。 鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的电站。 鲁布革工程全面引入竞争机制，鲁布革水电站先进高效的建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分建设实践对当时我国工程建设在管理体制、劳动生产率和报酬分配等方面产生了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革，配等方面产生了重大影响，促进了中国水电建设管理体制改革，被称为“鲁布革冲击”。 鲁布革工程获鲁班奖，中标价较标底低被称为“鲁布革冲击”。 鲁布革工程获鲁班奖，中标价较标底低42%42%，工程提前，工程提前44个月。 个月。 1984年，我国首次利用世界银行贷款，年，我国首次利用世界银行贷款，“四制四制”监理制、合同管理制监理制、合同管理制）的关系合同是维持各方关系的合同是维持各方关系的纽带设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系。 设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系。 （项目法人责任制、招标投标制、工程项目法人责任制、招标投标制、工程）的关系纽带。 在市场经济条件下，项目法人与。 在市场经济条件下，项目法人与招标投标制是择优低价实现建设目标和良性市场的招标投标制是择优低价实现建设目标和良性市场的制度保障制度保障。 项目法人制是项目法人制是龙头监理等对项目法人负责，项目法人对国家负责、自身良性发展监理等对项目法人负责，项目法人对国家负责、自身良性发展要求的工程建设管理机制。 要求的工程建设管理机制。 龙头，依法招标，合同管理，形成了设计、施工、，依法招标，合同管理，形成了设计、施工、监理制是项目法人制的监理制是项目法人制的保障保障和合同管理制的和合同管理制的基础基础。 11、项目法人责任制、项目法人责任制为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。 高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。 项目法人是项目建设活动的主体项目法人是项目建设活动的主体项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设工项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设工程质量、进度、资金管理和生产安全质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。 目主管部门负责。 -水建管水建管xx74xx74号对项目建设工对项目建设工负总责，并对项程号 11、项目法人责任制、项目法人责任制?项目法人从事水利工程建设管理的法人，项目建设项目法人从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力?组建可研批准后，县级以上政府负责组建或委托水组建可研批准后，县级以上政府负责组建或委托水组建可研批准后县级以上政府负责组建或委托水组建可研批准后县级以上政府负责组建或委托水行政主管部门组建行政主管部门组建?批准报上级政府或其委托的水行政主管部门，对应批准报上级政府或其委托的水行政主管部门，对应于批准项目的一级于批准项目的一级（按最新规定不用报批）（按最新规定不用报批）建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制条件条件（ （11）法定代表人能力、专职）法定代表人能力、专职（ （22）技术负责人高级职称，应明确）技术负责人高级职称，应明确（ （33）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员（中型工程技术、经济、财务、招标、合同管（中型工程技术、经济、财务、招标、合同管理等专业人员不少于理等专业人员不少于40%40%）（ （44）规章制度）规章制度（质量、安全、财务、办公、档（质量、安全、财务、办公、档案、廉政）案、廉政）项目法人主要职责和具体工作（项目法人主要职责和具体工作（2020字）字）谋划、审批、筹建、招标、计划、保障、谋划、审批、筹建、招标、计划、保障、筹资、监督、验收、备产筹资、监督、验收、备产?11）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设；）按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设；22）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责）根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人，建立和健全内部质量管理机构；人，建立和健全内部质量管理机构；33）负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续；）负责办理工程质量监督手续和主体工程开工报告报批手续；44）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件；）负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件；负责项所在府负责项所在府55）依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有）依法组织工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等招标，并签订有关合同；关合同；66）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照）组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资；概算控制工程投资；77）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产）负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设制任制情况；安全和工程建设制任制情况；88）组织设计单位向施工单位进行设计交底，对监理和施工单位的质量行为和工程）组织设计单位向施工单位进行设计交底，对监理和施工单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查；实体质量进行监督检查；99）负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安）负责组织制订、上报在建工程度汛方案，落实安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责；全度汛负责；1010）负责组织编制竣工决算；）负责组织编制竣工决算；1111）负责工程档案资料的管理；）负责工程档案资料的管理；1212）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。 ）负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。 ?部部决决建建部条件部条件?项目法人责任制存在问题项目法人责任制存在问题部分项目法人临时组建，管理力量不强、管理水部分项目法人临时组建，管理力量不强、管理水平难以提升，对投资效益管理不够重视。 平难以提升，对投资效益管理不够重视。 很多工程实际依托指挥部进行工程建设管理，责很多工程实际依托指挥部进行工程建设管理，责权不清权不清项目法人的困惑项目法人的困惑没人、没钱；没人、没钱；忙于前期审批，忙于政策处理，忙于接受检查；忙于前期审批，忙于政策处理，忙于接受检查；无权决定参建单位，无权决定工期。 无权决定参建单位，无权决定工期。 建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制其他建设组织形式其他建设组织形式11）代建制）代建制22）集中项目法人）集中项目法人33）buildbuild operate33）buildbuild-operate设设运营运营移交。 子解决办法，吸引无须担保的民间资金投资基础设施子解决办法，吸引无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式。 项目的一种投资方式。 例苍南县城供水工程44）意即“）意即“buildbuild建设建设-transfer利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 一种融资模式。 例鹿城区双屿黄龙片北排工程operate trarsferoperate-trarsfer移交。 BOTBOT投资方式，是指采用一揽投资方式，是指采用一揽trarsfer的简称trarsfer的简称，译为建的简称，译为建译为建译为建的简称transfer移交”，是政府移交”，是政府建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制其他建设组织形式其他建设组织形式11）代建制我市乐清、苍南多项水库除险加固和海涂围）代建制我市乐清、苍南多项水库除险加固和海涂围垦、水库、河道治理工程实行代建制。 垦、水库、河道治理工程实行代建制。 作用增强项目法人管理能力，有利工程实施；作用增强项目法人管理能力，有利工程实施；作用增强项目法人管理能力，有利工程实施；作用增强项目法人管理能力，有利工程实施；问题法律地位不清，工作职责不明，信用管理，委问题法律地位不清，工作职责不明，信用管理，委托经费和资质要求；托经费和资质要求；适用于工程建设项目多、管理能力不足的区域。 适用于工程建设项目多、管理能力不足的区域。 22）集中项目法人我市大多数县（市、区）都成立了水）集中项目法人我市大多数县（市、区）都成立了水投公司等集中项目法人。 投公司等集中项目法人。 优点有利于提升管理水平，加快工程建设，滚动开优点有利于提升管理水平，加快工程建设，滚动开发，规范建设程序，避免建设与监管同体。 发，规范建设程序，避免建设与监管同体。 建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制其他建设组织形式其他建设组织形式33）build设设运营设设子解决办法，吸引无须担保的民间资金投资基础设施子解决办法，吸引无须担保的民间资金投资基础设施项目的一种投资方式。 项目的一种投资方式。 例苍南县城供水工程build-operateoperate-trarsfer运营移交。 移交。 BOT运营运营移交。 移交。 BOTtrarsfer的简称，译为建的简称，译为建BOT投资方式，是指采用一揽投资方式，是指采用一揽BOT投资方式，是指采用投资方式，是指采用揽揽BOT项目BOT的优缺点?从BOT投资方式的基本内涵可以看出，BOT投资方式的一个很显著的特征就是“权钱交易”政府赋予私营公司或企业对某一项目的特许权，由其全权负责建设与经营，政府无需花钱，通过转让权利即可获得一些重大项目的建成并产生极大的的社会效益，特许期满后还可以收回项目。 当然，投资者也因为拥有一定时期的特许权而获得极大的投资机会，并相应赚取了利润。 所以BOT投资方式能使多方获利，具有较好的投资效果。 BOT投资有如下优点:? 1、可利用私人企业投资，减少政府借款和直接投资，缓和政府的财政负担。 2、避免或减少政府投资可能带来的各种风险，如利率风险、市场风险、技术风险等。 3、有利于提高项目的运作效益。 控制造价，减低建设费用，缩短建造期。 4、可提前满足社会与公众需求。 5、可以给大型承包公司提供更多的发展机会，有利于刺激经济发展和就业率的提高。 6、BOT投资促进建设方面的法律制度的健全与完善。 ?建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制其他建设组织形式其他建设组织形式44）意即“）意即“build利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 一种融资模式。 种融资模式种融资模式build建设建设-transfertransfer移交”，是政府移交”，是政府BTBT投资实际上是投资实际上是BOT是指一个项目的运作通过项目管理公司是指一个项目的运作通过项目管理公司总承包后，由承包方垫资进行建设，建总承包后，由承包方垫资进行建设，建设验收完毕再移交给项目业主。 设验收完毕再移交给项目业主。 例鹿城区双屿黄龙片北排工程BOT的一种变换形式，的一种变换形式，建设管理八项制度建设管理八项制度 11、项目法人责任制、项目法人责任制其他建设组织形式其他建设组织形式PPP即即PublicPublic写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以础设施础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务项目或是为了提供某种公共物品和服务55）PPPPrivatePrivatePartnershipPartnership的字母缩的字母缩城市基以以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 行动更为有利的结果。 鹿城绕城高速至卧旗山段海塘工程鹿城绕城高速至卧旗山段海塘工程总投资查，列为省第一批水利查，列为省第一批水利PPP总投资19.319.3亿元，初设已审亿元，初设已审PPP模式试点模式试点BOT和PPP共同点?1.PPP模式与BOT模式的共同点? （1）这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。 融资人是指为开发、建设和经营某工程项目而专门成立的经济实体，如项目公司。 出资人是指为该项目提供直接或间接投资的政府、企业、个人或金融组织等。 担保人是指为项目融资人提供融资担保的组织或个人，也可以是政府。 为项目融资人提供融资担保的组织或个人，也可以是政府。 （2）两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与民营企业发生契约关系。 一般情况下，当地政府通过签订特许权协议，由民营企业建设、经营、维护和管理，并由民营企业负责成立的项目公司作为特许权人承担合同规定的责任和偿还义务。 ? （3）两种模式都以项目运营的盈利偿还债务和获取投资回报，一般以项目本身资产作担保抵押。 BOT和PPP不同点? （1）组织形式不同。 参与项目的政府公共机构和民营机构之间是以等级式关系发生相互作用的。 在BOT融资模式下，参与项目融资的公共机构和民营企业之间采用的几乎是一种等级结构，缺乏有效相互协调机制，各参与方都有自己的利益目标，而且过分着重短期利益，相互之间以牺牲其他参与方的利益来获取自身的单方利益最优，从而不利于社会总收益最大化。 以BOT模式?PPP模式是建立在公共部门和民营企业之间合作和交流基础上“共赢”，避免了BOT模式缺乏互相沟通协调造成的项目前期工作周期过长，也解决了项目全部风险由民营企业承担而造成融资困难问题。 公共部门、民营企业合作各方可以形成互利的长期目标，能创造更多的社会效益，更好地为社会和公众提供服务。 ? （2）项目前期参与时间不同。 PPP模式中民营企业从项目论证阶段就开始参与项目，而BOT模式从项目招标阶段才开始参与项目。 22、招标投标制、招标投标制通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。 计、施工、监理、材料设备供应等单位。 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定第三条第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察第三条第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标行招标（一）大型基础设施、公用事业等关系（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；的项目；（二）全部或者部分使用（二）全部或者部分使用国有资金投资国有资金投资或者（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 第五条第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则规定社会公共利益、公众安全或者国家融资国家融资的项目；的项目； 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制原则原则公开、公平、公正和诚实信用。 项目法人负责，水行政公开、公平、公正和诚实信用。 项目法人负责，水行政主管部门监督主管部门监督招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人11）提供差别信息）提供差别信息22）设定条件与实际需要不相适应或与合同履行无关；）设定条件与实际需要不相适应或与合同履行无关；33）以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；）以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分条件或中标条件；44）不同资格审查或评审标准；）不同资格审查或评审标准；55）限定或指定专利、品牌或供应商；）限定或指定专利、品牌或供应商；66）限定投标人所有制或组织形式；）限定投标人所有制或组织形式；77）其他）其他招标投标制存在的问题招标投标制存在的问题对于程序上要求严格，业主择优选择权不足，对于程序上要求严格，业主择优选择权不足，片面理解和采用了低价中标评标法，诚信体系片面理解和采用了低价中标评标法，诚信体系不健全导致“劣币驱逐良币”，并形成市场乱不健全导致“劣币驱逐良币”，并形成市场乱象。 象。 违法转包中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解违法转包中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的；后分别转让给他人的；违反分包中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，违反分包中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的。 或者分包人再次分包的。 如何分析确定违法转包、分包如何分析确定违法转包、分包 11、合同主体部分、关键部分、合同主体部分、关键部分 22、资金走向、用途、资金走向、用途 33、现场管理人员是否中标企业人员，是否真、现场管理人员是否中标企业人员，是否真正履行管理职责正履行管理职责 44、材料和设备采购由谁实施、材料和设备采购由谁实施住建部建筑工程施工转包违法分包认定管理办法第七条存在下列情形之一的，属于转包? (一)施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；? (二)施工总承包单位或专业承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；? (三)施工总承包单位或专业承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；四施总承包单位或专业承包单位不履行管理义务? (四)施工总承包单位或专业承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；? (五)劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；? (六)施工总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；? (七)法律法规规定的其他转包行为。 ?只向实际施单位收 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制招标组织形式招标组织形式自行招标与委托招标自行招标与委托招标招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标范围范围关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工程建设项目。 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。 使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。 使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。 程建设项目。 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制规模标准（根据规模标准（根据浙江省招标投标条例浙江省招标投标条例）?施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200?重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元万元人民币以上的；人民币以上的；?勘察设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算勘察设计、监理、咨询等服务的采购，单项合同估算价在价在5050万元万元人民币以上的；人民币以上的；?项目总投资额在项目总投资额在30003000万元万元人民币以上，但分标单项合人民币以上，但分标单项合同估算价低于上述规定的标准项目原则上都必须招标同估算价低于上述规定的标准项目原则上都必须招标200万元万元人民币以上的；人民币以上的；100 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件（ （11）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实；必需的勘察设计基础资料已收集完成。 必需的勘察设计基础资料已收集完成。 （ （22）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件初步设计已经批准；初步设计已经批准；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；项目已列入年度计划。 项目已列入年度计划。 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件（ （33）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件初步设计已经批准；初步设计已经批准；建设资金已落实建设资金已落实建设资金已落实，年度投资计划已经安排；建设资金已落实，年度投资计划已经安排；年度投资计划已经安排；年度投资计划已经安排；监理单位已确定；监理单位已确定；具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。 安置工作已经落实或已有明确安排。 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件（ （44）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件初步设计已经批准；初步设计已经批准；重要设备重要设备重要设备、材料技术经济指标已基本确定；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；材料技术经济指标已基本确定；材料技术经济指标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。 设备、材料所需资金已落实。 三、建设管理八项制度 三、建设管理八项制度 22、招标投标制、招标投标制招标程序招标程序（ （11）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。 报告具体内容应当包括招标已具备的条件、招标方式、分标案。 报告具体内容应当包括招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标