在全县集中开展处理群众信访会战月动员会上的讲话

在全县集中开展处理群众信访会战月动员会上的讲话同志们：今天的会议是县委、县政府决定召开的非常重要的会议。会议内容是县四大班子集体研究确定的。主要是分析我县信访形势，进一步统一思想，强化责任，部署处理群众信访会战月工作，集中处理一批信访案件，切实解决群众上访反映的问题，有效地遏制集体访、越级访和重复访上升势头，确保全县社会稳定。刚才，海忱副书记公布了全县集中开展处理群众信访会战月的实施方案，提出详细要求，希望各位工作当中，对照方案，认真贯彻落实。下面，我代表县委、县政府，就如何开展好这次信访会战讲三点意见：一、认清形势，统一思想，充分认识开展信访会战月的重要意义近几年来，我县信访工作在各级领导的重视下，在全县上下和信访部门的努力下，取得了一定的成绩，社会相对稳定。但今年年初以来我县的信访却出现了异常严峻的形势。上半年，全县各级共受理群众来信来访5022件次，同比增加了14%。其中来信110件，同比增加75%；来访4916人次，同比增加了12%。尤其是越级访更为严重，16月份我县共发生进京、上省、到市越级上访94件794人次，比去年同期分别增加176%和678%。15月份我县进京、上省上访量排在全省134个区、县的第三位。现在已到了必须下决心，集中处理信访案件，打一场信访大会战的时候，因此，我们一定要统一思想，充分认识到这次会战的重要意义。开展信访大会战，是扭转我县信访面临严峻形势的迫切需要。我县当前正处于多方面改革和利益调整的特殊时期，一些深层次的矛盾日益暴露出来。从当前看，我县群众信访活动已出现了许多新变化，新特点：一是越级上访明显增多。有些群众根本没到基层单位或县里反映过问题，就直接越级上访，最近连续发生了多起四、五十人甚至上百人租大客车连夜出动，到省、市上访的事件，目前，全县共排查出未结案件239件，2155人。这些未结案件是造成越级访多的直接原因。二是集体有组织上访多。6月28日有29个单位近1000人集体到县政府上访，打横幅的就有11个企业。三是重复上访多。个别上访人只要不达到本人要求，就一访再访，当地不行就上省进京；有的十几年前已处理过，上访人也已息诉罢访多年，今年又重新上访。四是将越级上访做为一个重要砝码。“不给解决明天就上省”、“见不到书记、县长明天就进京”已成为一些信访人的口头语，动辄就上省市、进京给木兰“划道”，给县里施压。五是信访人情绪激烈。个别上访人经常以大哭大闹、拦截领导车辆、给领导下跪等方式冲击和扰乱政府机关正常办公秩序，有的还打骂信访机关工作人员。这些现象已严重影响我县社会稳定和政治安定。所以我们必须立即开展信访攻坚战，彻底解决我县信访多而无序的现状。开展大会战，是促进事业发展和下步改革的迫切需要。我们发展各项事业，必须以社会稳定为前提，社会不稳定，什么事情也做不了。我们要带领全县人民发展木兰，一心一意奔小康，首先要抓好信访稳定。今年各项体制改革还将深入开展，事业单位人事制度改革、乡镇机构改革也即将全面实施，以前的事情如果不抓紧处理好，势必会影响我们下步多项工作正常有序的开展。所以我们必须树立“稳定压倒一切”的指导思想，及时采取积极有效措施，遏制群众集体、越级上访大幅度上升的势头，扭转我县信访工作的被动局面。只有信访工作做好了，社会稳定了，我们才能安下心来搞改革、抓建设。二、分析成因，抓住重点，确保信访问题得到准确及时处理今年上半年我县之所以出现了大规模集体上访和越级上访，究其原因，有主观的，有客观的。重要的是主观方面。主观因素：一是个别单位主要领导对信访工作不重视。总认为信访工作没啥大事，能解决的问题不及时解决，在处理群众上访问题上不是耐心细致，而是简单粗暴，动辄愿哪告哪告去，群众觉得在基层解决问题无望，只得越级上访。二是有些基层干部责任心不强。个别单位的领导该管的不管，该办的不办，不对组织负责，得过且过，采取哄、骗、支的方法，不真心实意解决问题，使得有些问题小事拖大、大事拖“炸”。三是信访信息员作用发挥的不好。我县进京上省到市上访这么多，在事发之前很少有信息上报的。有的单位明知有人已经出准备越级上访，却置之不理，听之任之，造成不应有的政治影响，最后上面来通知了还得被动去接访。四是个别工作人员不依法行政。我们政府的工作人员，自己的本质和职能就是服务和解决问题的，但有的人却越权行政，导致群众集体进京上访，有的被新闻媒体曝光；有的行政执法单位的个别工作人员多收费、乱收费；有的执法者态度生、冷、横、冲，这些现象都引发了不应有的上访。五是责任部门间互相推诿不作为。对有的群众上访问题，信访办向有关部门进行了转交，县委、县政府也进行了督办，可责任部门却以各种理由互相推诿，不是这不归我管，就是那事我管不着，逼着上访人只有到上级去访。六是有的领导对政策掌握的不准。对有关政策一知半解，了解的不深不透，对上访人提出的问题不能有效地给予解答，甚至造成了一些误导。七是个别领导和国家公职人员参与支持上访。有个别领导和国家公职人员为了部门利益或一己私利，忘了自己的身份和职责，支持、怂恿、煽动一些人进行上访。更有甚者，为其提供情况和材料，充当上访人的幕后支持者，造成了许多不良后果，有的甚至造成了难以挽回的影响。今天我们就下发了党员干部行为规范摘要，目的就是教育广大党员干部对上访要树立正确态度，注意自己的身份，明确自己的责任。会后各乡镇、各部门要组织职工进行认真学习，将摘要学深学透，同时做好正面宣传和引导工作。另一方面也有一定的客观因素： 一是体制改革出现了许多新问题。如企业破产、改制需要很大的成本。二是一些政策的出台产生了新矛盾。新土地承包法的颁布、“一免两补”政策的出台，有许多过去将土地交回集体或被村里收回的外出打工人员，现在回来要地；过去欠陈欠，地被村上收回的，现在也向集体要地等等。由于各项配套政策还不完善，使得我们有些措手不及，土地纠纷类上访大幅增加，同时企业改制和补偿政策也发生了很大变化，引起一些企业职工重复上访。三是历史遗留问题处理不到位引发新纠纷。如有的企业转制多年，职工没有说法，还有草原地权属的划分，村级债务问题等都引发了多起集体访和越级访。在此次会战中我们各级领导干部必须切实转变工作作风，多从主观上查找不足，把信访工作当成一项重中之重的工作，从我们县领导做起，从在座的各位做起，要把自已分管战线上的矛盾，把自己乡镇、部门发生的问题解决处理到位，将信访群众稳定到位。我们必须从解决热点难点问题入手，注重掌握各项政策依据，高度重视信访问题的排查、化解等基础性工作，控源治本，使会战切实取得实效。下面提三点要求：抓紧解决县里下交的信访案件。本次信访会战，我们要重点解决县里下交的239起未结信访案件。信访部门对已掌握的群众上访案件进行了认真的梳理和分类。这其中包括责任部门根本没有进行处理的案件；有经过县领导批办或信访办转办，过期没有上报处理结果的案件；有的虽认为结案，但没有出具处理决定书；有的虽已结案，但仍有重复访现象，目前还不稳定的案件；还有近期极有可能发生的越级访的一些信访问题。对这些信访案件，要分兵把口，由战线领导负总责，要逐案、逐人落实“三包一保责任制”，即包案件、包查办、包结案、保稳定。力争通过信访会战月彻底扭转我县信访工作的被动局面。全面排查可能引发信访问题的不稳定因素。各乡镇、各部门除了对信访办掌握下交的案件进行认真调处之外，在本次会战中还要对本地、本部门存在的不稳定因素进行一次全方位排查，做到随时掌握、按时上报、及时化解，做到防患于未然。依据排查出来的问题性质，有针对性地逐一进行调处。要摸清情况，研究政策法规，拿出措施。对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题，战线领导、责任单位的主要领导要亲自参加、亲自协调处理，争取迅速有效地解决问题，防止错失时机，激化矛盾。我们要始终坚持以预防为主的原则，把工作做在前头，把矛盾化解在初始阶段和萌芽状态，减少信访问题的发生，防止积少成多，造成矛盾扩大化。在化解矛盾过程中要注重方式方法。一是要研究政策，掌握依据。当前我县信访的热点问题是各破产、改制企业下岗职工要求各项补偿、享受各种待遇和农民土地承包纠纷等问题。我们各主管部门和政策把关部门的领导和工作人员一定要深入了解研究各项有关政策法规，掌握处理问题的依据，使我们对案件的处理能经得起推敲和检验，要让上访人心服口服。二是要摸清情况，找准症结。对群众所反映的各种问题要深入进行调查核实，看他们上访的实质和焦点究竟是什么，以便在处理解决时有的放矢，不走弯路。三是分类排队，搞好分解。对下交和自行排查的案件要分清哪些是应该解决而没有解决的；哪些虽是应该解决但暂时难以解决的；哪些是需要上级有关部门解决的；哪些纯属无理缠访的。针对不同案件，要搞好任务分解，落实领导包案，确定具体负责人，明确完成时限，采取可行的稳控措施。四是抓住重点，逐案击破。在处理具体信访案件时我们要遵循“急事急办，大事先办，小事也必办”的原则，最后使所有案件，件件都有着落，要先易后难，找准突破口，先解决一批进京访和省、市挂牌的案件，其次是当前发生的初访的信访案件，然后是遗留的信访案件，处理此类案件中在执行政策的前提下，尽量维持原有决定，不要轻意改变。五是正确引导，做好稳定工作。现在有的上访人存在着一种心理，明明是涉法案件，该起诉的不起诉，就认为上访好使，一访就灵。遇到这种信访案件，我们要引导上访人走正常的法律程序。要耐心细致做好上访人的思想解劝工作，绝不能人为的激化矛盾。否则这边搞会战，那边人跑上面去了，适得其反，就失去了会战的意义。各级领导要深入基层，深入群众，了解真实情况，化解矛盾，变上访为下访。三、加强领导，明确责任，确保完成信访会战月的预期目标这次会战确定的总体目标：一是信访案件能解决的必须立即解决，并向上访人出具处理决定书。二是应该解决而暂时没条件解决的，要向上访人说明情况或给予承诺。三是对那些提出无理要求的上访户和缠访户，要通过耐心细致的思想工作使其息诉罢访。四是对那些无理上访和暗地支持怂恿，经教育不改的少数人要给予坚决打击。通过这四方面的工作，建立起全县信访正规有序的长效机制。为实现这一工作目标，要求各级领导要明确职责，靠前指挥，真抓实干，全面完成这项艰巨的工作任务。战线领导要亲自处理信访案件。这次会战，县委、县政府专门成立了领导小组，每位领导都有职责分工，要按照分工抓好落实，在会战的一个月内，要尽量抽出时间，集中精力处理所分管战线发生的信访问题，跟责任部门一起研究解决办法，要按规定时间要求把问题解决好。对案件争取处理一个，解决到位一个。重大疑难的问题，可以进行领访，带领上访群众到上级有关部门去咨询，请求上级给予解答一些政策性问题。从明天开始，一切工作能停的停，能放的放，集中精力处理上访问题，这项工作干不好，其它工作干的再好也没用，因为不稳定，什么事也不会干好。领导小组、各工作机构和各战线指挥部，明天都要坐下来开会，进行具体研究。各单位主要领导要负起第一位的责任。县直各委、办、局一把手，各乡镇党委书记要负第一位责任，真正落实谁主管谁负责原则。对每起信访案件都要亲自过问。现在，在信访案件处理中，我们有一个不好的做法，就是层层转包，包到最后，就没人管了，这个倾向一定要坚决克服。具体负责包案的同志一定要沉下去，直接参与调查、处理、做好思想疏导等工作，一包到底。当前信访大会战是县委、县政府的中心工作，这也是对一个部门领导的一次考验和检验，所以各级主要领导，必须提高认识，做好矛盾化解工作。你那个单位稳定了，才能看出你驾驭全局和矛盾的能力，你才算一个合格的领导干部。加强检查督办，加大责任追究力度。本次会战，我们特别成立了由组织部、监察局为主的督办督查组，专门负责在集中处理信访问题会战月中的督办、检查、考核工作和责任追究。同时，加强对重点案件的检查督办工作。胡锦涛总书记对解决群众重复上访及信访督办问题作出这样的批示：“重复上访，问题仍得不到解决，究属何原因？是不符合政策规定，还是我们官僚主义？能否做点具体分析。关心群众疾苦是具体的，必须狠抓落实。”因此，督办督查组要加强对信访案件的督办力度。督促各责任单位对每一个信访问题，都要进行深入的调查、分析和处理，要按时给上访群众明确的答复，并及时出具处理决定书和复查意见书。要严肃责任追究制。一是要进行严格的“一案三查”。对在会战期间仍发生严重的“四访”案件，造成极为不良的政治影响和严重后果的单位，一查造成群众越级访 、重复访 的原因，追究有关领导失职的责任；二查案件调查情况和处理结果，追究分管领导和具体工人员渎职的责任；三查上访人员在信访活动中的违法行为，追究少数不法分 子的法律责任。二是实行“开小灶”制度。也就是批评报告会制度。在信访会战期间，县里根据情况不定期召开小型信访会议，请那些信访工作被动的单位的党、政一把手和分管信访工作的领导，及负有直接责任的相关人员都要参加“小灶”会议，向县委、县政府说明原因并作检讨。对有越级访的，发生一起全县通报一起。而且各单位如发生一起到省、市越级访的，县委要对其主要领导进行警示谈话；发生一起进京上访的，县委就要考虑对其主要领导进行诫勉谈话。这也是赵书记的态度，态度是坚决的，希望在座各位不要“触电”。搞好会战的检查验收工作。这次会战到8月10日结束，届时会战办公室要下到各列检单位去详细检查验收信访会战工作，我看主要要检查以下几个方面：一是检查领导是不是既挂帅又出征，真