突发危险废物污染事件应急预案的编制及管理(PPT 66页).ppt

主要内容一 我省危废应急预案编制及管理现状二 我国应急管理的模式与体系三 危废应急预案的编制四 危废应急预案的管理五 开展危废应急预案评审备案工作 固体法 第六十二条 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定意外事故的防范措施和应急预案 并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案 环境保护行政主管部门应当进行检查 一是产生危险废物的单位应当编制危废应急预案 二是从事危险废物经营活动的单位当编制危废应急预案 三是应急预案必须备案 并对应急预案编制情况进行检查 一是法律法规的要求 危险废物经营单位编制应急预案指南 适用范围 指南 规定了制定应急预案的原则要求 基本框架 保证措施 编制步骤 文本格式等 适用于从事贮存 利用 处置危险废物经营活动的单位 产生 收集 运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本 指南 各地区 各部门要根据 国家总体应急预案 抓紧编制修订本地区 本行业和领域的各类预案 并加强对预案编制工作的领导和督促检查 各基层单位要根据实际情况制订和完善本单位预案 明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序 尽快构建覆盖各地区 各行业 各单位的预案体系 并做好各级 各类相关预案的衔接工作 要加强对预案的动态管理 不断增强预案的针对性和实效性 狠抓预案落实工作 经常性地开展预案演练 特别是涉及多个地区和部门的预案 要通过开展联合演练等方式 促进各单位的协调配合和职责落实 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 二是落实 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 的要求 关于印发 突发环境事件应急预案管理暂行办法 的通知 由环保部于2010年9月28日 以环发 2010 113号文印发 共六章二十九条 两个附件 第一章总则第二章环境应急预案的编制第三章环境应急预案的评估第四章环境应急预案的备案第五章环境应急预案的实施与监督管理第六章法律责任第七章附则 三是 突发环境事件应急预案管理暂行办法 的规定 环保部危险废物规范化管理指标体系第六项 应急预案备案制度参照 指南 制定了意外事故的防范措施和应急预案向所在地县级以上环保部门备案按照预案要求每年组织应急演练 四是危险废物规范化管理的要求 一 我省危废应急预案编制及管理现状 主要表现 把危险化学品事故应急救援预案混同于环境应急预案 封面上写的是突发环境事件应急预案 内容仍是应急救援预案的内容和措施 直接用危险化学品事故应急救援预案充当环境应急预案产生危险废物的企业 未编制突发危险废物应急预案用危险化学品事故应急救援预案或环境应急预案充当突发危险废物应急预案 1 预案内容不准确 界限不明显 企业的环境应急预案包括综合环境应急预案 专项环境应急预案和现场处置预案 对于企业规模较大 环境风险种类较多 可能发生多种类型突发事件的企业 应当编制综合环境应急预案 综合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责 预案体系及响应程序 事件预防及应急保障 应急培训及预案演练等内容 对于存在某一种类的环境风险 比如产生危险废物的企业 应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型 编制相应的专项环境应急预案 专项环境应急预案应当包括危险性分析 可能发生的事件特征 主要污染物种类 应急组织机构与职责 预防措施 应急处置程序和应急保障等内容 1 预案内容不准确 界限不明显 一 我省危废应急预案编制及管理现状 突发危险废物环境污染应急预案 属于专项环境应急预案的范畴 隶属于综合环境应急预案 是企业综合环境应急预案的一个子预案 它不是可有可无的 是产生危险废物的企业必须要制订的一个专项环境应急预案 企业编制的综合环境应急预案 专项环境应急预案和现场处置预案之间应当相互协调 并与所涉及的其他应急预案相互衔接 1 预案内容不准确 界限不明显 一 我省危废应急预案编制及管理现状 1 预案内容不准确 界限不明显2 预案措施不得力 操作性不强3 预案针对性不强 重点不突出4 预案格式不规范 文本编排乱5 评估备案未落实 更新不及时6 存在上述问题的原因闭门造车 把关不严认识不清 混淆主题照搬照套 应付了事监管不利 落实不严 一 我省危废应急预案编制及管理现状 二 我国应急管理的模式与体系 四种事故灾害分类管理和综合部门统一协调的机制 四种事故灾害 突发自然灾害类 突发事故灾难类 突发公共卫生类 突发社会安全类分别由四位政府领导分管 综合部门 国务院办公厅是国家应急管理统一协调部门 一 应急管理的 四加一模式 二 应急管理的 一案三制 应急预案管理是我国突发事件应急管理体系的核心内容之一 二 我国应急管理的模式与体系 二 应急管理的 一案三制 应急管理体制 包括集中统一的指挥机构 强大的社会动员体系 以事发地党委和政府为主 有关部门 单位和相关地区协调配合的领导责任制 应急处置的专业救援队伍 专家咨询队伍 应急运行机制 包括监测预警机制 应急信息报告机制 应急决策和协调机制 分级负责与响应机制 公众沟通与动员机制 应急资源配置与征用机制 奖惩机制和社会治安综合治理 城乡社区管理等 二 我国应急管理的模式与体系 二 应急管理的 一案三制 应急管理法制 主要是完善法制体系 依法行政 生产 应急 努力使突发事件的应急处置逐步走向规范化 制度化和法制化轨道 并注意通过对实践的总结 促进法律 法规和规章的不断完善 二 我国应急管理的模式与体系 二 应急管理的 一案三制 要加强应急管理的法制建设 逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系 抓紧做好突发事件应对法的立法准备工作和公布后的贯彻实施工作 研究制定配套法规和政策措施 国务院各有关部门要根据预防和处置自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件等各类突发公共事件的需要 抓紧做好有关法律法规草案和修订草案的起草工作 以及有关规章 标准的修订工作 各地区要依据有关法律 行政法规 结合实际制定并完善应急管理的地方性法规和规章 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 应急管理法制 二 我国应急管理的模式与体系 二 应急管理的 一案三制 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 环境污染事故应急预案编制技术指南 突发环境事件应急预案管理暂行办法 危险废物经营单位编制应急预案指南 危险废物产生单位编制应急预案指南 石油化工企业环境应急预案编制指南 其它有关法律法规和标准 规范 指南关于环境应急预案的规定 应急管理法制 二 我国应急管理的模式与体系 三 我国的应急预案体系 1 国家突发公共事件总体应急预案 2 国家专项应急预案 25个 3 国务院有关部门应急预案 80个 4 地方政府总体应急预案 5 基层 社区 乡村 企业 应急预案 6 临时预案 重点工程 重要集会等 二 我国应急管理的模式与体系 1 应急预案的概念 四 应急预案的概念及分类 应急预案 是指面对突发事件的应急管理 指挥 救援计划 是为保证迅速 有序 有效地针对己发生或可能发生的突发事件 开展控制与救援行动 尽量避免事件的发生或降低其造成的损害 依照相关的法律法规而预先制定的应急工作方案 应急预案 是突发公共事件应对的原则性方案 它提供了突发公共事件处置的基本原则 是应急响应的操作指南 二 我国应急管理的模式与体系 1 应急预案的概念 四 应急预案的概念及分类 应急预案 是针对具体设备 设施 场所和环境 在安全评价的基础上 为降低事故造成的人身 财产与环境损失 就事故发生后的应急机构和人员 应急设备 环境条件而制定的行动步骤和纲领 控制事故发展的方法和程序等 是预先做出的科学而有效的预测 预防 计划和安排 应急预案 主要解决的问题 突发事件发生前 事发时 事发后做什么 以上工作谁来做 是应对突发事件的预设行动程序及措施 二 我国应急管理的模式与体系 环境应急预案 是为了应对突发环境事件而编制的专项预案 目的是为了防范突发环境事件的发生 控制环境污染事态扩大 减免污染事件所造成的环境危害 突发危险废物污染事件应急预案 较一般的环境应急预案更为单一 它就是为防范和应对突发危险废物污染事件而编制的预案 四 应急预案的概念及分类 1 应急预案的概念 二 我国应急管理的模式与体系 总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大行动应急预案 2 应急预案的分类 四 应急预案的概念及分类 也叫特定应急预案 它是针对某一具体的 特定的紧急情况的应急而制定的 例如在危险废物突然泄漏 燃烧 爆炸 生产事故等 为了将其造成的人员伤亡 财产损失以及对生态环境的影响降至最低而制定的突发危险废物污染事件应急预案 专项预案在综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性 对应急形势 组织机构 应急处理程序等应急活动进行更为具体的规定 具有更强的针对性和可操作性 二 我国应急管理的模式与体系 政府应急预案 3 应急预案的分级 企业应急预案 四 应急预案的概念及分类 二 我国应急管理的模式与体系 编制危废应急预案 是为了规范突发危险废物污染事件的应急管理和应急响应程序 及时有效地实施应急救援工作 最大程度地减少人员伤亡 财产损失 减轻或消除对环境的危害 维护人民群众生命财产安全和社会稳定 应急准备涉及的内容非常多 编制应急预案 是应急准备的重要过程和内容 应急准备涉及的内容非常多 而编制应急预案是应急准备的核心 各项应急准备工作一般都被规定在预案中 一 编制应急预案的目的 三 危废应急预案的编制 把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务 加强危险源的监测 监控 监管 建立环境事件风险防范体系 积极预防 及时控制 消除隐患 提高防范和处置能力 尽可能地避免或减少突发环境事件的发生 消除或减轻环境事件造成的中长期影响 最大限度地保障公众健康 保护人民群众生命财产安全 二 环境应急工作遵循的基本原则 第一 首先是以人的生命健康为根本 第二 人民群众既是保护的主体 也是搞好应急工作依靠的主体 第三 依靠科学 实施科学应急 第四 提高人的综合素质和应急能力水平 第五 坚持救人第一 注意救人的人的安全 这是最重要 重实际 惯穿应急全过程的 1 以人为本 减少危害 三 危废应急预案的编制 要以有关法律和行政法规为依据 依法应急 履行好法律赋予的职责和义务 使应对突发环境污染事件工作规范化 制度化 法制化 中华人民共和国突发事件应对法 国家突发环境事件应急预案 以及其他法律 法规等 都是我们实施环境应急的法律依据 二 环境应急工作遵循的基本原则 2 依法应急 规范处置 三 危废应急预案的编制 应急必须在组织机构的统一领导下 加强内外协同与合作 充分发挥环保专业优势 切实履行环保部门工作职责 形成统一指挥 各负其责 协调有序 反应灵敏 运转高效的应急指挥机制 二 环境应急工作遵循的基本原则 3 统一领导 协调一致 三 危废应急预案的编制 环境应急必须针对突发环境事件的类型和特点 坚持属地管理原则 实行分级 分类管理 充分发挥事故责任单位和一线组织的作用 使采取的措施与造成的危害范围和社会影响相适应 二 环境应急工作遵循的基本原则 4 属地为主 分级响应 三 危废应急预案的编制 要依靠科学技术 科学应急 要充分发挥应急专家队伍的技术优长 提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力 避免发生次生 衍生事件 二 环境应急工作遵循的基本原则 5 专家指导 科学处置 三 危废应急预案的编制 坚持预防为主 常备不懈 平战结合 专兼结合 提高防范意识 落实防范措施 做好人 财 物等方面的充分准备 进行充分的培训 演练和演习 以应付战时的紧张局面 各行业 企业制定符合自身实际 有针对性的应急预案 有的放矢 有备无患 加强对环境事件危险源的监测 监控 监管 从源头上尽可能降低 避免污染事故的发生 对各类可能引发突发环境事件的情况要及时进行分析 预警 做到早发现 早报告 早处理 对已发生的污染事故力争采取有效的应急措施 减少并消除污染事故的危害 即做到事前预防 事中应急 事后处理 做出安全评价 二 环境应急工作遵循的基本原则 6 充分准备 分级备案 三 危废应急预案的编制 1 成立预案编制小组2 重大环境危险源的调查和风险评价3 应急能力 资源评估及需求的确定4 编制应急预案草案5 应急预案的评审与发布6 应急预案的宣传教育 培训及演习7 应急预案的更新 三 编制应急预案的程序 三 危废应急预案的编制 预案编制的基本思路 提出问题 风险评价 确定目标 研究对策 为什么 做什么 谁去做 如何做 做到什么 设计流程 形成草案 评估修订 发布实施 构建应急流程的原则时间性与效率性原则协调性与衔接性原则合法性与合理性原则全局性与统一性原则 三 危废应急预案的编制 1 预案的六个一级要素 最核心的 第一 方针与原则第二 应急策划过程 包括能力评估 脆弱性分析和风险性评价 法律法规的要求等 第三 应急准备过程 包括培训 演练 宣传教育 第四 应急响应过程 包括报警 警报 预警 应急响应程序 应急措施 应急行为与行动 第五 应急防范措施第六 应急恢复在编制预案的时候可以不按照这样固定的模式去做 但是这些要素应该被覆盖 四 危废应急预案的基本要素 三 危废应急预案的编制 2 应急预案的编排方式链条式 是纵向的 就是以应急响应时间的先后顺序为主线的基本运作方式 模块化 是横向的模块式的 即将与某一环节相关的内容都编排到一个模块 四 危废应急预案的基本要素 三 危废应急预案的编制 3 企业应急预案编制应把握的要点实用 目标性的问题 在设计应急程序和方法的时候 要做到 什么人 在什么时候 发现了什么现象 应当做什么 怎么做 做完后怎么办 解决实用问题的方法就是要少一些套话 多来点干货 管用 针对性的问题 解决管用问题的方法是真正了解自己 有的放矢 能用 现实性的问题 解决能用问题的的方法是立足现有 着眼发展 实用 管用 能用 是预案的生命线 四 危废应急预案的基本要素 三 危废应急预案的编制 符合国家相关法律 法规 规章 标准和编制指南等规定 符合本地区 本部门 本单位突发环境事件应急工作实际 建立在环境敏感点分析基础上 与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应 应急人员职责分工明确 责任落实到位 预防措施和应急程序明确具体 操作性强 应急保障措施明确 并能满足本地区 本单位应急工作要求 预案基本要素完整 附件信息正确 与相关应急预案相衔接 五 危废应急预案编制的基本要求 三 危废应急预案的编制 1 重操作实用 忌华而不实2 重简明扼要 忌冗长累赘一个预案好不好 不在于你写多少套话 而在于明确回答事前 事发 事中 事后谁来做 做什么 怎么做 用什么资源做 做到什么程度 最关键的就是让人们知道当突发事件发生的时候 我第一件事干什么 第二件事干什么 一定要使应急预案看得懂 记得住 用得上 3 重系统完整 忌缺项散乱 五 危废应急预案编制的基本要求 三 危废应急预案的编制 1 评估的时机和方式时机 企业应当在环境应急预案草案编制完成后 组织预案评估专家组对本单位编制的环境应急预案进行评估 方式 形式审查 分析论证 演习检验等方式 也可进行现场查看 对预案的基本要素和主要内容进行分析和论证 找出预案中的不足 提出修改意见 从而使预案更具操作性 一 预案的评估 四 危废应急预案的管理 2 预案评估专家组的组成预案涉及的相关部门应急管理人员相关行业协会 相邻重点风险源单位代表周边社区 乡 镇 代表应急管理专家专业技术方面的专家 一 预案的评估 四 危废应急预案的管理 一 预案的评估 环境应急预案的编制单位应当根据评估结果 对应急预案草案进行修改 四 危废应急预案的管理 1 备案的时机单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环保主管部门备案 国家重点监控企业的环境应急预案 在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级环保主管部门备案 预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案 二 预案的备案 四 危废应急预案的管理 2 报送备案应当提交的材料 1 突发环境事件应急预案备案申请表 2 环境应急预案专家评估意见 3 环境应急预案的纸质文件和电子文件 3 受理备案登记受理备案登记的环保部门应当在收到报备材料之日起60日内 对报送备案的环境应急预案进行审查 对符合预案编制规定并通过专家评估小组评估的 予以备案并出具 突发环境事件应急预案备案登记表 对不符合预案编制规定的 不予备案并复函说明理由 由申请备案的单位自行纠正后重新报送备案 二 预案的备案 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 预案教育培训 是从人的角度落实应急管理 做好应急准备 有没有经过教育培训和演练 未经教育培训和演练的预案 形同废纸 真正的预案是一个工作计划 预案的工作步骤 方法 不是在应急响应中才出现的 是在应急准备和演练中反复的熟悉 完善的 应急预案不是在应急响应时才启动的 当它在颁布之日起 它就已经被启用了 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 县级以上环保主管部门或企业事业单位 应当每年至少组织一次预案培训 通过各种形式 使有关人员了解环境应急预案的内容 熟悉应急职责 应急程序和岗位应急处置预案 培训前应制定教育培训计划 安排人员认真备课授课 以提高培训效果 并作好培训记录 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 1 公众环境应急知识普及教育 1 该区域主要污染源及其危害 2 该区域以前发生及可能的环境污染事故的性质和特点 3 环境污染事故现象的辨别及识别 4 环境污染事故报告的基本报告方法 5 环境污染事故预防的基本措施 6 自救与互救 消毒的基本知识 7 在污染区行动及保护的基本方法 8 明白公告 警报 指挥信号等的含义 9 医疗单位的地点 专业性等 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 2 企业员工环境应急知识普及教育 1 环境污染事故应急预案的作用与内容 2 工厂环境危险源的位置 发生事故的可能性 鉴别异常情况的危险辨识 3 本企业污染物的种类 数量 以及各类污染物的危害性 4 防止污染物扩散 处理 处置各类污染事故的基本方法 5 周围环境敏感点的位置 数量与类型 本企业污染事故对其影响 6 工艺流程中可能出现问题的解决方案 7 控险 排险 堵漏 输转的基本方法 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 2 企业员工环境应急知识普及教育 8 主要消防器材 防护设备等的位置及使用方法 9 紧急停车停产的基本程序 10 如何正确报警 内外部电话清单 11 逃生避难及撤离路线 12 配合应急人员的基本要求及责任 13 自救与互救 消毒的基本知识 14 污染治理设施的运行要求 可能产生的环境污染事故 15 运输司机 监测人员的特别培训 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 3 企业法人及管理人员环境应急培训 1 我国环境保护的法律 法规的基础知识 2 制定环境污染事故应急预案的必要性 基本程序和内容 3 环境污染事故预防和应急的法律责任 4 本企业工厂环境危险源的识别是否完全 发生环境污染事故的可能性 对员工及周边地区产生环境影响及其危害 5 企业人员的职责及分工是否明确 合理 6 企业内的应急资源是否按应急预案要求进行配备及其维护情况 7 企业内日常环境监测状况及基本要求 工厂的环境监测系统 以及化学实验室 能否进行污染物质分析 四 危废应急预案的管理 三 预案的教育与培训 3 企业法人及管理人员环境应急培训 8 预防污染事故或减轻后果严重程度的系统 设备 措施 9 工厂发生事故时 如何向员工及周围的群众发出警报 如何向上级部门报告和求援等 10 员工的培训内容及培训计划 11 企业应急演习的时间 周期及基本要求 12 企业原料及产品 废物运输的要求 运输方的防范措施 13 紧急状态下工厂如何向当地政府应急机构 医疗服务机构请求救援 14 企业与其他企业签署互助协议 15 环境污染事故应急预案的评审和更新 四 危废应急预案的管理 四 预案的演练 1 什么是应急演练 应急演练 是指为检验应急预案的有效性 应急准备的完善性 应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动 预案演练也称应急演习 是按照实战的要求 检验应急预案编制的实用性和有效性 解决企业内部门之间以及企业同地方政府有关部门的协同配合等问题 增强预案的科学性 可行性和针对性 提高快速反应能力 应急救援能力和协同作战能力的有效手段 四 危废应急预案的管理 2 培训与演练的目的 熟悉和操作 突发环境事件应急预案 证实应急预案的可行性 锻炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性 集结和拉动环境应急队伍 掌握现场应急处置技术 熟悉应急响应程序 培养各级应急指挥人员的判断 决策和指挥 控制能力 检验和测试应急设备及环境监测仪器的可靠性 检验和测试各应急机构的的设置和职责区分 发现预案中存在的问题和不足 为修正预案提供实际资料 四 预案的演练 四 危废应急预案的管理 3 预案演练的形式 桌面演练 室内推演 理论研究 想定作业 功能演练 指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的预案演练活动 综合演练 综合演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能 检验 评价应急组织应急响应能力的演练活动 演习 演习是大规模的 展示性的演练 对于提高公众的安全意识起到很好的宣传教育效果 无论是哪一类的演练 目标都是一个 提高应急队伍和公众的素质 所以演练要以安全素质为核心目标 要强调针对性 要追求实效性 情况逼真性 四 预案的演练 四 危废应急预案的管理 应急预案每三年至少修订一次 预案在演练过程中发现问题 在紧急状态下暴露不足和缺陷 危险废物经营设施的设计 建设 操作 维护改变或应急技术改进 危险废物产生或经营工艺改变 暂存位置 数量和种类发生变化 相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整 周围环境或者环境敏感点发生变化的 适用法律法规变化 环保主管部门或者企业认为应当适时修订的其他情形 五 预案的更新 四 危废应急预案的管理 依法监管 严格把关综合协调 分类管理分级负责 属地为主统一组织 分批实施 一 主要原则 五 开展危废应急预案评审备案工作 全省危险废物产生企业 危险废物经营单位 含医疗废物处置单位 其中 危险废物经营单位 省控重点危险废物产生企业的危废应急预案 报省危险废物管理中心备案 其它危险废物产生单位的危废应急预案 报当地环保部门备案 二 备案范围 五 开展危废应急预案评审备案工作 自现在开始 2012年底前结束 其中2012年4月底前 完成危险废物经营单位的预案备案 2012年10月底前 完成省控重点危险废物产生企业的预案备案 其它危险废物产生单位完成应急预案备案时间 由各市自行确定 2012年12月底前完成预案备案工作的总结 三 完成备案时限 五 开展危废应急预案评审备案工作 1 预案编制或修订未编制危废应急预案的单位 要按照 突发环境事件应急预案管理暂行办法 和危险废物产生 经营单位预案编制指南以及有关行业规范的要求 结合企业实际 认真组织完成危废应急预案草案编制 已完成危废应急预案编制的单位 要依照上述依据认真组织修订完善 四 备案程序 五 开展危废应急预案评审备案工作 2 预案评审或论证以市或县 区 市 为单位统一组织实施 采用要素评审方式 重点审查预案的合法性 完整性 针对性 实用性 科学性 操作性和衔接性 危废应急预案评审或论证结论采用符合 基本符合 不符合三种意见进行判定 对于基本符合和不符合的 应给出具体修改意见或建议 危险废物经营单位及省控重点危险废物产生企业危废应急预案评审或论证的专家应在省或市危险废物应急专家库中抽取 其他单位可由企业或当地环保部门决定 原来已经经过评审的危废应急预案 如未作重大修订或重新编制 可不再重复评审 直接申请备案 四 备案程序 五 开展危废应急预案评审备案工作 3 备案申请申请渠道 危险废物经营单位及省控重点危险废物产生企业 应先向所属市级环保部门申请