突发公共事件应急预案(PPT 106页).ppt

社会学教研部李理二 一七年六月 突发事件应急预案 作用逻辑分析与优化思考 中央高度重视 2014年12月 2015年03月 2015年05月 2015年07月 提速和升级 党政同责 基层是主战场 上升为国家战略 中共中央办公厅国务院办公厅印发 健全落实社会治安综合治理领导责任制规定 中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习 强调把基层一线作为公共安全的主战场 打造立体化公共安全网 新的 国家安全法 将公共安全管理上升为国家战略 国务院办公厅印发了 关于加快应急产业发展的意见 目录 CONTENTS 研究背景 作用逻辑 优化思考 技术路线 第一部分研究背景及面临问题 发展历程面临问题 应急预案发展历程 2008年1月 美国国土安全部公布了 国家应急响应框架 NRF 突发事件应急管理应由以应急处置为主向以应急准备为核心的重大转变 中国政府应急管理发展历程 横向到边纵向到底外延到点 应急预案处于应急管理 一案三制 建设的龙头地位 实践证明 虽然应急预案并不能保证绝对成功 但没有或应急预案不够全面和科学可能是应急响应失败的主要原因 2013年11月 国家事件应急预案管理办法 出台 突发事件发生 启动应急预案成为常识 但随后就 弃置不理 是为常态 预案失效 一方面是应急预案不能用 另一方面是应急预案不会用 从应用角度应急预案存在的基本问题 时间所限 仅就这三点为讨论基础 亟需探讨应急预案之所以能发生应急作用的作用逻辑 并以此作为应急预案修订及完善的理论依据 传统行政职能分割的应急功能设计VS基于情景的应急预案设计 第二部分应急预案 作用逻辑分析 预案即预先制定的管理与行动方案 应急预案本身无法消除突发事件发展本身的不确定性 怎么办 应急预案作用点 化危机事件为常规事件的桥梁 从逻辑角度分析 应急预案相当于在用一套固定的确定体系去应对不确定的突发性危机事件 所以应急预案就不可避免地具有了两个功能 应急预案的两个基本功能 应急预案基本功能 资源的协调分配包括人力资源 物资资源 财力资源 技术资源和信息资源的准备和使用 事故权责体系的构建包括法律 规章 应急处置过程中的各个相发现隐关领导 部门 机构及个人的责权分配 危机分析就是通过所有可能获得的信息对危机的发生 发展及趋势进行分析 危机决策则是在危机分析的基础上针对性的采取措施以化解危机 研究的核心问题 如何转化 一个突发性的危机事件如何才能转化为一个普通的常规事件呢 如何能实现从应急管理到常规管理的转变呢 问题的分析必须围绕应急预案的作用对象 危机 成因 预案的聚焦点从 危机 本身 转化到危机成因分析与控制 危机通常是在社会的核心价值观念受到严重威胁或挑战 有关信息很不充分 事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚 问题的分析必须围绕应急预案的作用对象 危机 特征 预案功能设计的切入点 危机特征的消除或减弱 强化突发事件的全过程管理 夯实普遍关键点建设 问题的分析必须围绕应急预案的作用对象 危机 过程 基于作用逻辑的应急预案体系持续优化 第三部分预案优化的几点思考 思考一 编制中继续完善以确定性应对确定性部分环节 思考二 编制中亟需弥补以灵活性应对不确定性部分环节 思考三 预案管理中的强化应急预案作用部分 编制中继续完善以确定性应对确定性环节 1 亟需弥补以灵活性应对不确定性部分环节 2 全过程管理 特征消除 成因控制 强化临界点前的黄金治理 预防为先原则的确立 尽可能隔绝诱发因子 排除隐患 防止破坏性扩散 风险管理 增强承灾体的抗风险能力 基础设施与能力建设 隔绝潜在的孕灾环境 环境治理与文化建设 亟需弥补以灵活性应对不确定性部分环节 2 全过程管理 特征消除 成因控制 危机通常是在核心价值观念受到严重威胁或挑战 有关信息很不充分 事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚 基本原理 突发性危机事件的相关信息应该有整体的收集 报送 整理 分析 共享的机制 以确保在事件发生之时有着更为充分的信息 建立突发危机事件数据库 更加准确的预测突发事件的发展和变化方向 如果能在危机进一步发展之前 正确的预测出危机的发展趋势 就可以提前采取相应措施 达到控制危机发展的最佳效果 应急平台系统构成 在应对突发性危机事件的过程中 时间和资源总是不够的 因此编制预案的过程中 就要刻意的在各个环节当中尽可能的节省时间和节约资源 分类 分级 分阶段 先期响应指挥权限设计 亟需弥补以灵活性应对不确定性部分环节 2 全过程管理 特征消除 成因控制 强化突发事件的全过程管理 夯实普遍关键点建设 变化 支撑应急全过程的基础性行动 应急管理过程的一个环节 全过程管理 建立与保持与风险相适应的能力结构 32 33 普遍关键点 十二面 要领 普遍关键点 十二面 要领 21 45 预案启动和指令下达建立各级预案启动条件建立应急指令发出和反馈方式设定启动时间要求设定指令内容和分阶段发布要求设定成员单位和人员准备及赴现场二 报告上级 相关政府 通知相关方设定报告上级时间 内容要求设定报告相关政府的程序和要求及审定要求设定各类应急事件的资源需求和救援支持设定通知相关方内容和时间及跟踪事项 三 组织部署 确定赴现场事宜四 组织专家组 技术支持和决策准备进行危害影响分析及事故升级分析建立专家的资源圈确定赴现场的时间和方式确定专家应做的相关准备确定专家的选择和组织分工确定最快速度保障专家介入方案 五 救援动态跟踪 把控救援原则建立汇报和跟踪方式建立关键阶段或节点汇报要求明确监控执行救援原则的方法六 信息通告 人员激励建立内部信息通过方式建立内部信息告知内容建立内部信息控制要求 七 协调内 外部资源处置八 降低周边 社会影响影响范围现状及可能性评价各类危害物外溢控制方法和手段建立动态跟踪和预警机制外部处置团队及分工建立协调相关政府 企业 单位和处置办法建立外部处置演练制度九 总控大局 事故升级准备 十 外围资源圈响应十一 准备全面接管事宜 避免被动局面十二 舆情检测 危机管理危机管理舆情监测媒体应对内部通告新闻发布内部管控 预案管理中应强化应急预案作用落地 3 1 加强应急预案教育和演练 进行务实和实战的应急预案演练有两个核心优势 一是增加对潜在危机的警惕性 二是增加处理危机的经验 2 建立应急处置方案提供 评价和选择机制 提高应急处置的经济性 第四部分预案构建的技术路线 情景不同于传统的 典型案例 情景是基于历史事件普遍规律 预期风险 真实背景的全过程 全方位 全景式的系统描述 前事不忘后事之师情景构建是多角度思维的工具 链接决策层 指挥层 实施层 参与层 实现了对纵向层