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构建服务型政府 学习目的 理解服务型政府的定义理清服务型政府建设的基本思路重点是能够在具体的工作中树立 服务型政府 的理念 教学框架 一 什么是服务型政府二 服务型政府建设的基本路径三 案例分析思考 构建服务型政府我们能做什么 引言 十八大报告中提出要按照建立中国特色社会主义行政体制目标 深入推进政企分开 政资分开 政事分开 政社分开 建设职能科学 结构优化 廉洁高效 人民满意的服务型政府 一 什么是服务型政府 服务型政府的历史来源服务型政府的概念服务型政府的理论基础服务型政府的内涵服务型政府的特征 七次机构改革的数量变化 一 什么是服务政府 一 服务型政府的历史来源20世纪80年代分权与让利20世纪90年代 小政府 21世纪服务型政府 1 从2001年开始 各地陆续有这方面的探讨和实践 2 2004年2月21日 温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部 树立和落实科学发展观 专题研究班结业式上发表了 提高认识 统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观 的讲话 第一次提出要努力建设服务型政府 3 社会服务这项任务太重要了 管理就是服务 我们要把政府办成一个服务型的政府 为市场主体服务 为社会服务 最终是为人民服务 2004年3月8日温家宝总理参与陕西代表团讨论时的讲话4 在2005年3月5日召开的全国人大十届三次会议上 温家宝总理又把建设服务型政府写进了政府工作报告中 并经人大批准上升为国家意志 5 2007年10月15日 在党的第十七次全国代表大会上 胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出 加快行政管理体制改革 建设服务型政府 6 2008年2月25日召开的十七届二中全会进一步明确了服务型政府建设 二 服务型政府的定义 所谓服务型政府 是在公民权 市民社会 组织人本主义以及话语权理念的指导下 经由政府与公民的良性互动 实现以公民本位 多元化为特征 内蕴民主 责任 法治 有限 学习以及创新等基本价值的政府治理模式 三 服务型政府的理论基础 民主社会的公民权理论 谋求积极的 更多参与的公民权 公共利益 和政府共享权威 相信协作 减少对公民的控制 市民社会理论 CivilSociety 是指围绕共同的利益 目的和价值上的非强制性的集体行为 诸如指慈善团体 非政府组织 NGO 社区组织 专业协会 工会等等 组织人本主义 话语理论政府是属于公民的 公共行政人员应重视公民权与公共服务 将公民权和公共利益置为首位 关注的是如何设计和构建具有完整回应性的公共组织机构 治理必定会越来越以包括公民和行政官员的相关各方面开诚布公的对话为基础 话语权理论是公共组织人本主义的实现方式 四 服务型政府的内涵 民主政府责任政府法治政府有限政府学习型政府创新型政府 民主政府服务型政府最鲜明的特点应该是民主 即人民当家作主 责任政府责任包括两个方面的意思 一是政府机关和公务员应负的责任 二是政府机关和公务员不履行职责应承担的后果 法治政府指整个机构的设立 变更 运作 包括行政立法和行政决策在内的政府整体行为和个体行为都是合法化 合理化和规范化的政府 有限政府确保政府治理能力 不断提高政府宏观调控水平的前提下 政府要有所为 有所不为 在提供公共产品 公共服务以满足公众利益诉求和市场经济发展客观需要的同时 又受到社会各界的监督制约 避免滥用职权 服务型政府 学习型政府 创新型政府与服务型政府关系 创新型 政府成员能力开发政府管理创新 学习型 改善心智模式不断共同学习系统思考 五 服务型政府的特征 服务导向的公民本位服务主体的多元化服务手段的多样化服务绩效的多元评估 服务导向的公民本位 所谓公民本位 就是在政府的公共管理中 首先考虑的应该是公民的利益 或者说公民的利益最大化是政府工作首要关注的价值追求 服务主体的多元化 服务型政府中的服务主体包括四类 一是政府组织 二是企业组织或者私人部门 第三是第三部门的各种组织 第四是社区自治组织 服务主体多元化模式 政府 公民 政府 公民 企业第三部门社区自治组织 服务手段的多样化 服务型政府服务主体的多元化带来了服务形式上的多样化 服务绩效的多元评估 服务型政府的绩效评估主体可以分为两部分 外部评估主体体系和内部评估主体体系 服务型政府的绩效评估主体 记者问怎样加强自身建设 构建服务型政府 答 关于政府改革和机构改革 我们已经讲了很多 我今天就你这个问题再讲三个方面的看法 第一 政府及其所有的机构都是属于人民的 遵守宪法及法律是政府工作的根本原则 政府的任务就是保护人的自由 财产和安全 第二 要使政府的工作在阳光下运行 这就需要公开 透明 只有政府了解基层和群众的情况 它才能够进步 也只有人民了解政府行为的真实情况 人民才能给政府以有力的支持和合理的批评 我和我在座的同事们都懂得一个道理 只有把人民放在心上 人民才能让你坐在台上 第三 我想讲一个公共财政的问题 这是很少涉及的问题 我们要推进财政体制改革 使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变 更好地改善民生和改善生态环境 3月18日温家宝总理答记者问 从官本位到民本位从政府本位到社会本位从权力本位到权利本位 以人为本执政为民 二 服务型政府建设的基本路径 行政理念转变树立服务行政理念推动政务公开意识多元行政理念政府职能重构即政治职能重构 主要方向是民主法制 经济职能重构 主要方向是市场调节 社会职能重构 主要方向是公共服务 制度创新政府组织 机制 制度 技术等各个层面进行创新 行政方式变革公共事业民营化 电子政务 一站式模式 一 行政理念转变 树立服务行政理念 推动政务公开意识 确立多元行政理念 公共服务供给多元化 政府责任取向多元化 政府绩效评估多元化 二 政府职能重构 政治职能重构 走向民主法制政府经济职能重构 走向市场调节 政府社会职能重构 走向公共服务 1 培育公民社会 扶持非营利组织的发展 2 构建社会保障体系 提高公民社会质量 3 控制人口数量 提高人口素质 4 调节收入分配和贫富悬殊 实现社会公正 5 大力发展教育事业 提高我国国际竞争力 三 制度创新政府组织机制创新 组织结构扁平化 职能配置综合化 机构编制法制化政府运作机制创新民主科学的决策机制 高效的执行机制 强有力的监督机制 准确灵敏的反馈机制 政府规章制度创新 政务公开制度官员问责制度绩效管理制度公共财政体制创新经济建设型财政向公共财政的转型 官员问责制2009年7月12日 中共中央办公厅 国务院办公厅印发了 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 对决策严重失误 造成重大损失或者恶劣影响的 对群体性 突发性事件处置失当 导致事态恶化 造成恶劣影响的等七种情形 将对党政领导干部实行问责 如2008年9月8日 山西襄汾 9 8 特大尾矿库溃坝事故造成276人死亡 14日 孟学农辞去山西省省长职务 副省长张建民被免职 查办国家机关工作人员涉嫌渎职犯罪案件33件34人 其中处级以上干部12人 2013年 中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育 医疗卫生 社会保障和就业 保障性安居工程 文化方面的支出安排合计15712 5亿元 比上年预算数增长13 5 比上年执行数增长9 6 这说明中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障改善民生 在各地的政府工作报告中 也都提出了今年保障和改善民生的目标 如江苏今年安排80 的省级财政支出用于民生领域 养老保险 新农合补贴标准都将提高 广州市今年用于教育 社保 卫生 社会服务等民生方面的财政支出占比为76 比去年增加10 2 吉林省去年用于民生方面的财政支出占比接近八成 该省财政已经连续6年将新增财力的70 用于民生 四 行政方式变革 1 公共事业民营化改革2 电子政务的实行3 一站式模式的实行 三 案例分析地方服务型政府的实践 一 南京市服务型政府的实践 1 创新行政管理体制与运行机制构建服务型政府的基本框架推进政务公开以民为本 树立良好的政风 2 强化社会管理 优化公共服务职能规范 并联审批 推进行政审批制度改革按照公共财政的模式 深化收支 两条线 加快培育和发展中介机构 推进中介机构市场化改革 完善社会保障制度 为社会困难群众提供服务 3 规范行政 推行行政法定化进一步规范行政立法行为规范行政行为 依法行政强化行政行为的监督 4 建立科学的评价体系 南京市评估政府绩效主要把握五个重点 政府考评体系主要有 公共产品的水平指标 服务能力的衡量指标 服务质量的考评指标服务绩效的考评指标 二 成都市服务型政府建设的实践 1 树立 以民为本 依法行政 的理念 2 转变政府职能 创新管理体制 3 优化服务流程 创新政府管理方式 4 完善绩效考核 切实保障政策执行 近年来我国的服务型政府建设的成绩 各地的 12345 市长电话已经成为普通百姓向政府反映情况 表达诉求和提出意见建议的重要渠道 各级政府已广泛建