构建农村公共管理与服务的信息平台.pdf

中共福建省委党校学报 2 0 0 9年第 7期 构建农村公共管理与服务的信息平台 广 州农村社 区信息化建 设 的实践 与思考 程 时林 华中师范大学 湖北武汉4 3 0 0 7 9 摘要 农村社 区信 息化 建设对推动农村社 区建设 具有重要 的价值 与意义 文章根据广 州农村社 区信 息化 建 设 的实践 经验 初 步发掘 和阐释 了农村 社 区信 息化的概念 并深入 系统地分析 了农村社 区信 息化 实践 中存在 的 困难与 问题 对进一步 完善农村 社 区信 息化建设进行 深入 思考 关键词 农村社 区信 息化 实践 思考 中国分类 号 C9 1 2 8 2 文献标识码 A 文章 编号 1 0 0 8 4 0 8 8 2 0 0 9 0 7 0 0 6 7 0 6 我国引进 信息化 的概念是在 2 0 世纪 8 0年代 早期 的农村信息技术应用是 2 O世纪 7 O年代 末到 8 O年代初的计算机技术在农村产业中的兴起以及 8 O年代末至 9 O年代初建立的一批农林数 据库 而农村真正的信息化建设起步更晚 直到 1 9 9 6年 第一次全 国农村经济信息工作会议才明 确农村信息化建设的方向 2 1 世纪初 国家开始加大对农村信息化建设的投入 并出台了相关政 策来扶持农村信息化建设 2 0 0 5年 1 2月 3 1日 中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的 若干意见 将农村信息化作为新农村建设的重要 内容 强调积极推进农业信息化建设 2 0 0 6 2 0 2 0 年国家信息化发展战略 及农业部制定 了 全国农业和农村信息化建设总体框架 2 0 0 7 2 0 1 5 等 对农村信息化进行 了专 门的部署 国家先后实施 了 广播电视村村通 电话 村村通 金农工 程 农村中小学远程教育 农村党员教育 等信息化工程 农村信息化进程明显加快 农村社区信息化是随着新农村建设及农村社 区建设的实施而迅速发展起来的 中央强调 建设社会 主义新农村是我 国现代化进程中的重大历史任务 而农村社 区建设是新农村建设的重 要 内容 农村社 区信息化不仅是 国民经济信息化的重要组成部分 更是促进社会主义新农村建 设 农业现代化和农 民生活不断提高 的重要途径 要求 各地在新农村建设及农 村社 区建设 中大 力推进农村信息化工作 并强调农村社区信息化是农村基层信息化 的基础 正是在此背景下 各 地在新农村及农村社区建设 中均将社 区信息平台建设作为工作的重点 对于农村信息化及社区信息化工作 不少学者已经从不同角度进行了研究 本文旨在通过 对一个地区 广州市 农村社区信息化的实践分析 解读农村社 区信息化的实践进程并分析其中 存在的困难与问题 提出未来农村社区信息化建设的工作重点及对策建议 收稿 日期 2 0 0 9 0 6 0 1 基金项 目 此项研 究得 到 2 0 0 7年度教 育部重大攻关项 目 新农村 建设 中的社 区建设研 究 项 目编号 0 7 J Z D 0 0 2 4 及 2 0 0 8年度 华 中师 范大学桂 子学者项 目 中国城 乡社 区建设 研究 的支持 作者简介 程时林 1 9 8 3 湖北十堰人 华中师范大学中国农村问题研究 中心研究人员 从事地方治理研究 6 7 中共福 建 省委 党校 学 报 2 0 0 9年第 7期 广州地处我国经济发展的地区 社会经济发展居于全圈前列 信息产业的基础较好 社会信 息化水平较高 农业产业 二 和农业现代化建设卓有成效 以信息化为主建设农村社 区 走出了一 条与其他地方不同的农村社 区建设新路 子 广州市 自2 0 0 0年 9月以来一直高度重视社区信息 化建设 把社区信息化作为提高社 区服务水平 的重要手段来抓 作为推进城市 电子政务 和电子 商务的基础性工作来抓 广州市计划用 1 0年时间 分三个阶段推进全市社 区信息化 第一个 阶 段从 2 0 0 0年 9月至 2 0 0 3年 1 1月 为基础构建和试点应用阶段 第二个阶段从 2 0 0 3年 1 2月至 2 0 0 6年 1 2月 为全面实施和深入推进阶段 第三个阶段从 2 0 0 7年 1月至 2 0 1 0年 9月 为优化 升级和整体提升阶段 广州社区信启 化建设 突出两个重点 一是在城 区街道 鼓励创新应用 在 实践中继续深化条块结合的电子政务建设模式 探索 以电子政务建设带动电子社 区形成 整合 社 区资源和社会资源共同为市民服务 的道路 二是按照城乡一体的思路全面推进农村社区信息 化 填补城乡数字鸿沟 在这两个建设重点推进的过程 中 逐步形 成信 息共享和业务协 同的机 制 并逐步加大对数据组织挖掘 的投入力度 最终达到社区信息化的优化升级和整体提升的第 三阶段 目标 2 0 0 0年至 2 0 0 3 年短短 3年时问 广州市社 区信息化雏形就 已经形成 2 0 0 4年 广州 市便把 消除数字鸿 沟 推进信息无障碍 作为全市社区信息化第二阶段 的重要工作来抓 2 0 0 4 年底就实现村村有电脑上网 2 0 0 6年 国家提出 建设社会主义新农村 的政策 这为广州市的农 村社 区信息化注入 了新的活力 广州市信息化办公室在有农村的 5个区和 2个县级市各选择一 个镇 作为农村社 区信息化的试点 7个镇 中有 5 个是中心镇 2个镇是山区镇 广州农村社区信 息化参考了城 区社 区信息化建设的思路 2 0 0 6年重点抓白云区钟落潭镇 的试点 同时在其他 6 个区试点建设 2 0 0 7年巩固了这 7个镇试点 同时又推进 7个镇的建设 2 0 0 8年 广州市已全部 镇村普及建设 今年 将升级已有的信息化应用水平 到明年 有望达到城市 9 0 以上的家庭有 电脑 农 村 5 0 以上的家庭有 电脑 就 目前建设情况来看 农村和城市的数字鸿沟大大缩小 稳 步 向城乡一体化迈进 农村社 区信息化建设取得阶段性进展 一 农 村社 区信息化 的 内容与措施 农村社区信息化建设的 目标是要 以信息技术作为支撑提升现代农业 以数字农村作 为核心 和主要表现形式支持农村经营管理 以信息服务体系为依托 更加高效 合 理地开发利用各种农 业资源 提升农村的现代化水平 推动农村经济发展和社会进步 在广州 农村社区信息化建设 取得 了显 著成 效 1 重心下移 打造社区信息平台 要加强信息基础设施建设 打造农村社区信息化建设平 台 全市 围绕农村社区建设 大力整 合涉农信息 通过 网络 广播电视 电话 手机短信等渠道 为社区农 民提供气象 农资农机 卫生 医疗 农业科技等信息服务 把宽带 网络延伸到农村社区 完成了有线电视 网的改造与整合 积 极发展政府多媒体信息服务 数字电视等业务 继续完善固定电话 和移动通信网建设 电子政务 已延伸到农村社区 开发推广使用广州市镇村管理系统 推动人 口 土地 企业基础数据建设 利 用信息化手段开展计生 社保 就业 征兵 选举 财务 救济 基础教育等业务 并免费发放给镇 村使用 提高镇村管理 和服务水平 逐步实现 网上办事 加强对村干部经济活动的记录 提高办 事效率 实现村务公开 目前 已基本实现镇村干部一人一 台电脑 人人会上网 人人会使用镇村 管理软件 钟落潭镇现有中学 8 所 小学 2 4所 通过归并调整 变为 6 所 中学 1 所 9年制学校和 6 8 构 建 农村 公 共 管理 与服 务的信 息 平 台 8所小学 该镇加强 1 5个 中小学 的信息化 改造 大力建设校 园网 信息化教室 配备 5 0台多 电 脑 建设教育课件制作室 并通过教育 网获取课件信息 在三年级 以上各年级全面开设信息技术 课 提高学生的信息化技能和操作水平 实施 儿子 带 老子 战略 推动村 民家庭 购买电脑 学 习 上 网 用 网 2 政府 主导 构建信息化体系 美国学者塞缪尔 亨廷顿曾说过 发展中国家现代改革的实施 没有中央政府强有力的行 政指导很难收到成效 因为在高度集权体制的条件下 没有权力上层的首肯与推进 任何来 自下 层的创新活动常会被压制或缺乏持久的生命力而得不到正常的发展 作为 发展中国家的中国 一 项创新的政策或者措施的广泛实施都必须得到地方政府 的首肯和支持 否则只能 囿于小范围 不能推广或者逐渐消亡 农村社 区信息化建设要想取得成功 离不开政府部门的政策引导和各 项扶持 为了推动农村社区信息化建设 广州市信息化办公室与有关 区 县级市政府合作 用办 实事 的方法建设农村社 区 钟落潭镇设立了信息化工作领导小组 由 1名副镇长具体负责 成立 有 1 名专职 2名兼职信息员 的信息 中心 并 以现有的计生专员为班底 组 建了一 支长期稳定的 信息员 队伍 同时 积极联合各村的驻村干部 组成 了以驻村干部为主的第二支信息员队伍 目 前钟落潭镇 4 2个村居都有 了 2 3名信息员 区农业局建成 了三农网站群 开展包括三农新 闻 三农政策法规 农业适用技术 农业生产资源 农产品流通市场信息等服务 3 技术培训 加强人才队伍 建设 农村社 区信息化人才队伍 是农村社 区信息化建设 的基础 要实现农 村社 区信息化 需要庞 大的 多层次 结构合理 的人才 队伍 广州市信息技术下乡进社 区服务队在 5次面向村 民的面对面服务活动 中 服务 内容还包括 了 一 村长 书记培训 讲清学习信息技术 的重要性 学习计算机操作技能 明确镇村信息化建 设包括应用环境建设 基础数据建设和加强辅导 培训 推广使用统一的广州市镇村管理信息系 统 大力把电子政务延伸到镇 村 社 区 加快信息服务进村入户 提高村 民信息能力 支持种养 大户和龙头企业开展网上营销逐步走 向电子商务 二 辅导镇村信息员 围绕镇村信息员的责 任 讲解村民上 网服务站的管理 与维护 村人 口 土地 等数据库 的建设与应用 村 网页的内容与 制作 镇村管理软件 的使用等等 增强镇村信息员的责任感 提高服务能力与技术水平 为发挥 村干部上 网的带动作用 市信息化办公室还举办了 村官居干 上网培训 比赛活动 镇 街组织培 训了 8 0 0 0多名村委会和居委会干部 产生 1 0 0 0名优胜者 参加 区 县级市 的培训 比赛活动 再选 出 1 1 0名参加全市组织竞赛评 比 2 O名优胜者 通过这一活动 激发 了广大镇村干部的学习上 网 用网 带动社区农民积极开展网络 知识学习的热情 4 立足应用 提升信息服务能力 广州农村社区信息化建设中 不仅仅只是让社 区农 民简单 的掌握简单的互联网知识 使村 民会操作 电脑 能看上有线电视而 已 而是致力于通过网络信息平 台向人们提供多样化的服务 番禺区沙湾镇建成 了覆盖辖镇各职能部 门 2 2个村居委和 2 0个 中小学校 集广播电视政务 网于 一 体的信息平 台 组建了有 3个专职技术人员和 3名兼职干部 包括广播 电视站 共青团的负责 人 组成 的镇政府信息 中心 建成并运行 了 沙湾之窗 的政府 网站 开发 了沙湾镇空间信息平 台 建成 出租屋 管理信息系统 森林绿化 管理信息系统 农村财务管理信息系统 社会 治安视频 监控系统 社区信息服务系统 在坚持统一规划 统一标准 统一平台的原则下 由镇政府和上级 信息化主管部 门 公安 民政 农业 计划生育 外来人 口管理部 门等多个部 门通力合作 实现各 类基层管理业务流程的优化 建立健全各类政务和专业数据库 做 到办公 自动化 管理信息化 69 中共 福建 省委 党 校学 E 2 0 0 9年 第 7期 决策科学化 实现了 土 区资源共享与互联互通 汁划生育 外管 人 E 1 管理等工作在村 居委已实 现联 网办公 与此同时 群众对身边事的建 议意见 利益诉求 热点讨论等通过镇长信箱与镇政 府进行沟通 反映 如旧城区的水淹问题 新建道路交通标志的设置问题 环境卫生问题 治安问 题等 通过镇 长信箱的及时反映 引起镇领导重视 使问题得以及时答复 解决 矛盾得 以及时化 解 信息沙湾 建设有力地促进了广州农村社区信息化建设 二 农 村社 区信 息化建设的 困难与 问题 在实践 中 虽然农村社区信息化建设取得了显著成效 但同时我们也看到任何一种制度的 运行必然会受到实践该制度的现实环境所约束 农村社区信息化建设在异常复杂的农村社会环 境 中 在向纵深处发展过程中 也遇到了一些困难与问题 1 农村社区信息化建设经验不足 缺少整体规划 农村社 区信息化建设是一件刚刚起步的事业 在理论 经验及实践 中也难免会面临一些亟 待解决的难题 目前 一些地方农村社 区信息化建设经验不足 在信息化建设 中缺少有效的信息 建设整体规划 都是迫切需要解决的问题 由于各地 区的地理人文环境和 自然资源存在着一定 差异 农村社区之间不平衡的现实难 以改变 在推进农村社 区信息化建设时 一些地方在社区建 设 中一蹴而就 全盘上马 盲 目搞信息化建设 犯 了 拿来主义 的错误 不仅当地 的社区信息化 目标没有达到 还阻碍了社区 自身的发展 社区信息化建设必须建立在一定的经济基础之上 还 要符合当地的实际情况 不是每个地区 每个地方都可以搞农村社区信息化建设 由于社 区信息 化建设本身的经验不足 若再不根据 当地社区发展 的现状和经济基础盲 目搞建设 那社区信息 化建设也只能是畸形发展 摆空架子 没有实际的意义 不仅不能利用信息化加快农村社区建 设 反而还阻碍了其发展 因此 必须制定好合理的信息建设整体规划 根据当地产业发展的现 状和地方政府的财政力量 重点扶持 快速发展几个信息化示范点 做 到以点带面 以优势产业 带动弱势产业 以发达地区带动不发达地 区 在实践中不断总结经验 加快农村社区信息化建设 的全 面 推广 2 农村社 区信息化财政需求较大 财政投入不足 一 农村社 区信息化建设的完善与巩 固必须建立在相应的物质经济基础之上 社区信息化的发 展离不开相应的经济基础和财政保 障 发展农村经济 是农村社 区建设 的根本所在 是推动农村 社区信息化建设的重要保障 农村社区经济基础和财政保障为社 区信息化建设提供必需的运转 经费 包括工资 福利与办公经费等 直接影响着社区公共权力的权威性 直接影响着对社 区资 源的整合能力与动员能力 直接影响着社区居 民参与社区信息化建设 的热情及对社 区共同体的 认同 因此 在推动农村社区建设 中必须大力发展农村社 区集体经济 壮大财政实力 以有效推 动农村社区信息化建设的进程 然而 大部分农村社区信息化建设过程中所需资金主要靠政府 财政投入 靠村集体 自筹 这对于经济整体情况相对较好的社区来说问题不大 但对一些经济状 况不好的社 区就存在很多问题 像在广州一些地方的农村社区信息化建设当中 普遍存在着信 息化建设 最后一公里 问题 归根结底是因为当地基础设施薄弱 资金短缺等因素造成的 社区 较为薄弱的经济基础和财政实力已经成为社区信息化发展的重要障碍 从中我们可以看出 社 区信息化建设离不开相应的经济基础与体制环境 大力推进农村社区信息化建设 必须夯实财 政基础与搞活农村经济 3 农村社 区信息化服务水平较低 监管能力有待加强 7 O 构 建 农村 公共 管理 与服 务 的 信息 平 台 社区信息化的 目标是为了提供及 时的服 务 提高管理和服务能 力 同时 信息传播政策性 强 社会影响大 如何强化服务和监管 是一个 尚待提升的问题 首先 一些社 区信息化平台内容 简单 更新不及时 尚未建立起农产 品市场监测预警机制 还不能够完 全根据 实际需要 对农产 品的生产 需求 价格等实施 动态跟踪监测 分析和先兆预警 发 布 其 次 尚未实现行政审批和 市场监督管理事务的网络化处理 难 以为监管主体和公众提供高效 的网络化服务 对于农产品 和农业 生产资料等方面的市场监管基本 沿用传统工作方式 成本高 效率低 服务和监管不到 位 缺乏时效 对 于 自然灾害 病虫害 动植物疫情 草原灾害 渔政监督 等方 面的信息 f 二 管理还 没有真正起步 最后 用于硬件建设 网络运行 软件开发和信息采集发布等方面的资金严重短 缺 信息处理的技术手段比较落后 难 以紧跟现代信息技术的发展 这些因素都会影响社区居民 参与信息化的积极性 因此 改善公共管理和公共服务 必须引入新 的要素 特别是信息化因素 信息化将以新 的思维定式来构建新的生活方 式和社会互动方式 改 变传统行政方式 促使公共 管理和公共服务向现代化转型 促使政府更加科学高效地实施公共管理 提供公共服务 三 进 一步推 进农村社 区信 息化 工作 农村社 区信息化不仅是 国民经济信息化 的重要组成部分 更是促进社会主义新农村建设 农业现代化和农民生活不断提高的重要途径 农村社 区信息化的实践和创造 取得 了很好的效 果 但也存在一些问题 因此 在实践中必须进一步完善农村社区信息化建设 1 统筹规划 逐步推进的发展战略 农 村社区信息化是一个整体 必须统筹规划 科学 设计 尤其是 当前农村不同部门都在推进 一 些信息化工程 如党员远程教育工程 中小学信息化工程以及农民培训信息化工程等等 当前 应对涉农信息化工程进行整合 统一归并和归 口农村社 区信息化工程 以整合 资源 提高服务效 能 广州市就强调在农村社区信息化建设 中要整合劳动和社会保障 计生 流动人员管理等部门 以及 电信 移动 的业务数据资源和 网络通信资源 逐步建立面 向农 民的信息系统和农业 数据 中 心 推动建设农业生产管理信息 系统和农产 品监测预警系统 提高信息化应用程度 整合涉农信 息资源 共建共 用 三电合一 农业 信息服务平 台 使社 区农 民能够 自主地通过 网络获取农业技 术 生产 市场和流通等信息 实现社 区信息化平台的整合 在统一规划 的前提下 逐步推进农村社 区信息化工作 可选择几个信息基础较好 的农村社 区作为试点 大力开展信息化建设 在建设的过程中 发现问题 分析 问题 最后解决问题 其他 地区再借鉴试点地 区的成功经验 根据 当地的实际情况 走符合 自身特色 的信息化路子 以达到 试点先行 以点带面 滚动发展的 目的 广州市就确定 7个镇为农 村社 区信息化试点镇 有农村 的区 县级市 每个 区 县级市一个 由市信 息办联合有关 区县信息化主管部 门一起抓 试点按 照 着 眼于需求 着力于服务 着重于成效的要求 加快农村社区信息基础设施 建设 开发整合 信息资源 推广先进实用技术 建设完善应用服务系统 促进社 区信息化建设 2 政府主导 多方共建的实施策略 农村社 区信息化建设不能单靠政府投人 村 民自筹 其人力 财力投入毕竟 有限 这需要一 些企业还有社会力量共同参 与到农村社 区信息化 建设 当中来 这样 才能从根本上解决社 区经 济基础和财政保 障相对薄弱的问题 使信息化真正地渗入农村社 区中 农 村社 区信息化建设才 能更快 更好的发展下去 广州市区两级政府在推进农村社 区信息化过程中 动员部分公司 社 会力量参 与赞助 多方投入 合力推进农村社 区信息化建设 取得了很好 的成效 信息化主管部 71 中共福 建省 委 党校 学报 2 0 0 9年 第 7期 门 农业 主管部门 以及涉农的民政 劳动保障 卫生 教育 科技等其他职能部 门着重抓网络与 网络平 台建设 组织建设培训上