在全市国土资源系统廉政教育暨作风效能建设大会上的讲话

在全市国土资源系统廉政教育暨作风效能建设大会上的讲话同志们：为努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的国土资源管理队伍，创建学习型、研究型、调研型机关，积极适应经济社会可持续发展对国土资源管理工作的要求，根据我局国土资源干部队伍建设实际，市局党组经过认真研究，决定召开这次作风效能建设大会，目的就是通过加强学习和培训，进一步转变工作作风，牢固树立依法行政意识，提升科学发展理念和服务保障能力,为取得工作的新突破、新跨越、新胜利，为顺利完成“十二五”期间国土资源事业打下坚实的基础。为认真开展好这次作风效能建设活动，我讲三点意见。一、与历史的沿革和周边的环境相比，全市国土资源系统更加清晰明确自己所处的位置近年来，全市国土资源系统以科学发展观为统领，认真落实市委市政府和省厅关于开展百名科长评议、整风整纪活动和加强机关效能建设的一系列工作部署和要求，精心组织，强力推进，部门形象得到了提升，工作成绩有目共睹，特别是07年以来，全系统的工作业绩和政风效能建设取得了明显成效。主要表现在：一是全市报经国务院和省政府审批建设用地万亩，超过了前6年审批建设用地的总和；二是全市共出让建设用地329宗，面积11863亩，收取出让金亿元，出让金收入超过了前6年的两倍多；三是全市开发复垦整理土地面积25万多亩，新增耕地面积万亩，连续10年实现了全市耕地占补平衡；四是全市共立案查处土地违法违纪案件398件，给予党纪政纪处分35人，移交司法机关立案查处26人，为政府追缴各类土地收益亿元。五是机关效能建设取得较好业绩。市局08年被市委市政府评为机关效能建设进步奖；09年被评为机关效能建设良好单位；08年和09年在全省国土资源目标任务考核中被评为优秀等次，不久前还被评为全省耕地保护先进集体。利辛县国土局09年在全县综合评比中获荣一等奖，谯城区国土局09年工作受到了区委区政府的通报嘉奖，涡阳县国土局09年被评为全省执法模范县，蒙城县政府今年被评为全省耕地保护先进集体。07年以来全系统共有46人次被评为市级以上先进个人。全系统在服务保障发展，严格规范管理方面做出了突出贡献，也得到了社会各界的好评。但在充分肯定工作业绩和效能建设取得辉煌成绩的同时，我们还应该看到一些工作在全省的位次还不理想，有些工作与其他兄弟市局相比，还存在一定的差距和不足，形势不容乐观。以今年1-8月份工作为例，建设用地报批方面：全市共上报审批建设用地10个批次3207亩，省政府批准用地7个批次2330亩。全省共批准建设用地万亩，平均每个市11300亩，我市建设用地批准数仅占全省总数的%，在全省排名第12位；建设用地置换验收方面：全市共组卷上报60个批次建设用地置换项目，面积万亩。今年以来已验收5541亩，全省共验收万亩，占全省验收量的10%。在全省排名第7位；补充耕地方面：全市经省厅验收确认补充耕地5796亩，全省共验收亩，占全省验收总数的4%。在全省排名第10位；土地出让方面：全市共出让建设用地123宗，面积亩，合同收取土地出让金亿元，全省收取土地出让金亿元，平均每个市亿元，占全省总数的%。在全省排名第7位；农村集体土地确权登记发证方面：全市完成集体土地所有权发证943宗，农村宅基地登记发证万户，集体建设用地使用权发证435宗。全省发放集体土地所有权证11787本；宅基地使用权证万本；集体建设用地使用权证5955本；三项工作发证量分别占全省完成量的% 、%、%。特别是集体建设用地使用权发证工作进展较慢，要认真分析原因，时间服从质量，切实将这项工作作为杜绝违法用地的源头措施来抓。通过以上列举的数字可以看出，我市有些工作在全省的比重还是比较低的，与过去相比，我们取得了很大的进步，与兄弟市局的工作相比，与全省平均工作业绩相比，与社会的满意度相比还存在较大的差距。因此，我们要通过这次加强作风效能建设，进一步增强危机意识，提振工作信心，以全省的平均工作为标杆，尽快扭转较为被动的工作局面。二、下大力气整改，切实解决全系统作风效能建设方面存在的突出问题当前，随着国家土地宏观调控政策的增强，国家对土地管理的政策越来越严格，每年都出台了一系列新的法律法规和政策，在文件的新老变更和新规定的出台实施中，国土资源管理工作人员往往会在处理新情况新问题时难以把握，感到无所适从。而且，随着新闻媒体监督力度的加大和农民维权意识的增强，这也对国土资源干部队伍提出了比较严峻的考验。目前全系统在作风效能建设方面还存在与当前的新形势、新任务、新发展不相适应的地方，突出表现在四个方面。一是团结氛围不浓，全局观念淡薄。受体制机制的影响，虽然全市的国土管理正在走向一体化的轨道，但系统内不和谐的杂音仍然时有耳闻，一些人遇到困难不是努力地想办法去克服，而是怨天尤人，埋怨体制不顺，责任上推下卸；还有一些人对领导的正常管理不服不顺，不采取正当的渠道反映问题，汇报思想，而是耍小聪明，走歧路，走旁径，不断破坏来之不易的团结局面；有些人会上不说，会下乱讲，在领导那里说国土局这样不好，那样不行，破坏国土系统的整体形象。二是对当前的宏观形势判断不准，对法律政策吃的不透、研究的不深。机关内部的运转机制还存在效率不高，执行力不够的现象，造成的直接后果首先是不敢担责，不知道哪些事能做，哪些事不能做，哪些不能做事通过努力可以做到。其次是互相推诿扯皮，有时一项工作，涉及多个部门，甚至多个领导，最后竟然是牵头的不负责，配合的不知道，导致互相踢皮球和争功诿过而影响效能建设。三是法制意识不强。一些人由于平时不注重学习，对国家法律法规赋予国土系统哪些职责、权利和义务都没有完全搞清楚，工作中老是凭经验和惯性思维办事，法律法规意识淡薄，遇到棘手问题束手无策，不知如何下手，在提意见、想办法、出主意时习惯于僵化地执行上级有关政策，更有甚者，可能帮助管理相对人出谋划策，绕开政策“红线”，规避法律程序，不知不觉就成了违法乱纪者的帮凶。四是工作作风和纪律有待加强。一些单位依然存在工作不正常现象，上班迟到，下班早退，工作期间上网玩游戏、炒股现象屡禁不止，有的基层所上班期间竟然没有人在岗，有的局效能办还带头违反工作纪律。干部队伍中仍然存在违反制度办事的现象，个别领导干部、科室负责人制度的执行力不够，模范带头作用不强，甚至还存在违反工作程序，不按制度办事，检查、验收工作中接受吃请等不廉洁现象，在社会上造成了很坏的影响。以上四个方面的问题，在我市国土资源系统都有反映，有的还比较突出，所以说我们召开这次作风效能建设大会非常及时，也非常必要，目的就是进一步提高干部职工队伍素质，解决新形势下复杂问题的能力和水平，清理干部队伍中存在的有令不行，有禁不止等现象，为优化全市经济发展环境做贡献。三、倒排工期，责任到人，确保全面完成今年各项工作目标任务今年是“十一五”规划的收官之年，明年是“十二五”规划的开局之年，如何做好今年的工作和谋划好“十二五”期间国土资源管理工作，这就对我们提出了新的要求。国土部门作为市政府的重要职能部门，任务艰巨，工作繁重，一方面我们要进一步加强作风效能建设，另一方面要切实干好本职工作，为全市的经济社会发展做好用地服务保障，目前到年底还有不到四个月的时间，可以说各项工作都到了冲刺阶段，各部门、各单位要按照年初制定的工作目标和承担的工作任务，认真进行梳理比对，看哪些工作还没有按照序时进度完成，对下步工作，要进一步明确责任，明确时限要求，倒排工期，切实增强完成工作的信心和决心。今天上午，市政府召开了全市整体推进农村土地整治示范建设工作会议，会上对开展农村土地整治示范建设、土地规划编制和集体土地确权登记发证等三项工作进行了再动员和再部署。要求承担土地整治重大工程项目和示范建设项目的县区和乡镇，要按照实施计划的要求按时开工建设；市县两级规划修编成果送审稿要于11月底前上报省国土资源厅，农村集体土地确权和登记发证工作年内要全部完成。上述工作省政府和省厅都有明确时间要求。另外我们还有建设用地报批、土地置换项目验收、第十次卫片执法检查、原7个国家和省级土地整理项目等工作年内都必须要完成。这些工作目标有的是市局安排的，有的是市局向市政府和市效能办承诺的，并列入了20XX年绩效考核内容，大多数工作目标都需要全系统齐心协力、扑下身子来落实的。所以，有些工作某一个环节、某一个县区局和部门完不成，都可能影响全市乃至全省的工作，在这方面我们有深刻的教训。对此希望各县区局和各部门要引起高度重视，各单位回去以后要召开专门会议进行部署，落实会议要求，将上述工作列入重要议事日程，加强组织领导，明确分管责任人和具办人员，倒排时间表，严格按规定时间完成任务。为进一步提高干部队伍的理论业务素质和解决新形势下复杂问题的能力和水平，按时完成年内各项工作任务，为“十二五”开局之年打下良好的基础，年底4个月，市局党组准备以开展“创先争优”活动为契机，在全系统集中开展一次学习教育培训活动，为确保学习培训效果，我们采取“请进来、走出去”的原则，邀请省厅处室领导、法律界专家、大学教授等学术界精英给参学人员亲自授课，同时还开展专题研究、讨论交流、召开座谈会和外出学习等形式，确保活动取得实效。为检验培训效果，学习培训结束后，我们将举行闭卷考试，考试成绩作为干部评先评优和提