第8章 自然资源法.ppt

环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第一节自然资源及其立法概述第二节水法第三节土地法第四节矿产资源法第五节森林法第六节草原法第七节海洋资源法第八节渔业法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第一节自然资源法概述 一 自然资源的概念与特征二 自然资源法的概念与一般内容三 自然资源权概况四 能源法概况 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第一节自然资源法概述 一 自然资源的概念与特征 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 自然资源的概念与特征 自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称 自然资源包括能源资源和天然能源 经过人工生产 转换的能源也直接或间接来自自然资源 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 自然资源的概念与特征 自然资源按照不同的分类标准有不同的分类按其形成条件 组合情况 分布规律等地理特征 可以分为矿产资源 地壳 气候资源 大气圈 水资源 水圈 土地资源 地表 生物资源 生物圈 五大类 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 自然资源 可更新资源 如土地资源 生物资源等 不可更新资源 能被重复利用的 如黄金等 不能被重复利用的 如化石燃料等 恒定性资源 如太阳能 按照自然资源是否具有再生性能 可以将其分为可再生资源 不可再生资源和恒定资源三类 一 自然资源的概念与特征 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 自然资源的概念与特征 自然资源的特征1 自然资源的自然性自然资源的自然属性主要表现为自然资源的地域性 整体性和客观性 2 自然资源的社会经济属性自然资源的社会经济属性是指自然资源的开发利用及其管理与人们对它们的认识 态度 利益关系和利用控制能力有关 经济问题是自然资源开发利用及其管理的核心和关键 3 有用性 多用性 有限性和可变性 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第一节自然资源法概述 二 自然资源法的概念与一般内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 自然资源法的概念与一般内容 自然资源法是有关自然资源的开发 利用 保护和管理的法律规范或法律表现形式的总称 自然资源法不是仅指某项法律 而是由以对水 土 气 矿产 生物 生态系统等自然资源的合理开发 利用 保护和管理为主要内容的各种自然资源法律所组成的体系 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 自然资源法的概念与一般内容 自然资源法包括十分丰富的内容 其一般内容为 有关自然资源工作的方针 原则和政策的规定 有关自然资源权属的规定 有关自然资源管理体制的规定 有关自然资源规划 标准的规定 有关自然资源基本制度的规定 有关自然资源调查 考察 勘察 统计 信息的规定 有关合理开发利用 可持续利用自然资源的规定 有关法律责任和纠纷处理的规定等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 自然资源法的概念与一般内容 当代自然资源法的发展趋势在自然资源法中溶入和体现生态整体主义 自然资源内在价值 生态伦理 环境友好 资源节约等生态文明的观念和理念 将自然资源的开发 利用与保护 改善结合起来 强调可持续利用自然资源 实行自然资源的有偿使用及其使用权的流转制度 合理划分各级政府的管理职权 在维护国家利益的同时 尊重公民 法人和其他组织的自然资源使用权 对权利主体实行平等保护等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 自然资源法的概念与一般内容 本章介绍的自然资源法 主要是指有关自然资源的开发利用及其管理的法律规范的总称等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第一节自然资源法概述 三 自然资源权概况 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源权是关于自然资源的权利的概括和总称 自然资源权既是自然资源利用 保护和管理的基础 也是自然资源法中采取资源税费等经济手段的依据 自然资源权通过对自然资源权属的界定 明确了对自然资源的归属 利用以及由此产生的法律后果的分配 自然资源权是围绕自然资源的开发 利用 保护和管理进行相关法律制度设计的逻辑起点 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源权制度是有关自然资源归谁所有 使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列法律规范 自然资源权制度是自然资源利用管理中最有影响力 不可缺少的基本法律制度 自然资源权是一组权利束 主要包括自然资源政府所有权 自然资源共用权 自然资源单位所有权 自然资源个人所有权 自然资源使用权 自然资源管理权等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源政府所有权 即明确规定以国家政府组织为权利主体的自然资源所有权 又称自然资源国家所有权 国有自然资源所有权 自然资源政府所有权的主体是国家组织 具有唯一性 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源共用权 即在国家领域内所有公众共用自然资源的权利 又称自然资源全民所有权 共用自然资源国家所有权 自然资源共用权的主体是全体国民 即所有中国人 不特定多数人 都是平等享受权利的主体 这种 共用权 是不具有排他性 独占性的民事权利 共用自然资源国家所有权的主体是国家领域内的所有公众 包括由公民组成的组织 自然资源共用权的客体包括大气 水流 荒野和传统上属于无主物的某些自然资源 如野生动物 鸟类等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源单位所有权这里的单位包括 法人组织 如一个工厂对降落在该厂区的雨水资源享有所有权 非法人组织 如一个非法人组织对降落在该组织区域内的雨水资源享有所有权 聚落性组织 如一个居民小区或一个村庄对降落在该小区或村庄的雨水资源享有所有权 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源个人所有权 即以个人为权利主体的自然资源权利 一般而言 我国现行法律没有规定严格意义上的自然资源个人所有权 但实际上有并且法律也应该承认对某些自然资源的个人所有权 如一个人对降落在庭院或土地上的雨水资源享有所有权 根据 森林法 1998年 第2条的规定 森林资源中个人所有的林木的所有权属于个人自然资源所有权的范围 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源使用权我国 物权法 已经把土地使用权 土地承包经营权 探矿权 采矿权 取水权和使用水域 滩涂从事养殖 捕捞的权利等自然资源使用权规定为物权中的用益物权 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 自然资源管理权 国家及有关政府组织有权对其管辖范围内的自然资源 包括政府所有自然资源 共用自然资源 单位和个人所有自然资源 依法进行管理和保护 管理权不是所有权 其目的不是为了获取该自然资源的收益 而是为了保护该自然资源 保障和促其在使用该自然资源时不致损害公共利益或侵犯他人的利益 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 三 自然资源权概况 目前学界对自然资源国家所有权的性质存在不同看法 有的认为它属于物权法中的物权 有的认为它属于准物权 有的认为它不属于物权 而是一种新型权利即自然资源权 笔者认为 自然资源具有经济 社会和生态 或环境 等多种效益 我国现行法律将自然资源所有权作为物权 将自然资源使用权作为用益物权 如果沿用传统物权和用益物权的概念不变 其代价往往是或实际上是忽略或牺牲自然资源的生态效益和环境效益 如果要减少或避免环境生态的损失 必须对定性为物权和准物权的自然资源所有权和使用权的行使或享受予以限制 这实际上是要求用环境保护和生态的观念对民法自然资源所有权 物权 和自然资源使用权 用益物权 的概念及其性质和特点用进行修改或纳入新的理念 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第一节自然资源法概述 四 能源法概况 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 四 能源法概况 一 能源与能源问题能源是指能够提供某种形式能源来源的物质 即能量的来源 我们通常所说的能源 是指自然界的能源资源 如煤炭 石油 或者指能量 即物质能够做功的能力 如太阳能 风能等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 四 能源法概况 一 能源与能源问题能源的种类很多 可依据其形成条件 产生周期 使用性能和利用技术状况等不同标准 将能源进行不同的类型划分 比如 一次能源与二次能源 常规能源与新能源 可再生能源与非再生能源等能源问题是指能源浪费 紧缺 污染 危机以及因此而起的各种能源纠纷和争斗等问题 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 四 能源法概况 二 能源法的概念和主要内容能源法是指有关能源合理开发 加工转换 储运 供应 贸易 利用及其管理的各种法律规范或法律表现形式的总称 是能源领域法律法规的总称 我国现行能源法律主要有 电力法 煤炭法 节约能源法 可再生能源法 等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 四 能源法概况 能源法的目的 适用范围 方针 原则和基本政策能源管理体制 管理机构及其职责能源法的基本制度能源开发 加工转换 利用和节约的法律措施和制度能源储运 供应 贸易和服务的法律措施和制度能源规划 统计 标准 计量和限额管理的法律制度提高能源效率的法律措施和制度 高耗能产品设备淘汰制度优化能源结构 能源产业布局的法律措施用能单位 重点用能单位管理制度适应市场机制的能源税 费 鼓励等经济制度能源安全的法律措施和法律制度能源环保和生态化的法律措施和法律制度煤 石油 天然气 水能 电能 核能 再生能源 新能源 农村能源 西部能源的法律措施和法律制度有关能源方面的奖励和法律责任制度等 能源法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 四 能源法概况 二 能源法的概念和主要内容进入21世纪以来 随着能源危机的频繁出现 在全球气候变化的背景下 国际社会正在研究和实施能源法的变革和重构 其发展趋势是强调能源法中的能源效率 能源安全 能源服务 可持续发展并将能源法与环境保护 气候变化 生态化结合起来 形成可持续能源法 生态化的能源法 综合性的能源法和有效的能源安全 能源供应 能源服务等法律制度等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第二节水法 一 水资源及其立法二 水法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第二节水法 一 水资源及其立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 水资源及其立法 我国 水法 第2条规定 本法所称水资源 包括地表水和地下水 地表水包括河流 冰川 湖泊 沼泽等水体中的水 地下水是地下含水层的动态含水量 土壤含水未包括在内 水资源是具有自然属性 地理特性 环境特性 生态特性 社会属性和经济属性 生产特性 消费特性 等多种属性的自然资源 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 水资源及其立法 水资源是具有自然属性 地理特性 环境特性 生态特性 社会属性和经济属性 生产特性 消费特性 等多种属性的自然资源 水资源主要特点 1 水文关联性和生态关联性 2 流动性 3 时空分布不均性 4 可再生性和可重复利用性 5 利 害双重性 6 多功能性 7 共享性 消费不排他性 和专有性 独占性 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 水资源及其立法 我国十分重视水资源立法 特别是1988年 水法 颁布施行以来 国家先后制定或修订了 水土保持法 1991 水库大坝安全管理条例 1991 防洪法 1997 水污染防治法 1996修订 河道管理条例 1988 取水许可制度实施办法 1993 等法律法规 到2002年 已初步形成了一个由水法律 4件 行政法规 20件 地方性法规 160多件 水利部等部门规章 90件 地方政府规章 170多件 和规范性文件组成的水法规体系 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 水资源及其立法 2002年8月29日 九届全国人大常委会第29次会议审议通过了 水法 修订草案 此外 我国还制定了 黄河水量调度条例 2006 取水许可和水资源费征收管理条例 2006 水文条例 2007 等行政法规和部门行政规章 130票赞成0票反对3票弃权九届人大常委会29次会议通过水法修订草案 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第二节水法 二 水法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 一 水资源权属和水资源有偿使用制度水资源权是水法中的一项至关重要的制度 水法 在水资源权属方面实行单一的国家所有制 确立了所有权与使用权的分离原则 明确规定 水资源属于国家所有 水资源所有权由国务院代表国家行使 农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水 归各该农村集体经济组织使用 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 水法 在完善水资源所有权的基础上 规定了取水权 明确了有偿使用制度规定 国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度 第7条 直接从江河 湖泊或者地下取用水资源的单位和个人 应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定 向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证 并缴纳水资源费 取得取水权 第48条 取水许可和水资源费征收管理条例 2006年 对取水许可和水资源费征收制度作了具体规定 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 二 水资源管理体制 水法 确立了流域管理与区域管理相结合 统一管理与分部门管理相结合 监督管理与具体管理相分离的新型管理体制 一是确立了流域管理管理与区域管理相结合的模式 水法 不仅确立了流域机构在水资源管理中的法律地位 而且初步划分了流域管理机构与区域机构的管理职责与权限 二是在进一步完善了统一管理与分部门管理的体制确立了统一管理与部门管理相结合 监督管理与具体管理相分离的原则 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 三 水资源规划制度 水法 设立了 水资源规划 专章 即第二章 首次建立了全国水资源战略规划制度 从战略角度突出了水安全问题 并按照流域管理与区域管理相结合的思路增加了流域规划的内容 理顺了流域规划与区域规划 综合规划与专业规划的关系 使规划具有了更好的实施性 水法 完善了水资源供求规划制度 增加了中期规划和流域水量分配制度 使水资源规划制度得到了完善并增强了可实施性 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 四 水资源开发利用的基本要求 水法 特别强调生态用水的考虑 规定了水资源开发利用的原则 建立了鼓励开发水资源的各种制度 地方各级人民政府应当结合本地区水资源的实际情况 按照地表水与地下水统一调度开发 开源与节流相结合 节流优先和污水处理再利用的原则 合理组织开发 综合利用水资源 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 五 水资源保护制度水资源开发利用行为人维护水体自然净化能力的义务地下水开采禁限制度水功能区划制度饮用水资源保护制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 水法的主要内容 六 节约用水制度建立节水型社会的原则用水总量控制与定额管理相结合的制度用水计量与水价制定机制节水技术 各种用水控制等制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第三节土地法 一 土地资源及其立法二 土地管理法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第三节土地法 一 土地资源及其立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 土地资源及其立法 土地是指国家领土范围内的一切陆 水 海域 是地貌 土壤 岩石 水文 气候 植被等各种自然因素长期相互作用以及人类活动的影响所形成的自然综合体 本节所指的土地资源 不包括土地的上层空间和气候资源 以及土地下层和矿藏 地下水等 需要指出的是 环境资源法中的土地资源不仅仅指耕地或者土壤 而是包括以地球表层土地为基础的由各种因素长期的相互作用以及人类活动的影响所形成自然综合体 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 土地资源及其立法 土地资源的基本属性面积有限位置固定生产能力永久基本用途不可替代自然差异 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 土地资源及其立法 我国现行有关土地保护与管理的法规 土地管理法 2004修改 及其实施条例 1999修改 水土保持法 2010修改 及其实施条例 1993 土地复垦规定 1988 城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 1990 基本农田保护条例 1998 自然保护区土地管理办法 1995 城市房地产管理法 2007修改 农村土地承包法 2002 等在 宪法 农业法 环境保护法 矿产资源法 等相关法律中也有一些保护土地资源的内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第三节土地法 二 土地管理法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 土地管理法的主要内容 一 关于土地资源保护的一般规定将十分珍惜 合理利用土地和切实保护耕地确立为我国的基本国策关于土地所有权和使用权的规定农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营 从事种植业 林业 畜牧业 渔业生产土地承包经营期限为30年 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 土地管理法的主要内容 二 土地用途管制制度国家编制土地利用总体规划 对耕地实行特殊保护 严格限制农用地转为建设用地 控制建设用地总量各级人民政府组织编制土地利用总体规划农用地转为建设用地的审批权限征收土地审批权乡村建设用地 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 土地管理法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 土地管理法的主要内容 三 耕地特殊保护制度耕地总量动态平衡制度国家实行占用耕地补偿制度基本农田保护制度基本农田保护的具体办法 请参看国务院制定的 基本农田保护条例 禁止破坏耕地和闲置 荒芜耕地 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 土地管理法的主要内容 四 征用土地补偿制度按照被征收土地的原用途给予补偿征收耕地的补偿费用包括土地补偿费 安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则依法足额补偿 物权法 2007 第42条规定 征收集体所有的土地 应当依法足额支付土地补偿费 安置补助费 地上附着物和青苗的补偿费等费用 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第四节矿产资源法 一 矿产资源及其管理立法二 矿产资源法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第四节矿产资源法 一 矿产资源及其管理立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 矿产资源及其管理立法 矿产资源是指赋存于地壳内部或表面由地质作用形成的可供人类利用的天然矿物 是自然资源的一种 矿物 是指在各种地质作用下形成的 具有相对固定的化学组成和物理性质的天然单质或化合物 我国 矿产资源法实施细则 的规定 矿产资源是指 由地质作用形成的 具有利用价值的 呈固态 液态 气态的自然资源 并将我国的矿产资源分为能源矿产 金属矿产 非金属矿产和水气矿产等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 矿产资源及其管理立法 我国现行矿产资源方面的法律 法规和规章主要有 矿产资源法 1996修改 及其 实施细则 1994 矿山安全法 1992 及其 实施条例 1996 煤炭法 1996 乡镇煤矿管理办法 1994 矿产资源补偿费征收管理规定 1997修改 探矿权采矿权转让管理办法 1998 矿产资源勘查区块登记管理办法 1998 矿产资源开采登记管理办法 1998 对外合作开采陆上石油资源条例 2001修改 对外合作开采海洋石油资源条例 2001修改 地质勘查资质管理条例 2008 等各省 自治区 直辖市也制定了相关的地方性法规 规章我国 宪法 刑法 和 环境保护法 等相关立法也对矿产资源的开发利用和保护作出了相应的规定 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第四节矿产资源法 二 矿产资源法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 一 矿产资源的所有权 探矿权和采矿权按照我国矿产资源法的规定 我国的矿产资源实行单一的所有权制度 即矿产资源属于国家所有 由国务院行使国家对矿产资源的所有权 探矿权 是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内勘查矿产资源的权利 采矿权 是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 一 矿产资源的所有权 探矿权和采矿权具备法定条件者经过申请和管理部门的审查和批准 并依法办理登记 取得矿产资源勘查许可证 采矿许可证 才能取得探矿权 采矿权 依法取得的探矿权 采矿权受法律保护 国家实行探矿权 采矿权有偿取得制度 开采矿产资源 必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 二 矿产资源监督管理体制矿产资源实行主管与协管相结合的监督管理体制国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查 开采的监督管理工作国务院有关主管部门协助国务院地质矿产部门进行矿产资源勘查 开采的监督管理工作省级人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查 开采的监督管理工作 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 三 矿产资源监督管理制度矿产资源规划制度矿产资源勘查登记制度采矿许可证制度矿产资源补偿费制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 四 矿产资源保护制度对特定矿区和矿种实行计划开采对具有工业价值的共生和伴生矿产实行综合勘探与综合开采要求采取合理的开采顺序 方法和工艺 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 五 集体和个体采矿管理国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持 合理规划 正确引导 加强管理的方针 鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源 允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂 石 粘土以及为生活自用采挖少量矿产 矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源 国家规定实行保护性开采的特定矿种和国家规定禁止个人开采的其他矿产资源 个人不得开采 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 阜新市海州露天煤矿国家矿山公园 六 环境保护制度开采矿产资源 必须遵守有关环境保护的法律规定 防止污染和破坏环境 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 矿产资源法的主要内容 七 矿区范围争议解决矿山企业之间的矿区范围的争议 由当事人协商解决 协商不成的 由有关县级以上地方人民政府根据依法核定的矿区范围处理 跨省 自治区 直辖市的矿区范围的争议 由有关省 自治区 直辖市人民政府协商解决 协商不成的 由国务院处理 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第五节森林法 一 森林资源及其立法二 森林法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第五节森林法 一 森林资源及其立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 森林资源及其立法 森林 是指存在于一定区域内的以树木或其它木本植物为主体的植物群落 从生态学上说 森林是指存在于一定区域内的 以树木或其他木本植物为主体的一个群落生态系统 它包括林地 树木及其他林地植物 栖息于森林中的动物等 根据其生态习性 可分为热带雨林 季节林 亚热带常绿阔叶林 温带落叶阔叶林 中温带针阔混交林 寒温带针叶林 特种用途林等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 森林资源及其立法 我国 森林法 1998年修订 的适用范围包括森林 林木和林地 森林法实施细则 1986年 第2条规定 森林资源 包括林地以及林区内野生的植物和动物 森林 包括竹林 林木 包括树木 竹子 林地 包括郁闭度零点三以上的乔木林地 疏林地 灌木林地 采伐迹地 火烧迹地 苗圃地和国家规划的宜林地 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 森林资源及其立法 森林根据其用途可分为 防护林 即以防护为主要目的的森林 林木和灌木丛用材林 即以生产木材为主要目的的森林和林木经济林 即以生产果品 食用油料 饮料 调料 工业原料和药材等为主要目的的林木薪炭林 即以生产燃料为主要目的的林木特种用途林 即以国防 环境保护 科学实验等为主要目的的森林和林木 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 森林资源及其立法 我国现行森林资源方面的法律 法规有 森林法 1984颁布 1998修订 及其 实施细则 1986公布 2000修订 森林病虫害防治条例 1989 城市绿化条例 1992 退耕还林条例 2002 森林防火条例 1988颁布 2008修订 还有一系列关于森林的行政规章 地方法规和地方政府规章例如 森林采伐更新管理办法 1987 封山育林管理暂行办法 1988 林地管理暂行办法 1993 沿海国家特殊保护林带管理规定 1996 林木和林地权属登记管理办法 2000 天然林资源保护工程管理办法 2001 造林质量管理暂行办法 2002 森林资源监督工作管理办法 2007 中央财政森林生态效益补偿基金管理办法 2007 育林基金征收使用管理办法 2009 等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第五节森林法 二 森林法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 一 森林所有权森林所有权 又称为林权 是指森林法律关系的主体对森林 林木或者林地的占有 使用 收益和处分的权利 我国森林法把林权分为 国家林权集体林权机关团体林权公民个人林权 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 森林法关于森林所有权的规定 除法律规定属于集体所有的以外 森林资源属于全民所有 即国家所有 国有企业事业单位 机关 团体 部队营造的林木 由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益 集体所有制单位营造的林木 归该单位所有 农村居民在房前屋后 自留地 自留山种植的林木 归个人所有 城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木 归个人所有 集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的 承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 国家所有的和集体所有的森林 林木和林地 个人所有的林木和使用的林地 由县级以上地方人民政府登记造册 发放证书 确认所有权或者使用权 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 二 林地使用权和林木的流转制度 森林法 第13条规定 森林 林木可以转让 林地使用权和林木中以作为合资 合作造林 营林的出资或者合作条件 具体办法由国务院规定 中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 2008年 规定 在依法 自愿 有偿的前提下 林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权 流转期限不得超过承包期的剩余期限 流转后不得改变林地用途 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 三 植树造林和绿化制度 森林法 第5条规定的林业建设方针为 以营林为基础 普遍护林 大力造林 采育结合 永续利用 我国法律对植树造林和绿化的规定 公民的植树义务森林覆盖率奋斗目标植树造林责任制国务院设立全国绿化委员会 统一组织领导全国城乡绿化工作 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 森林法的主要内容 四 森林保护制度限量采伐和采伐更新制度林业基金制度森林生态效益补偿费制度封山育林制度群众护林制度森林防火制度森林病虫害防治制度珍贵木材的出口禁限制度森林治安管理制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第六节草原法 一 草原资源及其立法二 草原法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第六节草原法 一 草原资源及其立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 草原资源及其立法 草原资源是指由草和其着生的土地构成的自然综合体 我国 草原法 2002年修订 中 所称草原 是指天然草原和人工草地 天然草原包括草地 草山和草坡 人工草地包括改良草地和退耕还草地 不包括城镇草地 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 草原资源及其立法 我国现行草原资源方面的法律 法规和规章主要有 草原法 1985颁布 2002年修订 草原防火条例 1993颁布 2008修订 草原治虫灭鼠实施规定 1997 草畜平衡管理办法 2005 等 环境保护法 等法律 法规和一些地方法规 地方政府规章对草原保护 利用等事项也作了规定 如 内蒙古自治区草原管理条例 1984颁布 2005修订 及其 实施细则 1998颁布 2006修订 等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第六节草原法 二 草原法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 一 草原权属及其转让制度 草原法 规定了两种所有权 一是国家所有 即全民所有 二是集体所有 草原法 规定了草原的使用权 即 国家所有的草原 可以依法确定给全民所有制单位 集体经济组织等使用 依法确定给全民所有制单位 集体经济组织等使用的草原 由县级以上地方人民政府登记 核发使用权证 确认草原使用权 集体所有的草原 由县级人民政府登记 核发所有权证 确认草原所有权 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 一 草原权属及其转让制度草原承包经营权 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原 可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营 承包经营草原 发包方和承包方应当签订书面合同 承包经营草原的单位和个人 应当履行保护 建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务 草原承包经营权受法律保护 可以按照自愿 有偿的原则依法转让 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 一 草原权属及其转让制度权属争议 因草原所有权 使用权而发生的争议 应由当事人协商解决 协商不成的 由有关人民政府处理 单位之间的争议 由县级以上人民政府处理 个人之间 个人与单位之间的争议 由乡 镇 人民政府或者县级人民政府处理 当事人对有关人民政府的处理决定不服的 可以依法向人民法院起诉 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 二 草原保护 建设 利用规划制度1 草原规划的批准与实施2 草原规划的编制原则3 草原规划的内容4 草原规划实施机制 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 三 草原建设制度县级以上地方各级人民政府应当增加对草原建设的投入 并按照谁建设 谁使用 谁受益的原则 鼓励单位和个人投资建设草原 县级以上地方各级人民政府应当支持草原水利设施建设 改善人畜用水条件 加强草种基地建设 做好防火准备工作 安排草原改良 人工种草和草种生产资金 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 三 草原建设制度国家鼓励与支持人工草地建设 天然草原改良和饲草饲料基地建设 县级以上地方各级人民政府支持 鼓励和引导农牧民开展草原围栏 饲草饲料储备 牲畜圈舍 牧民定居点等生产生活设施的建设 地方各级人民政府应当对退化 沙化 盐碱化 石漠化和水土流失的草原组织专项治理 大规模的草原综合治理应该列入国家国土整治计划 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 四 草原利用制度草原的牧业利用制度草原的非牧业利用制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 草原法的主要内容 五 草原保护制度1 基本草原保护制度2 草原自然保护区制度3 以草定畜 草畜平衡制度4 禁限制度5 草原灾害防治制度6 草原火灾防止制度 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第八章自然资源法 第七节海洋资源法 一 海洋资源及其立法二 海域使用管理法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第七节海洋资源法 一 海洋资源及其立法 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 海洋资源及其立法 海洋资源是指在一定技术经济条件下 海洋中的一切对人类有用或有使用价值的物质和能量 广义的海洋资源法 包括海洋生物资源 矿产资源 旅游资源 海能资源 环境容量资源 海域 地 资源等法律 本节主要介绍海域资源 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 海洋资源及其立法 根据我国 海域使用管理法 的规定 海域是指中华人民共和国内水 领海的水面 水体 海床和底土 从狭义角度而言 海域主要是强调海洋分布的地域和空间 从广义的角度来说 海域即是海域内所有的资源 可以与海洋资源在相同意义上使用 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 海洋资源及其立法 海洋是生命的摇篮 资源的宝库 气候的重要调节器 是全球生命支持系统的基本组成部分 在我国辽阔的海域中 蕴藏着多种海洋资源 海洋空间资源海岛资源海洋生物资源海底矿产资源其他资源 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 一 海洋资源及其立法 我国海洋资源方面的法律 法规和规章主要有 海域使用管理法 2001 海洋环境保护法 1999修改 海岛保护法 2009 海上交通安全法 1983 专属经济区和大陆架法 1998 渔业法 2004修改 近岸海域环境功能区管理办法 1997 海洋功能区划验收管理办法 1999 海砂开采动态监测简明规范 试行 2000 对外合作开采海洋石油资源条例 2001 海域使用权登记办法 2002 无居民海岛保护与利用管理规定 2003 等 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 第七节海洋资源法 二 海域使用管理法的主要内容 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 一 海域权属制度海域属于国家所有 国务院代表国家行使海域所有权 任何单位或者个人不得侵占 买卖或者以其他形式非法转让海域 单位和个人使用海域 必须依法取得海域使用权 海域使用权人依法使用海域获得的收益受法律保护 任何单位和个人不得侵犯 海域使用权可以依法转让 依法继承 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 一 海域权属制度 1 海域使用权的期限 2 海域使用权的续期 3 海域使用权的变更与转让 4 海域使用权的终止 5 海域使用权的收回 6 海域使用权争议的解决 7 填海项目的土地权属 国家严格管理填海 围海等改变海域自然属性的用海活动 经过批准的填海项目竣工后形成的土地 属于国家所有 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 全国各用海类型已确权面积百分比 来源 2006年海域使用管理公报 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 二 海洋功能区划制度 海域使用管理法 明确规定 海域使用必须符合海洋功能区划 国家严格管理填海 围海等改变海域自然属性的用海活动 2002年9月国务院批准的 全国海洋功能区划 为加强海域使用管理和海洋环境保护提供了具有法定效力的依据 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 所谓海洋功能区划 是根据海域区位 自然资源 环境条件和开发利用的要求 按照海洋功能标准 将海域划分为不同类型的功能区 全国海洋功能区划 将我国管辖的海域划分为港口航运区 渔业资源利用与养护区 旅游区 海水资源利用区 工程用海区 海洋保护区 特殊利用区 保留区等10种主要海洋功能区 并确定了辽东半岛西部海域 烟台 威海海域 长江口 杭州湾海域 珠江口及毗邻海域等30个重点海域的主要功能 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 二 海洋功能区划制度 渤海海洋功能区划图 1 海洋功能区划的编制2 海洋功能区划的审批3 海洋功能区划的修改 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 三 海域使用的申请与审批制度1 海域使用的申请单位和个人可以向县级以上人民政府海洋行政主管部门申请使用海域 2 海域使用申请的审批县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划 对海域使用申请进行审核 并依照本法和省 自治区 直辖市人民政府的规定 报有批准权的人民政府批准 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 四 海域使用权登记和统计制度国家建立海域使用权登记制度 依法登记的海域使用权受法律保护 海域使用权除申请取得外 也可以通过招标或者拍卖的方式取得 海域使用权证书的公告 颁发海域使用权证书 应当向社会公告 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 五 海域有偿使用制度任何单位和个人使用海域进行生产经营活动 都必须缴纳海域使用金 对使用的国家资源给予补偿 1 海域使用金的征收与缴纳2 海域使用金的免缴和减免 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 2007年主要用海类型海域使用金征收数额百分比 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 海域使用管理法的主要内容 六 海域使