卫生监督协管实施方案.doc

会卫防发201212号会宁县卫生局关于印发会宁县基本公共卫生服务项目卫生监督协管工作实施方案的通知各乡镇卫生院、会师镇社区卫生服务中心、卫生局卫生监督所： 现将会宁县基本公共卫生服务项目卫生监督协管工作实施方案印发给你们，请认真遵照执行。附件： 会宁县基本公共卫生服务项目卫生监督协管工作实施方案 二一二年三月二十日主题词： 卫生监督 协管 方案 通知会宁县卫生局 2012年3月20日印发附件：会宁县基本公共卫生服务项目卫生监督协管工作实施方案根据卫生部关于做好卫生监督协管工作方案的指导意见的要求，为深入贯彻落实国家基本公共卫生服务规范（2011年版）精神，进一步优化公共卫生资源配置，健全我县卫生监督执法体系，切实做好公共卫生、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗市场、公共场所卫生等监督监测工作，结合我县实际，制定本实施方案。1、 总体目标 以“卫生监督功能下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，紧紧围绕群众关心、反映强烈的突出问题，借助开展卫生监督协管服务的契机，利用现有卫生资源，充分发挥社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构公共卫生职能作用，充分利用三级公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，解决基层卫生监督相对薄弱的问题，做好基层医疗卫生机构开展卫生监督协管服务，不断提高基层群众健康知识和卫生法律政策的知晓率，切实为广大群众提供卫生健康保障。2、 主要任务卫生监督协管服务是政府免费提供的公共卫生服务，主要任务是由各乡镇基层医疗卫生机构协助卫生监督所开展食品安全、职业卫生、放射卫生、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血、公共场所卫生等方面的监督检查、信息收集、信息报告并协助调查。三、工作内容 （一）食品安全工作 对食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告并协助调查。 （二）职业卫生咨询指导在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象时，对其开展针对性的职业病防治指导 及咨询，对发现的职业病患者向职业病诊断机构及时报告。 （三）放射卫生 对辖区内从事放射诊疗活动的医疗机构摸底及放射防护措施进行监督检查。 (四)生活饮用水安全监测协助卫生监督机构对农村集中式供水，城市二次供水和学校供水进行安全监测，协助开展饮用水抽检服务，发现异常情况及时报告，协助相关机构对供水单位从业人员进行培训和技术指导。（五）学校卫生监督 协助卫生监督机构定期或不定期对学校传染病防控开展检查，指导学校设立卫生宣传栏，协助开展学生健康教育，协助有关机构对学校医务室工作人员或保健教师开展培训。 （六）非法行医和非法采供血信息报告定期对辖区内非法行医和非法采供血开展巡访，发现相关信息及时向卫生监督机构报告。 （七）公共场所卫生监督负责辖区内公共场所（宾馆、旅社、美容美发、歌舞厅、酒吧、茶座、洗浴场所等）的经常性卫生监督、从业人员培训、信息上报等。 四、组织实施（一）机构设置在社区卫生服务中心和乡镇卫生院公共卫生科设置卫生监督协管室，其工作地点悬挂“卫生监督协管室”牌子，接受县卫生监督所的指导和业务管理。社区卫生服务中心和乡镇卫生院要在辖区行政村卫生室中聘任一名工作人员作为卫生监督信息员。（二）人员配备1、每个社区卫生服务中心和乡镇卫生院应设置2名卫生监督协管员岗位，其中设专职卫生监督协管员至少1人。2、卫生监督协管员由社区卫生服务中心和乡镇卫生院在现有在册在岗人员中聘用，并报卫生监督所备案存档。 （三）职能定位卫生监督协管工作是对全县卫生监督工作的有力补充其主要职能是在辖区内开展职业卫生、传染病防治、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、二次供水单位及医疗机构日常卫生监督工作，对行政相对人可提出具体整改意见，但不行使行政处罚权，业务上接受县卫生监督所的指导和管理，并及时向卫生监督所反馈各种卫生监督信息；其作用主要是协助县卫生监督所开展卫生监督工作，具体职责如下： 1、及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、食品安全、饮用水卫生、学校卫生、二次供水单位及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。2、开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协助县卫生监督所开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。3、实施经常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具卫生监督意见书督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报县卫生监督所，并配合调查取证。4、在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写卫生监督协管信息报告登记表，并协助县卫生监督所开展卫生监督执法工作。5、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。6、对辖区内村卫生室卫生监督协管工作进行指导检查，配合县卫生监督所定期对协管工作进行考核评估。7、完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。（四）业务培训县卫生局统一组织，县卫生局卫生监督所具体实施，对已配备的卫生监督协管员实行岗前集中培训和年度在职培训，内容涉及卫生法律法规、卫生标准规范和廉政教育。岗前集中培训时间不少于20个学时，年度在职培训时间不少于40个学时。岗前培训之后进行考试，对考试合格者颁发卫生监督协管员证书。社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管人员还要组织村卫生室卫生监督信息员进行培训，每年培训时间不少于40个学时。五、规范管理（一）制度规范化社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室应制定统一制度，具体制度如下：1、卫生监督协管工作制度2、卫生监督协管员岗位责任制度3、卫生监督协管投诉接待制度4、卫生监督协管学习培训制度5、卫生监督协管检查考核及奖惩制度（二）档案规范化社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管室应将以下项目作为档案的主要内容进行管理。1、上级卫生监督机构下发的文件、工作计划、检查安排等。2、卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常检查执法文书及其他相关工作小结、图片资料等。3、卫生监督协管员向县卫生监督所转交案件的交接文字性材料以及处理结果。 4、行政相对人基础档案，做到一户一档。内容应包含被监管单位的名称、地址、负责人、卫生知识培训、从业人员健康证、日常监督检查情况及存在的主要问题等。 5、群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。档案资料要装订成册按以下内容划分：计划总结、文件信息、会议记录、日常监督、投诉举报、转办案件、宣传培训、年度报表、所辖单位本底资料等。（三）工作规范化按照高效、统一、量化原则，开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。卫生监督协管员在日常检查工作中，先填写现场检查记录，再制作卫生监督意见书。卫生监督意见书加盖县卫生局公章，卫生监督协管员制作的现场检查记录只可作为行政处罚的参考性依据，不得作为证据使用。 1、协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须制作现场检查记录。对有问题的单位必须下达卫生监督意见书，督促其整改。 2、卫生监督协管员（每次不得少于2人）每周外出检查2-3次，并能及时完成上级卫生监督机构下达的各项工作任务。3、开展专项检查完成率必须达到100%，要求每一专项检查有计划，有总结。 4、群众投诉举报违法事实较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复；违法事实较重的要在1个工作日内上报到县卫生监督所，并协助卫生监督员做好查处工作。县卫生监督所查处完毕后，要将查处结果书面告知卫生监督协管室，卫生监督协管员将查处结果存档。 5、社区卫生服务中心和乡镇卫生院卫生监督协管员每季度要对辖区内社区卫生服务站和村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规和卫生知识培训，提高卫生监管能力。 六、经费支持卫生监督协管所需经费从乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本公共卫生服务经费中统筹安排。 七、工作考核县卫生局与社区卫生服务中心和各乡镇卫生院签订协管工作责任书，对目标任务完成情况进行考核，考核结果纳入综合目标考核，社区卫生服务中心和各乡镇卫生院对卫生监督协管员进行年度考核，对工作积极、成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰；对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。附件1：卫生监督协管工作流程图附件2：卫生监督协管工作制度附件3：卫生监督协管员岗位责任制度附件4：卫生监督协管投诉接待制度附件5：卫生监督协管检查考核及奖惩制度附件6：卫生监督协管学习培训制度附件1：卫生监督协管工作流程图社区卫生服务中心乡镇卫生院公共卫生科县卫生监督所 指导培训，定期督查卫生监督协管室 1对辖区内食品安全、职业卫生、放射卫生、生活饮用水监测、学校卫生、非法行医及非法采供血、公共场所卫生制定工作计划并进行经常性卫生监督；接到群众投诉、举报 发现轻微违法事实的发现较重违法事实的2名卫生监督协管员赴现场落实情况； 1制作现场检查记录和卫生监督意见书2提出整改意见限期整改1制作现场检查记录和卫生监督意见书2报告县卫生监督所依法处理情况属实 限期内检查整改落实情况并完成登记记录配合卫生监督员进行调查取证按前两种程序处理 限期内整改未到位的，上报县卫生监督所进行查处配合卫生监督员依法查处反馈举报人调查处理情况 建立工作档案，上报监督信息附件2：卫生监督协管工作制度 一、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室具体承担卫生监督协管工作。 二、协管服务对象为辖区内常住居民。 三、乡镇卫生院公共卫生科设置卫生监督协管室，其工作地点悬挂“卫生监督协管室”牌子，设专职卫生监督协管员至少1人，由县卫生局从现有在编在岗人员中聘用，乡镇卫生院自村卫生室中聘任卫生监督信息员。 四、卫生监督协管具体职责如下： （一）乡镇卫生院、社区卫生服务中心职责 1、及时掌握协管范围内职业卫生、传染病防治、供水单位及医疗机构基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。 2、开展卫生法律、法规及卫生知识宣传工作，协助县卫生局卫生监督所开展卫生法律、法规及卫生知识的培训。 3、实施经常性卫生监督检查，督促行政相对人按照卫生法律法规开展执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具卫生监督意见书督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报县卫生监督所，并配合调查取证。 4、在工作中对村医上报的公共卫生事件、非法行医、非法采供血等信息及线索及时核实上报，及时填写卫生监督协管信息报告登记表，并协助县卫生监督所开展卫生监督执法工作。 5、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。 6、对辖区内村卫生室、社区卫生服务站的卫生监督协管工作进行指导检查，配合县卫生局卫生监督所定期对协管工作进行考核评估。 7、完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。 （二）村卫生室、社区卫生服务站职责 1、及时收集辖区内职业卫生、饮用水卫生、传染病防控、非法行医、非法采供血等公共卫生信息，发现违法行为或异常情况及时报告所在地乡镇卫生院或社区卫生服务中心，并积极配合上级调查处理。 2、做好卫生法律和卫生知识的咨询、宣传工作，及时准确填写卫生监督协管信息报告登记表。 3、完成上级卫生监督部门指定或交办的其他各项工作任务。 五、县卫生监督所承担卫生监督协管员的业务培训工作及督导考核工作。 六、卫生监督协管员实行双重管理，其中卫生监督业务工作由县卫生监督所统一考核管理。对年度考核成绩突出的卫生监督协管员要给予表彰；对年度考核不合格的人员，经再次培训仍不能胜任工作的，将予以解聘。附件3：卫生监督协管员岗位责任制度 1.及时掌握协管范围内职业卫生、公共场所卫生、传染病防治、供水单位及医疗机构的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一档。 2.开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传工作，指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训；督促从业人员进行预防性体检，办理“健康合格证明”。同时，负责开展社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。 3.实施经常性卫生检查，督促行政相对人按照卫生法律法规进行执业活动，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具卫生监督意见书督促其整改。 4.对拒不整改的或违法情节较重的行政相对人，应及时上报县卫生监督所，交由卫生监督人员依法处理，卫生监督协管人员要积极予以配合。 5.对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合卫生监督所处理突发公共卫生事件。 6.受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员开展相关卫生监督执法工作。 7.发现辖区内的非法行医案件，及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好非法行医案件的查处工作。 8.督促社区卫生服务站和村卫生室卫生监督信息员开展卫生监督工作，并定期对其工作进行考核评估。 9.完成上级卫生监督部门指定或交办的其它各项工作任务。附件4：卫生监督协管投诉接待制度 群众投诉举报主包括电话投诉、信函举报、网络投诉及群众来访等形式，是卫生监督协管信息的重要来源之一。卫生监督协管室要指定专人负责受投诉举报的受理、登记、调查和回复工作。一、 群众投诉举报受理登记1、卫生监督协管室要对外公布投诉举报受理电话、信箱或网址，并准确地记录投诉举报信息。2、对群众投诉举报信息进行详细记录并造册登记。3、来信、来电或来访人员咨询卫生法律、法规和政策规定时，做好相关解释工作。3、要保护投诉举报人相关私人信息，未征得投诉举报人同意，不得公开举报人姓名、联系方式及家庭住址。二、群众投诉举报处理1、卫生监督协管受理的投诉举报线索在调查核实后，对确实存在违法行为的要及时向县卫生监督所报告，协助卫生监督员做好处理工作，查处结果要记录留存并答复投诉人，做到事事有结果，件件有回音。2、群众投诉举报违法事实较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复。3、违法事实较重的要在1个工作日内上报县卫生监督所，并协助卫生监督员查处。县卫生监督所查处完毕后，将查处结果告知卫生监督协管室，卫生监督协管员应将查处结果登记、归档，并告知投诉人。4、每年年底要对群众举报投诉所涉及的领域、问题和处理经验进行全面归纳总结，为今后卫生监督协管工作重点提供参考。附件5：卫生监督协管检查考核及奖惩制度 一、为加强卫生监督协管队伍建设，建立健全内部绩效考核机制和激励约束机制，充分调动助理卫生监督协管员的积极性，营造公平、有序、和谐的人才竞争环境，结合卫生监督工作实际，制定本制度。 二、对卫生监督协管员的考核坚持实事求是、客观、公开、公正的原则。 三、卫生监督协管员考核分为半年度考核、年度考核考核两种。 四、考核内容主要是德、能、勤、绩、廉等五个方面，以工作实绩考核为重点。 五、卫生监督协