沱江B投资控制实施细则.doc

自贡市富顺县石道乡老岩滑坡应急治理工程投资控制监理实施细则编制人： 杨火安 职务（称）： 监理工程师 审核人： 杨火安 职务（称）： 专业监理工程师 批准人： 吴杰 职务（称）： 项目总监 编制单位： 四川省华建项目管理有限公司 编制日期：二一三年八月 1工程概况及工程特点2监理细则编制依据3监理工作内容及流程3.1投资控制小组组织架构3.2投资控制工作程序3.3投资控制的主要内容4监理工作控制要点及目标值4.1投资控制要点4.2投资控制目标值5监理工作方法及措施5.1投资控制的方法5.2投资控制的措施1.工程概况一、建设项目1. 项目名称：沱江干流富顺城区段B标段堤防工程2.项目建筑地点：富顺县富世镇3.建设单位： 自贡市鸿宇实业有限公司4.设计单位： 内江市水利勘测设计院5.建筑长度：约 170m 6.建筑功能：防洪7.结构形式：砌石砼结构9.预计工程投资：约300万元10.工程质量等级目标：合格工程11.计划工期：90天2监理细则编制的依据2.0.1国家颁发的;2.0.2国家和主管部门颁发的有关劳动保护、环境保护、生产安全、国家法律和经济合同法等政策、法令、法规和规定；2.0.4本合同履行期间发包人与承包人双方签订的补充合同（协议）或修正文件；2.0.5合同文件和合同规定的预算定额、施工规范、规程与技术标准； 2.0.6招标文件，图纸；2.0.7投标书及其附件（含投标文件澄清等）；2.0.9业主向监理工程师授权范围文件；2.0.10经监理工程师审定颁发的设计文件、施工图纸与有关的工程资料，以及监理工程师发出的书面通知（包括工程设计）变更文件等；2.0.11监理工程师和承包单位之间的信函，项目法人和监理工程师的各种指令，会议纪要等。3监理工作内容及流程3.1 投资控制小组组织架构项 目 总 监项目副总监投资控制小组负责人投资控制小组成员投资控制小组组长3.2 投资控制工作程序不同意同意同意不同意工程变更及设计变更单设计单位工程变更及设计变更审核监理工程师项目经理工程施工承包商审核申请监理工程师签发付款凭证总监理工程师报送业主付款监理公司计算索赔费用，并协商结论业主、监理、承包商不同意同意不同意同意不同意同意同意不同意工程预付款申请承包商确认施工承包合同施工图纸会审设计、业主、监理、承包商材料、构配件、设备采购承包商工程施工承包商工程量报审承包商方案报审承包商、承包商索赔申请承包商提出价差申请承包商审核计量监理工程师审核预付款申请监理工程师项目经理审核申请监理工程师总监理工程师审核索赔申请监理工程师总监理工程师3.3投资控制的主要内容3.3.1工程项目的投资控制是工程建设阶段的重要工作，涉及到能否以实现工程成本、质量和工期整体最优的完成工程建设，取得最大的经济效益和社会效益。3.3.2投资控制小组应严格按照业主计划的投资额对工程造价进行严格控制，确保本工程投资目标的实现。在工程计量与支付方面制定具体管理方法和措施，确保工程计量与支付的准确性，避免滥用职权、不合格工程支付、重复计量、超前支付等情况的发生，确保业主的利益不受损害。并根据业主对该工程的具体要求，我联合体编制相应的投资控制目标、方法和措施，为使项目满足质量和进度要求的前提下，实现项目实际投资不超过计划投资。影响投资的主要因素和对策序号影响投资目标的因素对策或措施1设计变更多，造价失控严肃设计变更审批程序，严肃造价增加审批制度2总分包关系不当，造价增加选用合适的总分包模式，减少不必要的总承包管理开支3材料价格确认不当，个别材料价格奇高加强市场调查，控制关键材料的价格，对材料价格信息实施动态监控4现场签证多，索赔多选用合适的合同形式，加强现场管理力度，及时将设计变更与施工图对照，减少索赔事件发生的可能性。签证保证做到真实、及时、清晰、可追溯。5结算周期长，造成一些结算无法进行明确结算管理制度，在预定期限内必须完成结算。6设计图纸错漏碰缺，未及时发现使造价增加组织监理人员认真审查设计图纸，使设计问题能够提前发现并及时解决；强化与设计单位的沟通、协调。4监理工作控制要点及目标值4.1投资控制要点4.1.1及时对工程量清单进行调整，确定进度支付上限额；4.1.2对设计变更及时进行造价分析；4.1.3清单中未含的单价及时按文件确定；4.2投资控制目标值4.2.1在保证工程质量、进度和施工安全的条件下，控制在合同价格范围内，并保证工程价款的支付都是合同规定的，防止不合理的超支；4.2.2在规定的时间内完成各种报表的审核；5监理工作方法及措施5.1投资控制的方法投资控制小组应依据国家及本地颁发的工程概预算定额、本工程概（预）算及合同价（中标价）、设计施工图纸及工程变更、监理合同及施工合同、国家及本地有关建设工程的法律、法规、政策，针对项目特点、内容、环境、业主的授权等，对工程投资主动监理、动态控制、动态结算、重点预控，进行“事前控制”、“事中控制”、“事后控制”，切实做好有利于项目资金的使用工作。并确保工程计量与支付的准确性，避免滥用职权、不合格工程支付、重复计量、超前支付等情况的发生，确保业主的利益不受损害。具体方法如下：5.1.1事前控制1首先，投资控制小组主动协助业主签订施工承包合同，做好施工承包合同管理。对合同条款的合法性、合理性进行审查，审查合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审查和了解，对不合法、不合理的条款，要予以纠正，不齐全的条款要增补，使施工承包合同在实施中减少合同纠纷或违约所造成的索赔，避免使业主造成不必要的费用支出。2做好施工图会审及技术交底工作。监理部接到施工图纸后，对设计的技术指标、使用功能、结构形式和选用的建筑材料进行审查，对设计图纸进行优化，提出优化意见，使设计达到经济、适用、安全，避免在施工中多处变更造成投资增加，甚至造成费用损失。如建筑设计上可能会存在对使用和美观功能没有多少帮助但会增加很多造价的多余的构件和线条，及时做出造价分析建议业主取消；在结构设计上会存在为了照顾施工方便，诸如此类我们都会在施工前认真研究、积极提合理化建议、与各方协商以降低造价。3在施工前，监理部对承包方的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划要进行审定，尤其是施工技术措施费用要严格审定。对工程质量、工期、施工工艺、施工技术力量、机械设备、技术措施费用进行比较，提出改进意见，努力促使人力、物力、机械设备、材料、技术、资金等生产要素的优化组合，充分发挥各生产要素的作用，提高综合经济效益。4为控制工程项目投资，监理部认真审核施工单位报来的资金使用计划，资金支付控制程序及措施，对工程项目分解划分，合理地确定工程项目投资控制目标值，确定设计图纸、材料、设备及有关文件，按质、按量、按时间提供，以免延误影响工程进展。5对各种工程结构材料、水电等安装材料，在进场前都要按施工合同的要求首先选用中标品牌，如按要求选用招标文件以外的产品，经上报原因批准使用后，监理将同业主一起认真进行厂家考察、市场询价、并参考造价站材料造价信息等进行审核定价，并报业主审批，做到货比三家，选出质好价廉的材料。6由于工程复杂、现场条件及气候环境的变化及其它原因的影响，经常导致索赔。因此监理部需争对具体项目制定避免索赔和反索赔措施，明确索赔程序及要求，减少或避免索赔要素的形成。7在工程开工后监理部应及时督促施工单位做好施工图清单工程量计算，组织监理造价工程师及时准确的审核施工图工程量，及时进行清单工程量的调整；从而汇同业主及时调整合同造价。5.1.2事中控制1 在施工过程中，监理部主动进行跟踪控制，配合工程进度做好计量工作，定期进行投资实际值与计划值的比较，审核承包方的进度计划。发现偏差及进度拖延或超前，立即采取纠正措施，使工程费用和工程进度始终处于受控状态。在规定的时间内按现场实际工作量审核承包方的工作量及报表，提出支付工程款意见，避免超额支付和提前支付。通过实际计量来控制项目投资支出，是体现监理工程师公正履行合同的重要环节。由于单价合同的项目，工程量的大小，对项目投资的控制起着重要的影响。因此监理部需严格掌握工程量的变化。2在工程项目实施过程中，由于多方面的情况引起的设计变更、进度变更、施工条件变更，经常出现工程量的变化、施工进度变化。这些变化，都有可能使项目投资超出原来的预算额度，对各种设计变更和签证，监理工程师都将严格予以控制、密切注意对未完工程投资支出的影响以及对工期的影响，并对各种设计变更和签证认真进行造价的审核和评估，及时将意见上报各级主管部门，待批复后方可施工。3在施工阶段投资控制中，监理部协调好业主与承包方因施工条件不具备、工程变更和其它非承包方原因的影响所发生的经济争议，力求减少停工、窝工及其引发的索赔损失。4控制由于工程变更引起的投资：1）在施工图会审时及时发现问题，避免由于设计错误而造成的浪费。2）对业主提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需从实际出发，提醒业主慎重考虑。3）有时由于施工环境、施工技术的要求而引起的变更设计，会产生工程量、施工进度、材料机具的变化，监理工程师要考虑合同价款的变化，变化后的单价及工期是否科学、合理。4）变更的价格按合同规定计算价格变更；如合同中没有类似和适合的价格，由承包商提出，监理工程师仔细审核后规定上报批准执行。5控制工程计量。对工程计量实行隐蔽工序报验，事先把变更工程量计算准确，不能留有余地；对施工单位自身造成的因素而增加的工程量，监理工程师坚决不予认可。对工程进度款的拨付，通过监理，逐一审核复核，达到避免工程款超付现像。6严格材料报审。当市场行情千变万化，价格差异悬殊太大时，监理工程师应协助业主选择材料，了解市场价格，有必要时可成立专门调查小组，进行“货比三家”。要求施工单位报送材料价格的同时要向监理提交材料质保资料、材料出厂价格等。7处理工程签证。工程签证应以合同的有关规定为依据，以已确定的施工方案为基础，监理工程师才能签署意见。对已确定的施工方案要强调其合理性、可行性，事先估算出可能发生的费用，做到事前控制。8合理处理工程索赔。工程索赔包括工期索赔、费用索赔。监理工程师主要应分清是由于业主的原因还是承包商自身的原因或是不可抗力的因素所致。因此监理工程师应对事态进行分析，协调施工单位和业主的损失，在最大限度地降低直接和间接费用的情况下计算索赔费用。一般计算方法有总费用法、分项法，但绝大多数采用分项计算人工、材料、机械费及相应管理费。9投资控制与质量控制和进度控制同时进行。在实施投资控制的同时，需要兼顾质量和进度目标，通过对投资的控制来达到对工程进度、质量的控制；要做好投资、进度、质量三方面的反复协调工作。10工程竣工阶段的投资控制。 在该阶段，监理工程师对施工单位的竣工结算资料仔细核查，它包括从筹建到竣工投产全过程中工程项目的建筑工程、浆砌片石、设备机具购置及其他费用等。做法：核对合同条款，检查隐蔽验收记录，落实设计变更、签证的真实性，按实际施工图核实工程量，严格执行合同单价，注意各项费用的计取，防止计算误差等等。监理工程师在对工程投资控制进行评价、分析时，将预决算报表和相关资料与批准的概预算指标标进行对比，以反映出竣工项目总造价和单方造价是节约还是超支。5.1.3事后控制1工程竣工后，监理部对承包方提出的工程结(决)算进行审查。在审查时要按照国家及地方的法规、政策和有关规定及大学城指挥办的有关文件，结合工程项目的招投标文件、合同条款及工程项目实施过程具体情况的记录，对工程项目的新增量、取费内容、定额子目进行审查，使结算能真实反映工程项目实际的消耗费用。2工程项目竣工验收后，虽然通过了交工前的各种检验，但仍可能存在质量问题或隐患，直到使用过程中才能逐步暴露出来。而工程项目情况往往比较复杂，有些问题是由多种原因造成的。监理工程师调查了解、分析原因所在，正确地做出责任界定，根据造成问题的原因以及具体的返修内容，控制好费用支付。若给业主造成其它损失，监理工程师向承包方提出反索赔。5.2投资控制的措施5.2.1合同措施1协助建设单位选择有利于投资控制的合同结构，制定严谨、明确的施工承包合同文件。2严格按照合同条款进行索赔与反索赔。我院监理部工程管理经验，在对索赔与反索赔方面具备较丰富的经验，相信能够有效保护业主利益。3定期或不定期对合同执行情况的分析，参与合同的修改、补充工作，并分析研究给予投资控制的影响。4加强施工合同文件管理，监督、控制、处理工程建设中的有关造价问题时以合同及有关文件为依据。5.2.2组织措施1监理部配备注册造价工程师，行使投资控制职能，随时掌握资金运用情况，准确计算工程款。认真管理索赔与反索赔资料，公平、公正、公开地处理索赔事宜。2绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析报表。3督促承建商及时办理签证和补充预算，竣工后及时办理结算。4承包单位完成工程量部分没有经过监理工程师验收或验收不合格，不得支付工程款；所有独立分包商实行交接单制度，独立分包商没有完成交接与反交接，监理工程师没有验收签字，将视为此项工作没有完成不得支付工程款。5承包单位未按有关文件进行施工，或施工未符合文件要求，不得支付工程款。5.2.3技术措施1认真审查图纸，完善招投标文件，减少合同外投资。2按照合同规定的付款方式，及时审核工程款的工程量和单价。监理工程师不认可的部分，不得支付工程款。3严格审核变更或洽商，避免或减少合同外投资。1）任何未经批准的变更或洽商不得办理签证。2）任何未经监理、业主共同审批的签证不得办理补充预算。3）任何未经监理、业主审核的补充预算不得申请工程款。4任何未转换成正式文件的变更各方会签不得申请工程款。5签证的处理要求如下：1）完备性：各种证据齐全。2）追溯性：任何人经手均能清楚无误地理解签证内容。3）真实性：绝对不允许弄虚作假，一经发现严肃处理。4）及时性：原则上要求变更事实发生后应按文件在规定的时间内办理签证手续。5）积极分析新技术、新材料、新工艺的造价，如能为业主节约投资，及时汇报并建议业主采用。6）利用我监理部握的历史数据，对工程投资进行动态评估。随时评估造价是否合理。通过对因设计变更、签证等引起的造价增加比例的分析，可以看出设计变更管理水平及现场签证控制力度是否足够，作为我四川省华建项目管理有限公司对监理部的重要考核指标5.2.4经济措施1进行已完成的实物工程量的计量和未完成工程量的预测。2工程价款预付、工程进度款付款、工程结算、备料款和预付款的合理扣回等审计、签署。3对施工实施全过程投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。4定期向总监理工程师、建设单位提供游资控制表、必要的支出分析对比。5编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求贬值，并控制其执行和复合付款账单，进行资金筹措和分阶段到位。