财政体制调研文章.doc

旧城镇对财政管理体制进行调研的汇报材料县财政局：根据道财预201053号文件要求，我镇组织镇财政所认真进行调研，现将调研情况汇报如下：一、对2007年乡镇财政管理体制的整体评价。从旧城镇近三年来的体制运行情况看，现行乡镇财政体制发挥了积极效应，理顺了县镇责权利关系，消化了以前年度累计赤字，促进了乡镇财权与事权的统一，有力地推进了镇域经济的发展，主要体现在以下几个方面：一是乡镇财政实力明显增强。现行乡镇财政体制将镇所在地的营业税、印花税、资源税、房产税、烟叶税、耕地占用税、契税，乡镇所属行政事业单位及企业交纳的非税收入，作为镇级固定收入，加大了乡镇财政收入基础，充分调动了镇组织收入的主动性和积极性,使财政收入逐年递增，化解了镇级赤字。2007年，全镇完成财政收入112.5万元，化解赤字1多万元；2008年，全镇完成财政收入255.85万元，化解赤字0.1万元；2009年，全镇完成财政收入313.63万元，化解完我镇以前年度赤字，累计积余3.2万元。二是村级支出转移支付补助资金专项下达给乡镇，实行镇管村用，有效地减轻了乡镇财政负担，为乡镇在税费改革后无力承担村级支出解决了难题。三是对投资总额在2000万元以上的建设项目所产生的营业税和耕地占用税，县财政按税收收入的20%对所在乡镇给予转移支付补助，耕地占用税由所在财政所负责征收，充分调动了乡镇招商引资、发展经济和组织财政收入的主动性和积极性。总的看，现行财政体制在我镇运行情况良好，成效比较明显，但也存在着不足，主要体现在：1税源单一，且不稳定，我镇大型企业不多，税源少，大规模基础设施建设项目投入少，财政收入不稳定，税源结构单一，可控财力有限，我镇对单一税种依赖性高，烟叶税收占财政收入主体，基本上靠天吃饭，一旦遇上旱涝、冰雹等自然灾害，我镇财政将受到极大影响。2对投资在我镇大企业分成比例较低，目前主要是渔塘电站，按现行体制标准，县财政按税收收入的20%对我镇给予转移支付补助，这对所在地来说，分成比例较小，因企业基础设施建在我镇，许多事务需由当地政府出钱出力协调解决，我镇财力有限，有些遗留问题待解决。二、20062009年镇收入、支出、结余情况2006年财政总收入为4034964元，财政总支出3368626元，结余666338元；2007年财政总收入为3930922元，财政总支出3920565元，结余10357元；2008年财政总收入为4226908元，财政总支出4225807元，结余1101元；2009年财政总收入为6352654元，财政总支出5410218元，结余942436元，累计结余32162元。从我镇收支情况看，近三年来均有结余，且截止2009年，我镇已无赤字，这些成绩的取得，离不开对渔塘电站近几年征收税收收入的转移支付，以及市县各部门对我镇的帮扶和在项目实施上的支持。三、2010年11月财政供养人员及工资情况。（一）2010年11月财政供养人员118人（在职干部96人，退休人员22人）：其中公务员（含参公管理人员、退休人员20人）54人；事业干部64人（含退休人员2人）。遗嘱人员12人。（二）2010年11月财政供养人员的工资情况公务员（含参公管理人员）：在职人员工资情况2630.00元/月；退休人员2303.00元/月。事业人员：在职人员工资情况2400.00元/月；退休人员2780.00元/月。遗嘱人员12人，补助金额3360.00元/年。2010年11月月工资总支出是29.32万元。四、下一轮财政管理体制的建议：建议：1.工商税收以上一轮体制的基数为参考进行确定，不能以前三年财政收入的平均数来确定我镇的收入基数。我镇近三年来工商税收逐年上升，是因我镇属一类扶贫乡镇，各种扶贫项目多,税收的主要来源于建设项目，但其具有不稳定因素，随着基础设施不断改善,项目建设会逐年减少，相应的各项税收会逐年递减。2.烤烟税基数的确定应充分考虑各乡镇烤烟生产基础的变化情况作出调整，建议根据近三年来各乡镇烤烟生产任务完成情况确定税收基数。3.建议加大财政补助倾斜，让利于乡镇财政，因现在提倡构建合谐社会，保障民生，乡镇面临诸多矛盾，且各项任务繁重，各项工作成本高，仅仅靠乡镇自己能力难以保持正常运转，这也是政府职能转型的需要，构建公共财政框架的需要，乡镇职能才能正常发挥应有的作用。五、对今后五年镇主要税源作简要分析。今后五年我镇税源单一，主要是烤烟税收和项目建设，每年烤烟税预计可达140万元左右，项目建设预计完成50万元。对策与措施一是加强乡镇财源建设，做大做强镇域经济。解决乡镇财政困难的根本途径在于发展镇域经济，壮大乡镇财源。乡镇财源建设要以结构调整为核心，把握好财源建设的方向和重点。确定财源建设思路,把乡镇企业、多种经营、第三产业等乡镇优势财源抓住不放，进行主体财源、基础财源、潜在财源以及新兴财源、特色财源的多层次开发，为乡镇财政收入持续快速增长奠定基础。二是进一步理顺县乡（镇）两级财权与事权。继续理顺县乡（镇）收入划分，提高对投资在镇乡所在地大企业分成比例，以增强乡镇招商引资和财源建设的积极性，增强乡镇实力，拓展乡镇财政发展空间。三是强化乡镇财政职能，规范乡镇财政管理。要建立完善财政管理制度，明确