关于我市农村基层党的建设的调查报告.doc

关于我市农村基层党的建设的调查报告落实十七届三中全会精神专题调研报告 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，根据市委的统一安排部署，我和市委组织部的几个同志到各镇（办事处）、村，共走访、座谈镇、村干部和农民78人，就如何创新和加强农村党的建设进行了专题调研，分析了当前农村党建工作存在的问题，并提出了对策建议。 一、近几年我市农村基层党建工作的简要情况 我市是一个农业人口占总人口70%的县市，农村在改革发展中具有举足轻重的地位。近年来，全市各级党组织坚持以“三级联创”活动为总抓手，切实把推进农村党的建设放在重中之重的位置，为农村改革发展稳定工作提供了可靠保证。 （一）狠抓基础工作，加强村级组织建设 一是落实各级管党责任。市委带头履行管党职责，成立了党建工作领导小组，市委常委建立了党建工作联系点。出台了镇（办事处）和市直部门党委抓基层党建工作责任制，把抓基层党建工作情况纳入对各级领导班子综合目标考核内容。为了强化各级党建责任人的责任意识，市委结合纪念党的生日，把每年6月定为党建活动月。2008年活动月中，召开了全市基层党建工作会议，邀请省委组织部副部长翟天山同志为市委中心组作了“以改革创新精神推进党的基层组织建设”的专题辅导报告。 二是完善村级组织功能。积极创新农村基层党组织设置形式，探索推行了把党支部、党小组建在专业协会和产业链上的做法。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，在今年村“两委”换届中，全面推行村党组织“两推一选”和村委会公推直选，158个村全部选举成功，是村民委员会组织法实施以来我市村级换届选举工作最顺利的一次。建立健全了村务公开、民主管理制度，全面推行议事恳谈会、民主评议村干部、村务党务公开等制度，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对村级事务的管理监督。 三是加强村级场所建设。村级场所建设走在全省、宜昌市前列，近几年全市累计投入500多万元，新建村级办公活动场所23个(其中省管项目18个)，改扩建120多个。宜昌市在我市召开了村级办公活动场所现场会，我市被评为“全省村级办公活动场所建设先进县（市）”。 （二）坚持以人为本，提高村干部综合素质 一是大力开展“三推”工作。有效整合农村党建工作资源，组织开展了以“推荐优秀实用人才担任乡风文明中心户，推荐中心户中的先进分子加入党组织，推荐优秀中心户竞选村干部”的“三推”活动，结合乡风文明中心户建设，通过民主推荐、组织培养（结对联系、定期培训、列席会议）、实践锻炼（柑桔专管员、协会负责人、村主任助理），把外出返乡创业人员、退伍军人和有一技之长、带头致富的各类农村能人列为重点培养对象，着力构建“优秀人才优秀中心户优秀党员和优秀村干部”培养链，大力开发农村人力资源，培养了846名入党积极分子和500多名村级后备干部，为新农村建设培养储备了大批人才。在2008年村“两委”换届选举中，有330名中心户党员当选村干部,占村干部总数的42.6%，其中新进班子131名，占村干部总数的16.9%。 二是抓好村级干部培训。启动“一村一名大学生”计划。把没有大学生的41个村作为重点，采取与高校联系办班、鼓励农村青年自学、招聘大学生任“村官”等措施，加大培养力度，力争在三年内实现每村村干部或后备干部中至少有1名大学生目标。为鼓励农村青年自学，规定凡是在2010前获得大专以上学历的农村实用人才，从市人才开发专项资金中给予奖励，获得本科学历的奖励3000元，获得专科学历的奖励2000元。加强农村党员干部远程教育站点建设，目前已完成93个村的建设任务，占村总数的58.9%。 三是实施综合保险制度。市财政每年投入80多万元，办理村干部综合保险。比照城镇灵活就业人员政策，办理村干部养老保险，在推行新型农村合作医疗的基础上，创设了村干部意外伤害保险，得到省委书记罗清泉同志的充分肯定，在2008年宜昌市组织工作会上作了经验交流。同时，实行退职基层干部晚年生活补助制度，对没有办理养老保险、任村主职或乡镇集体企业党组织书记、厂长（经理）15年以上的退职干部，每年由市财政按任职年限，每任职1年补助50元的标准发给晚年生活补助。 （三）巩固先教成果，增强农村党员队伍活力 一是实施党员“素质工程”。针对农村党员队伍存在的年龄老化、能力弱化等突出问题，坚持培训、培养、评处三措并举，不断提高党员队伍素质，改善党员队伍结构。近三年全市共发展了686名“思想领先、致富冒尖”的农村能人入党，占农村发展党员总数的92%；共处置不合格党员78名。 二是实施党员“安家工程”。针对流动党员管理难的问题，首创了流动党员“安家工程”，宜昌市在当阳召开了现场会，省委组织部下发文件在全省推广，并得到中组部的肯定。 三是实施党员“先锋工程”。不断深化“一区四户”活动，坚持把活动重点放在“双建双带”上，依托产业建区380多个，建示范基地92个，发展中介服务组织100多个。我市构建党员联系和服务群众工作体系的经验被中组部党建研究推介。 二、当前农村党建工作存在的主要问题 （一）落实党建责任制方面 一是少数基层党组织在思想上存在“重发展，轻党建”的认识。各镇(办事处)主要精力都用在抓业务、抓发展上。把抓好党建工作简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好和差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人认为党建工作是软指标、软任务，采取“软办法”应付，以会议落实会议，以文件落实文件。二是责任考核不科学。党建工作是一项比较宏观的政策性工作，关系到党的路线、方针在基层的实施。近年来，虽然我们制定了各种目标责任制加以落实，并进行考核。但目标量化、责任分解只是到单位，难以到人；目标考核的实质性指标也不多，具体的量化指标和衡量标准难以界定，导致在实际考核评价中，“好与一般差不多，一般和差没两样”的现象。三是责任追究难落实。对哪些情况下要追究责任、相应的责任追究的执行主体是哪些；在责任主体的认定上，直接责任人、具体责任人各自所负的责任应如何界定，界定的依据是什么；责任追究分为哪几种类型等，需要进一步的明确。调研发现，因计划生育、安全生产、综治维稳等工作过失，受到责任追究和党内行政处分的领导干部不少，但在落实党建工作责任制方面发生过失，受到处分的寥寥无几。 （二）基层组织建设方面 一是党组织的设置不尽合理。过去，农村基层党组织依托现有行政村，单纯按乡村条状和党员聚集地块状设置，而农村市场经济的发展、农业产业结构的调整和农村劳动力就业结构的变化打破了农村传统的生产生活方式，基层党组织设置没能根据新情况及时调整，造成有的党组织无法正常开展活动，已不能适应农村改革发展的需要。二是少数党组织软弱涣散。主要表现为“四不”，即“不团结”，班子内部争你大我小，争领导权和决策权、争人事权和财经权，形不成工作合力，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”；“不作为”，缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领；“不公正”，干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正；“不廉洁”，少数干部以权谋私，生活不检点，不注意小节，不能很好地自律。三是基层组织服务功能不强。基层组织普遍受到“无钱办事”问题的困扰，村级集体经济“空壳化”，为群众服务的能力不足。多数村级组织缺乏集体收入来源，村级债务沉重，财政转移支付资金又没能随着经济社会的发展增加，大多数村仅能维持村级工作的日常运转。有极少数村村级组织办公活动场所或被抵押、或变卖、或缺资金得不到及时维护而破败，更谈不上改善农民群众生产生活的基础条件，带领农民群众发家致富。 （三）干部队伍建设方面 一是整体素质有待提高。思想政治素质不高，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力。在工作中畏难情绪严重，工作主动性差，“做一天和尚撞一天钟”。 工作能力较弱，工作方法落后，工作抓不住重点，多数干部习惯于靠传统的行政管理模式来推动开展工作，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用”的现象。少数干部工作作风不过硬，作风飘浮，形式主义严重，不关心群众疾苦，脱离人民群众。二是工作积极性不高。在新形势下，农村干部承担着产业发展、基础设施建设、计划生育、综合治理等各项工作，任务繁重，但待遇低，工作的付出与回报不相符。有一位担任村会计的干部给我们算了一笔账：现在即使在外打“短工”，一天最少也给30元，一个月起码能挣上1000多元钱，而当村干部现在一年才6000元多一点”。而且，后顾之忧难解决，村干部退下来后，经济上断了线，老了、病了也得不到关照，反过来又成了家人的负担。同时，政治上无前途，农村干部升迁的路太窄，村干部考公务员门槛太高，认为当村干部没奔头，这些都影响了他们的工作积极性。三是后备干部难选拔。农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年外出务工，有的在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。在广大农村，大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，毕业回乡的也很少。由于农村青年人才的流失，造成有的村没有合适的人才来补充后备干部队伍。 （四）党员队伍建设方面 一是党员队伍年龄老化、文化偏低。这个问题的存在，致使相当一部分农村党员难以体现先进性，影响了党员作用的发挥。二是党员管理难。 近年来党员队伍的流动性不断增大，党员外出经商或者离乡打工的比较多，无法参加正常的组织生活，无法参加党性实践活动，游离在党组织的视线之外。同时，现行党的纪律对农村党员几乎没有约束力，民主评议大多流于形式，管理手段有限。三是发展党员难。随着农村经济、文化、社会的转型，党员发展对象发生了较大变化，农村入党积极分子数量逐渐下降。在农村，农村青年处于分散状态，他们中有些人忙于生计，四处奔波，对加入党组织没有积极性，党组织难于对他们开展有效的教育和培养。一部分青年农民思想活跃，认为当农村党员“工作上要带头，经济上没甜头，政治上没奔头”，政治方向不明，入党愿望不强，不太愿意向党组织靠拢。 三、加强农村党建工作的对策建议 （一）加大督办检查力度，强力推进党建工作责任制落实。各级党组织和领导干部要摆正党建工作的位置，采取得力措施，推进党建工作责任制落到实处。一是制定科学的责任体系。建立健全党建工作责任制，进一步明确市、镇、村党组织抓党建工作职责，层层分解细化各项党建工作指标，明确具体任务和完成时限，明确责任单位和责任人。不断完善镇（办事处）党委成员联片、机关干部驻村指导抓好基层党建工作制度，坚持市直部门党委（党组）对口联系一个村结对共建，形成党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是强化督办检查。严格落实管党责任述职评议制度，不断创新考核评价体系，建立健全党建工作量化评比考核标准和办法，组建党建督查组，定期、不定期督查考核。考核情况纳入领导班子和领导干部年终考核内容，并将考核结果作为对领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。三是创造良好党建条件。深化“三级联创”活动，着力健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度、开展基本活动、落实基本保障。采取有效办法逐步化解村级债务，适当增加财政转移支付资金，落实党建办公经费和党员学习教育经费，明确相对稳定的经费来源。探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，实行城乡党组织结对共建。配齐配强农村党务干部队伍，积极创造条件，让他们有足够的精力去抓党务工作，在政治上、生活上、工作上关心他们，增强他们的荣誉感和自信心。同时，扎实开展各项党建活动，通过召开会议、表彰先进、开展主题实践活动等形式，营造浓厚的党建活动氛围。 （二）选好配强村级班子，加强农村基层组织建设。在农村基层组织建设中，村级班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。一是配强村级班子。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”。在选好配强村党组织书记的基础上，进一步拓宽村干部选拔任用渠道，采取“选、聘、调、派”等方法，把各种优秀人才选进村级班子。“选”，从种田大户、致富能手、退伍军人和大中专毕业生中选拔素质高、能力强、有奉献精神的年轻党员进入村级班子；“聘”面向社会公开招聘一批作风正派、遵纪守法，志愿扎根农村工作的同志进入村级班子；“调”从镇（办事处）事业单位中挑选一批中青年干部，充实村级班子；“派”，从党政机关中选派一批素质好，有培养前途的干部去村任职。同时，结合乡风文明中心户建设，扎实开展“三推”活动，通过“结对子”、设立公益岗位锻炼、领办产业协会组织、担任村主任助理等多种形式，加强对后备干部的培养锻炼。二是创新党组织设置方式。适应农村改革发展的要求，按照产业延伸到哪里，党组织就建在哪里的工作思路，以各镇（办事处）、村的区域特点、产业特色、经济规模、党员人数和职业分布为依据，建立协会党组织、合作社党组织、特色产业党组织，使基层党建始终围绕我市林果、畜牧、蔬菜三大产业板块的发展来开展工作，实现党建与农村经济工作互动双赢。三是规范村级工作机制。加强村级组织制度建设，修订完善村党组织工作职责、“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、流动党员管理、村务公开和民主管理等各项规章制度，使村级党务、事务的管理和监督有章可循。建立和完善村“两委”工作协调机制，建立村党组织召集、书记主持的“两委”联席会议制度。建立健全民主管事的工作机制，规范村级党组织会议、村民代表大会、村民委员会议等有关决策会议的职能和议事规则。出台村级组织办公活动场所管理办法，进一步规范村级组织办公活动场所的建设、管理和使用。全面推行村干部集中办公制、轮流值班制、群众事务代理服务制，提高为民服务的水平和质量。 （三）引导发挥先锋模范作用，加强农村党员队伍建设。加强农村基层组织建设，党员队伍是基础。一是转变方式抓发展。转变工作方式，强化发展党员责任制，变被动发展为主动培养，充分发动党员群众积极参与，把复员退伍军人、返乡大中专毕业生、外出务工青年、经商人员、科技示范户、“双带”标兵等农村人才列为重点发展对象，成熟一个、发展一个，逐步优化党员队伍结构。二是更新方法抓培养。建立党员学习、教育、管理、联系群众、监督、民主参与等长效机制，真正使党员受教育、群众得实惠；逐步建立思想教育与技能培训相结合的农村党员干部现代远程教育制度，逐步实现远程教育进村入户，大力开展党员创业技能培训，努力使每名党员掌握一技之长，增强致富本领，发展致富产业。三是新形式抓载体。不断深化党员 “素质工程”、“安家工程”、“先锋工程”，充分发挥党员在建设新农村中的先锋模范作用。深入开展“一区四户”、“双建双带”等主题实践活动，引导党员带头学科技、创实业，做农村产业结构调整的开拓者、科技兴农的倡导者、农民致富的带动者，使农村广大党员在社会主义新农村建设中体现先进性，发挥新作用。 （四）切实规范村务公开，推进农村基层民主政治建设。农村基层组织和基层干部生活工作在群众之中，接受群众的监督应是情理之中的事情。很多时候群众对基层组织和基层干部不满意，根源在于群众的知情权、参与权、监督权未得到应有的尊重，群众对基层组织和基层干部的