农村社区建设的“章丘样本”.doc

新型农村社区建设的“章丘样本”让农民不仅能享受到跟城里人一样的公共服务，还要过上跟城里人一样的生活，这曾经是几代人的梦想，今天，这个梦想正在山东章丘逐步变为现实。据了解，章丘市正将全市908个行政村规划整合为196个社区，首批计划用三到五年的时间，高标准实施48个新型农村社区建设，同时跟进各项基础设施和服务设施建设。统计显示，2009年至2010年，章丘全市开工建设新型农村社区48个，新建公寓楼516栋，建筑总面积260万平方米，解决了2.1万户群众的住房问题。截止9月底，全市新开工公寓楼240栋、12017户，总面积132.2万平方米，完成年度指标6000户的200%。一、章丘模式：做好“补、减、引”三篇文章做好“补”的文章，加大资金补助力度。从去年起，市财政每年筹集资金2亿元，设立农村住房建设专项资金，采取以奖代补的方式，对新型农村社区建设节约出的土地指标，按照20万元/亩的标准给予补助，目前已累计拨付社区建设专项资金2.6亿元。今年市财政又投入3000万元，注册成立国有独资公司-绿荷置业有限公司，运用市场化手段筹集资金1.6亿元，全面加快政策性住房建设步伐。做好“减”的文章，适当减免建设费用。严格落实上级优惠政策，免收新型社区和保障性安居工程建设项目涉及的行政事业性收费，政府性基金暂不征收，服务性收费减半征收，累计减征各类费用2.3亿元。开辟社区项目审批绿色通道制度，为已开工的48个社区及时办理建设手续，缩短了建设周期，加快了建设进度。做好“引”的文章，加强舆论引导。利用广播电视、报刊、政府网站等媒体，大张旗鼓地宣传保障性安居工程和农村住房建设的重要意义和优惠政策，使住房保障政策家喻户晓，激发了广大群众建设美好家园的热情。 二、章丘特色：“高、广、全”提高群众满意率章丘始终把群众满意作为社区建设的出发点和落脚点，坚持“高标准、高水平、高档次”，提升社区建设覆盖面，完善配套服务设施，打造精品亮点工程，让群众住得顺心、住得放心。规划起点高。为保证社区修建性规划的高标准、高质量，按照编制任务统一委托、规划方案统一评审、编制资金统一拨付“三个统一”的要求，由市财政投资1300万元，将48个社区规划面向全国进行公开招标，确定了上海复旦、山东大卫等6家国内知名规划设计单位，规划成果充分结合农村生产生活方式，体现综合性、多功能性和多效益性特点，以多层和小高层建筑结合的方式，节约土地资源，做到布局合理、错落有致、特色彰显，为社区建设顺利推进奠定了坚实基础。覆盖范围广。结合章丘农村布局特点，实行分类指导，采取城乡建设用地增减挂钩、政府主导市场化运作、村庄自求平衡改造等方式，要求每个乡镇、街道必须开工建设12个新型农村社区，努力提高群众受益面，实现梯次推进、以点带面、辐射延伸，使社区建设尽快建成、尽快见效。配套设施全。章丘市要求，新型农村社区建设要参照城市社区建设标准，对农村社区基础设施、公共服务、绿化美化等通盘考虑，同步规划、一并推进。去年又专门出台文件，要求所有新建农村社区，必须一律同步配套学校、卫生室、警务室、文化活动室、超市、垃圾污水处理设施，满足群众“花钱少、住得好”的居住要求。 三、章丘经验：“三方共建”凝聚建设合力建设新型农村社区，章丘创新运作机制，调动多方面积极性和创造性，确保顺利推进。政府主导建。去年规划建设廉租住房320套，总占地面积30亩，其中在建100套，总投资1500万元，今年10月底竣工验收；二期100套廉租住房近期启动建设。今年又规划了7处地块作为公租房建设的重点区域, 占地面积442亩，可建设公租房9780套；一期工程开工建设1012套公租房，规划用地77亩，总投资1.6亿元，建筑面积6.6万平方米。企业参与建。章丘拓宽保障性住房建设资金来源，在山东明水经济开发区开展公租房建设试点，鼓励园区企业、社会资金参与公租房建设。去年以来，园区企业建成公租房1300余套。乡镇主动建。把保障性住房建设与城中村、危旧房改造结合起来，调动乡镇工作积极性，既满足了城镇低收入住房困难群众的需求，又增加了村集体和群众财产收入。与此同时，章丘坚持因地制宜、分类实施的原则，对节约集约用地潜力大的社区，实行城乡建设用地增减挂钩政策，在全市范围内统筹调剂使用土地指标；对区域位置较好、对社会资金有一定吸引力的社区，采用政府主导、市场化运作模式，引导社会多类资金投入社区建设和旧村改造；对条件成熟、建设积极性高的城中村和乡镇驻地村，采取自求平衡方式，按照城市社区标准进行整体拆迁、整合改造，拓宽了建设渠道，提高了建设成效。四、章丘效应：一项建设结出四个“硕果”章丘实践证明，以社区化理念谋划农村住房建设，不仅彻底改变了长期以“年年建新房、不见新农村”的现象，更重要的是为新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”创造了有利条件，受到了群众的广泛欢迎。通过整村迁建、合村并点建设新型农村社区，一是加快了城乡一体化进程，从根本上改善了群众的居住条件、生活环境和公共服务水平；二是通过拆除平房旧房建楼房、合村并点建社区，为城乡二、三产业发展创造了有利条件，使工业化、城镇化得以相辅相成、互促共进，成为县域经济发展新的突破口；三是通过提供集约化、一体化的服务，在改善农村居住条件和生活方式的同时，为促进农村土地有序流转和规模经营，加速农业现代化发展铺平了道路；四是通过在更大范围、更高层次上整合城乡资源，实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，走出了一条具有章丘特色的