我国当前城市规划发展瓶颈探究分析.doc

我国当前城市规划发展瓶颈探究分析近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式。城市建设“贪大求全”之风近年在一些地方愈演愈烈，甚至连一些地级市也提出建设“国际化大都市”规划。国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区的调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。江苏某镇给农民打白条征地补偿“过两年再给”“新华视点”记者调研发现，当前城市规划发展中存在三大问题。定位过高。直辖市提出规划建设国际大都市、国家中心城市；省会城市提出建设国际化城市、大区域中心城市；一些中型城市也提出建设区域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要在争建国际化大都市。速度过快。西南一个县级市，在建的房地产开发面积达到1000万平方米，可以提供超过10万套住房，而目前市区总人口才30万出头，消化现有住房的周期就超过15年。用力过猛。广东一个县级市，上级规划部门一直将其规划为生态屏障。该市近期却提出，“不能生态有了经济没了”，希望将上级规划部门核准的旅游度假开发区容积率提高三倍。江苏一个镇，政府财力不足，征地速度却不降，直接给农民打白条，言称征地补偿“过两年再给”。“拍脑门”决策“拍屁股”走人不久前召开的中共中央政治局会议提出，“积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化。”“新华视点”记者在多地调研发现，一些地方政府把“以人为核心”变成了“以个别人为决策核心”。记者在西南一个县级市采访发现，由当地政府主导，在一座山上规划建设了一个商业城，320栋数百平方米的民族风格三层小楼排列在蜿蜒的盘山路上，还分了不同区域，有的规划卖茶、有的规划卖民族银饰、有的区域规划做餐饮，从字母A一直排到J。当地政府负责人表示，政府出全资，希望打造成民族风情文化园，总投资额“八九亿元”。一位房地产业内人士表示，这样“造城”实现难度太大。“三四公里长的盘山商业街，就两个车道，车多了怎么办？这么远的山路，没车的市民怎么上去？连卖什么都规划，有没有市场？一句话，缺乏前期调研。”记者注意到，这里几乎没有一家商铺开门。当地相关负责人告诉记者，为盘活人气，政府规定所有政府组织的大型活动都来此举办，商户入驻第一年免租金，且每间房政府还补贴5000元。但他也承认：“平时人很少，一有活动车就堵到市区”。“有些城市领导气魄很大，几亿元资金投入，其实钱都是纳税人的，花钱有没有走法定程序？用行政代替市场，可能造成很大的投资风险和资源浪费，也扭曲了城镇化发展的方向。”广东省建筑设计院原院长何锦超说。一家房地产企业高管向记者介绍，各地对新型城镇化认识不一，随意性很强。“原本准备投资某个国家级新区，该区前一任领导表示，要重视风险，吸取教训，从容开发，我们觉得很对，准备观望。但下一个领导到任又提出加快建设速度，我们只能赶紧准备参加土地拍卖。”近日从权威部门获悉，由国家发改委牵头，工信部、交通运输部、住房和城乡建设部等部门正在密集调研和论证，酝酿出台一揽子措施积极应对气候变化，促进绿色低碳产业发展。其中将重点抓好工业、建筑、交通和公共机构、城镇化等重点领域的节能，发展一系列低碳产业。“十二五”期间节能减排重点工程，国家投资将达到2.3万亿元，高效节能技术与装备市场的占有率将由目前的5%提高到30%。“未来将进一步研究开展低碳工业、低碳交通、低碳城镇、低碳产业试验园区、低碳社区、低碳商业的试点，研究扩大绿色产品消费的补贴政策。”国家发改委副主任解振华是。工信部有关负责人表示，“低碳产业的发展，要一手抓重点领域的节能，一手抓低碳产业的发展。前者是需求，后者是供给，两相互动，共同促进绿色低碳发展目标。”从国家发改委了解到，目前国家对全社会节能的目标是，到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。国家发改委有关负责人表示，要抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域的节能，开展万家企业节能低碳行动。“十二五”期间力争实现节能2.5亿吨标准煤，深入推进工业节能，五年间规模以上单位的工业增加值能耗要下降21%左右，实施绿色建筑行动，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上。2015年新建建筑施工阶段的节能标准执行率要达到95%以上，绿色建筑标准的执行率要达到20%；5年间营运车辆，民航业的单位运转周转量能耗要下降5%，创建2000家节约型公共机构的示范单位。在下阶段的调研和论证基础上，国家有关部门将推出系列规划，从多方面力促中国绿色低碳产业经济的发展，在优化产业结构和能源结构方面，坚持走新型工业化道路。国家发改委、工信部有关研究机构测算，“十二五”期间节能减排重点工程，国家投资将达到2.3万亿元，可再生能源的发展投资将达到1.8万亿元，高效节能技术与装备市场的占有率将由目前的5%提高到30%。工信部总工程师朱宏任说，国家“十二五”期间关于重点工业行业节能途径与措施是，在钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等行业，大力推进结构节能，按照循环经济理念，优化产业结构和空间布局，推进产业向上下游一体化、能源资源综合利用方向集中，严格控制高耗能行业过快增长，淘汰落后的工艺、装备和产品，发展节能型、高附加值的产品和装备；大力提升行业能源利用水平，继续加强重大节能技术创新和示范，加大先进适用节能技术和产品推广力度。中国电机工业协会有关负责人告诉记者，到2015年，转炉负能炼钢、脱湿鼓风、烧结余热发电、煤调湿等技术的应用比例分别达到65%、20%、40%和50%。该协会有关研究报告指出，电机工业将提高节能机电产品设计、制造水平和加工能力，重点发展变频电机、稀土永磁电机等。中国建筑业协会副会长徐义屏说，根据国家规划，到“十二五”期末，建筑节能会形成1.16亿吨标准煤节能能力。其中发展绿色建筑，加强新建建筑节能工作，形成4500万吨标准煤节能能力。根据相关规划，到2015年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重要达到4%，战略性新兴产业的增加值占国内生产总值的比重要达到8%左右，其中节能环保产业的总产值要达到4.5万亿元，年均增长15%以上。国家发改委有关人士表示，国家将积极利用市锄制推动节能和低碳产业的发展。据了解，国家将积极利用市锄制，加快推进在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳7个省市的碳排放权交易试点工作，鼓励具备条件的地区先行先试碳排放交易权的试点，完善自愿减排交易体系，鼓励基于项目的温室气体自愿减排交易。2015年逐步扩大试点范围，探索建立全国碳交易市常此外，国家将进一步完善经济政策，研究扩大绿色产品消费的补贴政策。“未来将探索建立节能低碳产品的标识和认证制度，选择典型产品开展节能低碳产品的认证试点，引导并促进绿色低碳消费。”国家发改委有关人士表示。此外，记者还获悉，最近国务院已同意准备通过惠民工程，推行领跑者计划，对具有最好能效标准的产品和设备给予鼓励性政策，出台节能节水环保设备所得税优惠政策，完善资源综合利用所得税增值税的优惠政策，研究抑制过度消费的税收政策，推广实施绿色信贷、环境污染责任保险、巨灾保险等政策，加大各类金融机构对节能低碳项目的信贷支持力度，建设绿色评级制度。有关省、直辖市、自治区及计划单列市发展改革委、工业和信息化主管部门、通信主管部门、科技主管部门、广播影视局，中国电信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国移动通信集团公司：互联网是我国经济社会发展的重要信息基础设施。根据国务院审议通过的关于下一代互联网“十二五”发展建设的意见(发改办高技2012705号)，为推动我国下一代互联网产业加快发展，国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国家新闻出版广电总局决定联合开展“国家下一代互联网示范城市”建设工作，在目前已具备一定基础条件的22个城市(名单见附件1)中，先行支持建设一批具有典型带动作用的示范城市。现就有关工作事项通知如下：一、总体目标和主要任务(一)总体目标着力探索解决我国下一代互联网发展遇到的突出矛盾和问题；创新发展模式，突出特色应用，树立样板工程，形成有利于更大规模应用的示范效应，促进信息消费；加快基础设施建设和升级改造，为完成我国下一代互联网“十二五”发展目标奠定基础。(二)示范城市主要建设任务1、加强基础设施建设。加快城域网、接入网、互联网数据中心(IDC)、业务系统、支撑系统等基础设施的IPv6升级改造，全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。2、推动业务全面升级。积极推动商业网站系统及政府、学校、企事业单位外网网站系统的IPv6升级改造，促进各类业务向IPv6过渡，并确保平滑演进，积极发展地址需求量大、速率快、移动性高的个性化互动业务。3、开展行业特色应用。结合物联网、云计算和移动互联网等新兴业务，选择教育、农业、工业、医疗、交通、铁路、水利、环保、社会管理等部分重点领域开发部署一批具有典型示范作用的下一代互联网应用，培育新服务、新市场、新业态。4、健全产业支撑体系。积极培育下一代互联网骨干企业，初步形成一批下一代互联网产业聚集区域，建立技术研发和产业支撑体系，提升产业规模和创新能力，带动地方就业和经济增长。5、提高安全保障能力。建立重要网络应用安全评估制度，全面部署网络与信息安全防护体系，提高信息安全技术保障和支撑能力，加强网络信息与安全保障工作。二、工作要求(一)建立工作机制。参与创建工作的城市要建立示范城市建设工作协调机制，负责制定工作方案，协调政策措施，组织重点项目建设等。协调机制要明确主管市领导、牵头部门及参与部门，并将相关工作任务纳入有关部门考核指标，明确责任，形成各方相互配合、通力合作的良好工作局面。(二)制定工作方案。参与创建工作的城市要结合当地经济和社会发展实际，充分调动基础电信运营企业、广电企业、商业网站、设备制造企业等多方力量，制定国家下一代互联网示范城市建设工作方案(工作方案的编制要点参见附件2)，并参照示范城市建设考核体系(参见附件3)，确定年度工作目标、重点、步骤，提出具体政策措施和保障机制。(三)凝聚各方资源。示范城市的创建工作要充分调动相关社会资源，联合推进。要切实推动基础电信运营企业与当地应用企业之间开展实质性合作，并充分发挥广电企业、商业网站、设备制造企业等产业链其他环节，以及高等院校、科研机构、行业组织等多方力量的作用。(四)加强统筹协调。示范城市的创建工作要注重与国家实施创新驱动发展战略和培育发展战略性新兴产业的结合，要加强与“宽带中国”战略实施以及TD-LTE、云计算、物联网、大数据等新兴业务发展的衔接，要努力与国家创新型城市、电子商务示范城市、智慧城市等其他试点工作做好配合，做到点面结合，增强工作的系统性。(五)注重因地制宜。示范城市的创建工作要结合本地区、本城市发展需求，广泛开展调研，充分听取各界意见，要注重政策与投资相结合，切实将创建国家下一代互联网示范城市作为培育产业、发展经济、转变方式、服务民生的重要契机，有效推动地方经济社会发展。(六)确保目标落实。经审核通过后的示范城市要按照既定方案抓紧开展工作，落实各项任务，确保实现工作目标，并定期将进展情况报送国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国家新闻出版广电总局。国家发展改革委将联合工业和信息化部、科技部、国家新闻出版广电总局组织有关专家对建设工作进行定期评估，对于工作目标实现良好的示范城市将给予连续支持。三、组织实施(一)国家发展改革委将对示范城市下一代互联网建设项目给予支持。根据下一代互联网“十二五”工作安排，采用3年滚动支持的方式。各地方发展改革委商工业和信息化、通信、科技、广电主管部门，根据经审核通过的工作方案，负责审批示范城市具体建设项目并组织实施。国家发展改革委进行年度考核后，对符合要求的项目，适时下达年度资金计划。具体工作安排另行通知。(二)工业和信息化部将加强行业指导，引导和支持电信运营企业和互联网企业等加快示范城市信息基础设施改造，并会同新闻出版广电总局在推进三网融合过程中，加快发展业务应用。(三)科技部将积极支持下一代互联网关键技术研究及在示范城市的试验应用，加速科研成果转化，不断提升自主创新能力。(四)