学习十七大精神,助推新农村建设.doc

学习十七大精神，助推新农村建设（吕邦辉）通过学习十七大会议精神，我感触颇深。十七大报告全篇贯穿了科学发展观这个核心，主题鲜明，立志向远，是一篇指导今后工作的纲领性文件。我认为科学发展不是一个空洞的政治口号，需要我们每个人置身其中，扎实工作。当前我们正处在快速发展，跨越发展的关键时期，经济和社会各项事业日新月异，这些都对我们的科学发展提出了更高的要求。参照具体工作实际，以我乡为例，谈一谈我乡在推进新农村建设中遇到的难题以及在具体工作中究竟如何抓、如何做。 合水县肖咀乡属旱作农业乡镇，管辖7个行政村， 40个村民小组，共1.4 万人口， 3.5 万亩耕地，农民人均纯收入仅1520元，农村生产生活条件还很落后， 制约新农村建设中的难题比较突出。主要表现在以下唧几个方面: 第一，农业基础还不稳定。农业是基础，“基础不牢，地动山摇”中央出台了一系列支农、惠农的政策措施，农民收入有了较大增长，农村面貌有了一定程度的改观。但应清醒地看到，制约农村经济社会发展的因素依然存在，如城乡二元经济结构仍然严重， 城乡居民收入差距扩大的趋势并没有扭转，农民种粮的积极性还没有彻底调动起米，耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越来越明显。对农业的投资，生产条件的改善，科技水平的提高还需要进一步加强。 第二，农民参与主体意识不强。十七大报告明确指出:农民是新农村建设的实践者和受益者，是新农村建设的基本依靠力量，是由充分发挥农民的主体作用，才能使社会主义新农村建设顺利推进。主体作用的发挥，关键在于增强主体意识，目前大部分农民还没有完全树立起这种意识。一是对新农村建设缺乏深刻的认识。许多农民认为新农村建设是政府的事，与自身没有多大关系，部分农民对村内实施的一些新农村建设项目不理解，涉及自身利益时，往往有抵触情绪，影响目的的顺利实施。二事等、靠、要思想严重。国家实施“工业反哺农业，城市支持农村”战略后，连续三年中央1号文件出台了一系列惠农政策，多数群众产生了等、靠、要思想，甚至有消极抵触情绪。三是自主自治能力相对减弱。农村税费改革后，“一事一议”由于多数人不愿参与，基本议不成，直接导致修路、组织出工等工作难以开展。四是小农意识严重。多数农民安于现状，知足常乐，小富即安，小富即满，不愿意参与新农村建设。五是外出务工人员多。直接为新农村建设的有序开展造成人力资源的缺乏。 第三，村级集体经济积累薄弱。建设新农村不仅要靠国家的财政支持，农民的自觉参与，而且还要看村级的集体经济实力强弱。集体经济是建设新农村的基础，也是解决“钱从哪型来”的重要来源。就合水县来说，大多数村的经济现状不容乐观。由于没有产业支撑，税费改革少了收入，财政转移支付入不敷出，导致村级集体积累薄弱，经济空壳村大量存在，相当的村还背着沉重的债务，有的村连村干部工资也难以正常兑现。在合水县80个行政村中，有95%的村有外债。无钱办事，无力办事，己成为新农村建设的突出难题。村级集体经济的弱化，农村集体积累的空虚，无力进行农业基础设施建设，农村卫生、教育、村级道路等基础设施建设相对落后，影响了建设新农村的健康有序进行。 第四，乡村干部认识程度不高。乡村两级干部是新农村建设的组织者，新农村建设的蓝图最终要靠他们去组织实施，干部的认识程度如何，直接影响着新农村建设的速度和质量。 但从目前情况看，多数乡村干部的认识程序还不能完全适应新农村建设的需要。一是认识不到位，觉得建设新农村只是盖盖房、修修路、通通水、整整厕，对新农村建设的“二十字”方针把握不准。二是对于新农村建设所知甚少，处于茫然状态，不知怎么搞，不知该从哪里入手，不知道当前该干什么，该怎么干，找不到工作的突破口。三是有畏难情绪，认为新农村建设没有钱什么事也做不起来。两眼只盯着上面，指望着上级给钱，不给钱就做不了事， 主观能动性发挥的不够。四是缺少创新志识，工作中因循守旧、守株待兔。有些干部由于文化程度不高，思想观念陈旧，工作标准不高，发展劲头不足，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力，严重地影响了新农村建设。 第五，项目投入零星分散。从新农村建设提出以来，国家和省里相继出台了一些政策措施，加强项目投入，扶持农村经济和社会事业发展，而且县乡政府争项目求发展的热情越来越高，往往一个项目多头争取，你争我抢，导致向上争取项目难度增大，成本增多。 在这种情况下，未免也会出现上级政府在项目指标分配上的酌情考虑，平衡照顾，项目“撒胡椒面”的现象发生。同此，尽管每年乡镇都能争取1-2个项目，而投入的项目具有单一性、分散性，没有把几个项目整合到一起，集中力量，综合实施。直接影响新农村建设的综合效益。 那么究竟如何抓，如何做好新农村建设，我认为主要抓好以下五个方面的措施。第一，立足增收，加快农业现代化进程。生产发展是新农村建设的首要任务，只有通过发展生产，促进村集体积累增多、农民增收，才能解决有钱办事问题。只有产业发展了，农民有钱了，他们才会以更高的热情投入到新农村建设中来，我们的工作才不会是“无源之水，无本之木”。一是抓好特色产业开发。目前，我乡的苹果、甜椒、劳务、草畜四大特色产业初具规模，优势比较明显，形成了市场品牌，今后我们要继续按照“远抓苹果，近抓甜椒，常抓劳务，全乡草畜”的经济发展格局。做大做强产业基地，以“公司+基地+农户”的经营模式，培育发展专业协会，拉长产业链条，提高农产品附加值，不断壮大劳务经济，整体提升我乡的农业产业化水平。二是用现代经营方式管理农业。改变过去粗放的经营模式， 向生产绿色、无公害、安全、有机食品方向迈进，发展精品农业、绿色农业。加快农村经济组织、农村信息服务平台建设步伐，提高广大农民进入市场、抵御市场风险能力。通过多途径增加农民收入，多渠道壮大村集体经济实力，为新农村建设打下坚实的物质基础。 第二，积极发动，让农民成为新农村建设的主体。农民积极参与是搞好新农村建设的前提。只有加强宣传，才能使广大农民充分认识到新农村建设是惠及子孙后代的系统工程，才能把每个农民的积极性调动起来、热情迸发出来，才能形成强大的发展势头，凝聚成巨大的发展动力。一是营造氛围感染农民。利用各种媒体将新农村建设的意义、中央和地方建设新 农村的政策措施、村庄的高起点规划宣传好，增强农民发展的信心，让广大农民对未来美好的生活充满憧憬和向往，调动他们建设家园、创造幸福生活的积极性。二是进村入户帮扶农民。抽调一批作风硬、素质高、熟悉农村工作的干部，组成驻村工作队，深入村组，指导、帮助农民出点子、找路子、挣票子，搞好新农村建设。三是整合力量培训农民。充分发挥职业技术学校、农广校、农民文化技术学校和农业技术推广中心等各类培训机构的作用，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，多层次、多渠道、多形式培训农民，提高广大农民增收致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。同时，举办乡村干部骨干培训班，进行经济、政治、精神文明等多领域的培训，培养一大批新农村建设的骨干力量。四是树立典型激励农民。善于发现典型、培育典型、推广典型，着力在农村党员干部、农业专业技术人员、农村企业经营者、外出务工农民、脱贫致富农民等不同群体中树立一批有文化、懂技术、会经营的新型农民典型， 通过这些看得见、摸得着、信得过的典型事例，引导农民向典型学习，激励农民向典型看齐，形成你追我赶的致富欲望和良好风气。通过引导教育，使广大农民认识到自己才是新农村边设的主人，必须靠他们自己的劳动，改善自己的生活，改善自己的家园。第三，穷实基础，推进社会公益事业发展。新农村要有新面貌，加强公益事业发展是关键。要在优化农村空间布局，美化农村人居环境的基础上，围绕“行路、上学、看病、休息”等方面，加强公益事业发展。一是进一步解决交通问题。“要想富先修路,没有路别想富”交通问题是制约农村发展的重要因素，全面实现“乡乡通”柏油路工程，实施好“村村通”砂石路工程，解决广大农民“行路难”问题。二是不断改善办学条件。加快农村学校楼房化建设进程，提高师资力量，落实好“两免一补”政策，让农村学生享受到收费较低、质量较高的教育服务。二是大力提高农村医疗和防疫水平。加快乡村医院、针所等医疗卫生设施建设步伐，提高合作医疗标准，扩大覆盖面，着力解决农民群众“看病难、看病贵”问题。四是全面整治乡村环境。实施“五改四通”工程，即“改路、改水、改厕、改厨、改圈”; “通电、通水、通沼气、通信息”。通过发展公益事业，不断改善农村生产条件和生活环境， 塑造新农村建设的新风貌。 第四，强化班子，增强基层组织的战斗力。基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各项工作的领导核心，肩负着建设社会主义新农村、带领农民群众全面建设小康社会的繁重任务和重要责任，其作用发挥得如何，直接关系到新农村建设的成败。所以说， 建设社会主义新农村关键在于加强基层组织建设。一是全面提高农村基层干部队伍素质。针 对农村基层干部队伍年龄偏高和文化素质、思想素质、能力偏低的“一高三低”现象，要扩大选才视野，充分利用好现有人才资源，将乡镇优秀年轻干部以及乡局级后备干部选派到村任支部书记或挂职，改善村级干部年龄结构、知识结构。同时，邀请相关专家、学者对干部进行集中培训，提高他们的整体素质。二是提高班子带头致富能力。结合村两委班子换届选举，把那些有经济头脑、视野开阔、能够带领农民致富的能人选派到村级组织中来，发挥好村干部的“领头雁”作用，带领广大农民增收致富。三是提高班子组织能力。教育引导农村干部转变工作方式、方法，变指挥为指导、变管理为服务，充分尊重农民意愿，组织广大农民把新农村建设这件好事办好。四是加强班子民主政治建设。深化村务公开，保障群众知情 权、参与权、监督权，引导农民通过合理、合法的形式表达利益需求，平等参与新农村的各项建设，维护自身合法权益。通过加强农村基层组织建设，增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，为新农村建设造就一支高素质的基层干部队伍。 第五、整合资源，集中财力办大事。在长期的农村工作实践中，我深刻认识到项目是经济发展的龙头和支柱，没有项目的支撑，就会严重制约当地