湖南省一事一议财政奖补操作规程.doc

湖南省村内公益事业一事一议及财政奖补项目操作规程（试行）（讨论稿）第一章 总 则第一条 为推进村级公益事业建设，加强一事一议项目管理，规范一事一议及财政奖补操作程序，依据有关法律、行政法规和政策规定，制定本规程。第二条 一事一议及财政奖补项目操作程序，包括村民民主议事、项目申报审批、项目组织实施、项目检查验收、奖补资金安排及拨付、项目后期管护等环节，每个环节都必须严格遵守本操作规程。第三条 各级农民负担监管和农村综合改革部门要认真履行好各自职责，坚持既分工又合作，共同抓好一事一议及财政奖补项目的实施。农民负担监管部门负责对一事一议及财政奖补项目实施的指导和监督，严格把好项目审核审批、项目验收和监督检查等环节，确保项目的规范实施。农村综合改革部门负责筹措奖补资金，做好奖补资金的分配、拨付和监督，确保资金使用安全。第二章 村民民主议事程序第四条 议事项目的提出。年初或上年末，村委会应开展民意调查，集思广益，拟定议事项目。议事项目必须充分考虑大多数村民的需求、村民的受益范围、资金需求量和资金来源等因素。村委会将拟定的议事项目应提交村支两委研究，形成初步方案，包括项目内容、项目预算、筹资筹劳预案、争取资金渠道、项目建设管理方式等。第五条 项目方案的公示。村委会应将形成的初步项目方案在全村范围内进行公示，公示期不少于7天。公示期间，村民有权对项目方案提出意见或建议。村委会要充分吸收村民的合理意见，对项目方案进行修改完善。第六条 组织村民议事。村委会在项目方案基本完善的基础上，组织召开村民会议或村民代表会议，让村民对村委会初步确定的项目方案进行评议。在村民审议的过程中，要充分发扬民主，吸收村民提出的合理意见，进一步修改和完善项目方案。召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。第七条 形成村民决议。项目方案经过村民审议后，由参加会议的村民或村民代表进行投票表决。经过半数以上参会村民或村民代表表决通过并签字认可后，形成正式的一事一议决议。村委会要保存好会议记录、村民签字等原始资料。条件允许的村，还要保存会议的影像资料第三章 项目申报审批程序第八条 项目的申报。一事一议项目实行村级组织申报制，先由各村级组织将村民民主讨论决定的一事一议项目报请乡镇人民政府初审，再由乡镇人民政府向县级农民负担监管部门申报批准。申报项目的材料包括一事一议项目村民决议表（附表一）、一事一议项目申报审批表（附表二）、村民会议或村民代表会议记录、村民表决签名等资料。第九条 项目的初审。乡镇人民政府负责对各村级组织上报的一事一议项目进行初审。乡镇人民政府应安排工作人员实地考察申报项目的真实性，查看是否按照程序开展民主议事，大部分农民是否自愿，筹资筹劳是否超标，项目资金来源是否可靠，是否新增加村级负债和加重农民负担等。不符合要求的项目，应予以否决；初审合格的项目，乡镇人民政府应在一事一议项目申报审批表盖章同意后，再将项目的有关资料上报到县级农民负担监管部门。第十条 项目的审批。县级农民负担监管部门负责对乡镇上报的一事一议项目进行审批。县级农民负担监管部门应到项目申报村进行实地考察，了解项目的真实性、合规性、可行性。经考察确认符合政策规定和要求的项目，县级农民负担监管部门才能在一事一议项目申报审批表（附表二）签字盖章同意。不符合政策规定和要求的项目，应及时提出纠正或否决意见，并反馈给乡镇人民政府。县级农民负担监管部门应当建立一事一议项目库，凡是符合条件的项目都应纳入一事一议项目库。县级农民负担监管部门根据当年奖补资金规模，从项目库中挑选一部分群众急需的项目向乡镇下达批复文件，同意项目实施，并作为财政奖补的依据。当年实施的一事一议项目既可以一次性下达批复文件，也可以分批下达批复文件。未经县级农民负担监管部门审批的项目，一律不得进行财政奖补。第三章 项目实施程序第十一条 资金和劳务的筹集。村级组织应严格按照县级农民负担监管部门审批的项目实施方案向村民开展筹资筹劳，并向出资人或出劳人开具筹资筹劳专用凭证。一事一议筹资按人口计算，国家和省扶贫开发重点县每年每人最高不超过15元，其他县市区每年每人最高不超过30元；所筹劳务按本村劳动力计算（男性1855周岁、女性1850周岁），每年每个劳动力最多不超过10个标准工日。向村民筹劳，只限于适合村民直接投工的项目，不得以筹劳名义变相集资。严禁以筹劳的名义强行搞以资代劳。村民自愿以资代劳的，以资代劳工价标准由县级农民负担监督管理部门制定，并向群众公布。向农民收取筹资款不得采取用惠农补贴抵扣的方式。对于少数无正当理由不承担筹资任务的，应当说服教育，不得采取强制手段。对于建设资金有缺口的，在完全自愿的基础上，可以倡议村民捐款，也可以邀请在外成功人士捐款，但不允许以自愿的名义搞统一标准的捐款，变相搞集资摊派。第十二条 项目的组织实施。一事一议项目建设以村级组织为主实施。在县级农民负担监管部门下达一事一议项目批复文件后，村级组织方可组织项目实施。对于部分小型项目，可以组织村民自建；对于承包项目，要严格按照国家有关法律法规，确定项目承包方，签订承包合同。项目承包方应严格按照承包合同要求组织施工。第十三条 项目的监督管理。村级组织应组织推选3-7名村民组成的村民理事小组，负责对项目建设、资金劳务管理实行全程监督，相关情况及时向村民公示。乡镇人民政府负责对项目实施情况进行跟踪和监督，并协调解决有关问题。第五章 项目验收程序第十四条 项目的验收。一事一议项目竣工后，由项目村向乡镇人民政府提出验收申请，乡镇人民政府应组织相关人员对项目进行初步验收，并在一事一议项目竣工验收表（附表3）签字盖章。经初验合格的，由乡镇人民政府向县级农民负担监管部门提出验收申请，县级农民负担监管部门应会同农村综合改革部门对竣工项目进行验收，并在一事一议项目竣工验收表（附表3）签字盖章。对于验收不合格的，应督促项目村认真整改，问题严重或整改不到位的，应取消奖补资格。第十五条 项目验收情况的公示。经县级农民负担监管等部门验收合格的一事一议项目，要将项目建设的有关情况在项目实施的醒目位置予以公示，公示的内容包括项目概况、建设资金来源及使用、工程质量验收等情况。第十六条 重点项目的审计。对于投资规模较大的一事一议项目（一般指项目总投资超过30万元），市县农民负担监管部门负责对项目建设资金和劳务的使用情况进行专项审计，并出具审计报告。对审计中发现的问题，市县农民负担监管部门应提出限期整改意见，存在严重违纪的，要追究相关人员的责任。第六章 财政奖补资金安排及拨付程序第十七条 奖补资金的安排。省财政安排财政奖补资金应坚持普惠制的原则，主要依据农业人口数将奖补资金下拨到各县市区。省市两级不得截留、挪用奖补资金，并不得直接参与一事一议项目的奖补资金安排。经县级农民负担监管等部门验收合格的项目，县级农村综合改革部门应会同农民负担监管部门共同研究提出奖补项目资金安排方案，并报县级一事一议财政奖补领导小组决定。项目的奖补资金安排原则上按照农民一事一议筹资额1：2的比例确定，但应充分考虑项目工程量大小、村民筹资筹劳的积极性、村民受益范围等因素，确保公平、公正。第十八条 奖补资金的拨付。县级农村综合改革部门应根据一事一议财政奖补领导小组确定奖补资金安排方案，会同减负部门下达一事一议财政奖补资金安排文件，及时办理拨付奖补资金拨付手续。第十九条 奖补资金的备案。各级农村综合改革部门，应在财政奖补资金拨付后的15个工作日内报同级减负、纠风部门备案，便于监督检查。第七章 后期维护管理程序第二十条 项目的维护。一事一议项目形成的资产，产权主体是村级组织。村级组织要按照“谁受益，谁管护”的原则，落实管护主体和管护资金，对于少数农户受益的项目，可以实行包干到户的办法解决；对于大多数农户受益的项目，村级组织要负责管护，管护资金可通过集体经济收入、一事一议筹资筹劳、社会捐赠等途径解决。第二十一条 项目资料的管理。县级农民负担监管部门、乡镇人民政府、村级组织应建立一事一议项目资料档案，包括一事一议项目村民决议表（附表1）、一事一议项目申报审批表（附表2）、村民会议或村民代表会议记录、村民表决签名表、施工合同、一事一议项目竣工验收表（附表3）等有关资料。第八章 附 则第二十二条 议事范围的界定。筹资筹劳的议事范围为建制村，以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本规程有关规定执行。第二十三条 重大项目的筹资管理。需要跨年度筹资筹劳的项目，需经全体村民同意，逐级上报省级农民负担监督管理部门审核批准，可以一次议事，并筹集两年资金，但第二年不准再筹。第二十四条 责任落实和追究。各级农民负担监管、纠风等部门应加强对一事一议及财政奖补政策落实的监督。凡是违反本规程条款的，应责成地方政府和相关部门进行整改；情节严重的，应对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实行责任追究；对于村委会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。省、市农民负担监督管理部门应会同纠风、财政等部门对上年度一事一议项目实施和奖补政策落实情况开展专项检查，检查情况作为本年度奖补资金分配的重要依据。对于检查中发现问题比较多、整改不到位的，应提请省级农村综合改革部门减少或取消当年该县的奖补资金，并作为是否纳入重点监控对象的重要依据。第二十五条 工作经费的保障。各级财政应安排农民负担监管部门和农村综合改革部门必要的工作经费，纳入专项工作预算，其中县级部门的工作经费不得低于当年财政奖补资金额的1%，切实保障一事一议及财政奖补工作的持续、健康开展。第二十六条 其他。本规程自2012年 月 日起实施，由省农民负担监督管理领导小组办公室负责解释。湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（实行）（湘政发【2005】17号）同时废止。附表1：一事一议项目村民决议表附表2：一事一议项目申报审批表附表3：一事一议项目竣工验收表附表1：湖南省村内公益事业一事一议项目村民议事表议事主体议事时间议事地点议事内容应参与议事人数实际参与议事人数赞同人数反对人数议事结果参与议事代表签名附表2：湖南省村内公益事业一事一议项目申报审批表单位：元、亩、人、户、个申报单位（公章） 乡（镇） 村申报项目名称基本情况村民小组个数总农户数总人口其中筹劳人口农村劳力承包耕地面积投资概算项 目金 额筹资概算项 目金 额标 准土建工程筹资金额建筑材料费申请财政奖补人工费集体收入投入争取其他投入其 他群众捐款合 计合 计筹劳个数 个筹劳数劳平乡（镇）减负办初审意见单位公章 负责人签名： 年 月 日乡（镇）人民政府初审意见单位公章 负责人签名： 年 月 日县减负办审批意见单位公章 负责人签名 年 月 日（本表一式四份，