2008年山东省考选国家公务员和机关工作者笔试模拟试卷(.doc

2008年山东省考选国家公务员和机关工作者笔试申论模拟试卷（一）一、注意事项 1申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3仔细阅读给定的资料，按后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。 二、资料 全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1.2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万。他们当中，失学率高达9.3%，近100万名适龄儿童不能及时入学。有学者认为，这100万游荡在城市街头的失学农民工子女，他们耽误的不仅是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”。从1999年开始，海口市批准开办了38所简易小学。这些学校对解决民工子女九年义务教育阶段的学习无疑起到了帮政府分忧的作用。但有一点毋庸讳言，这就是办学者完全将办学当作生意来做，其办学条件、师资力量、教育质量均有问题。办学者仅靠市场调节，通过向学生家长收费，回收投资，还要有利可图。“低成本运作，想尽一切办法节约开支”，在“七八年级”的教学中尤为明显。 与小学相比，初一多了英语、生物、历史、地理等科目。由小学老师直接兼课成了众多简易小学解决师资力量不足的首要手段。一张张贴在简易小学老师办公室里的课程表上清楚地登记他们的兼课科目周某所教课程：语文、品德、美术、生物；彭某所教课程：数学、历史、地理、物理；张某：语文、英语、生物、地理。在简易小学，一些老师是什么课都要上、都敢上！ 低成本运作的另一办法就是随意删减课时。海口青年路的一简易小学，两学期的英语课竟连26个字母都没教完。每当考试前夕，各简易小学首先通过各种渠道搞到无法从教育局领到的初中统考试卷。试卷到手后，老师开始整理标准答案，接下来就是按试卷内容对学生进行“重点辅导”。辅导时，学生拿着几乎是全新的书，在老师的带领下寻找答案。 为了“节约开支”，这些学校教学设备十分短缺。一些开了5年初一课程的学校竟然没有生物课必备的教学显微镜，至于物理试验用的教学设备就更别提了。在这些学校，一批批每台500元左右的二手电脑在“充”着学校门面。 一位办简易学校多年的业内人士说：简易小学完全靠向学生收费保证学校的运作。他们在校的初中生平均每年交700元左右。学校扣除房租、老师工资、课本等费用还要盈余20左右。在海口公办学校，每培养一名初中生每年所需的费用在3500元。而学生向校方交纳的费用与简易小学学生交纳的费用几乎一样。两个费用一比，简易小学的低成本运作问题显而易见。浦东新区于2001年成立了外来人口子女就学管理办公室，开始加强对流动儿童少年就学的管理。2002年，新区政府对流动人口自发办学点进行了清理整顿，要求简易学校必须有担任主要学科教学任务的专兼职教师；教师必须具有相应的学历证书和教师资格证书；学校需有独立、安全的教学场所并形成合理规模。这使59个自发办学点减少到现在的26所简易学校，政府还拨专款150万元，为这26所学校添置教育设施，整顿后的学校面貌和教学质量大为改善。位于浦东新区庞家宅286号的昌林小学，是一所民工自办、专门招收民工子女的学校。这所学校校舍是三幢整齐的两层楼，是民工子弟学校向新区政府租用的。这里本来是当地一所中学的附属小学，创办之初，没有经过政府批准，也没有办学许可证，因为办得不错，后来被浦东新区登记备案，成了“自发办学点”。有了政府关注，学校逐渐规范起来。昌林小学每班人数都在规定的56人之内，校舍、食堂、教学用品也符合规范。浦东新区政府对学校十分支持，2003年，新区为昌林小学配了一台电脑，黑板一律换成了有利于保护学生视力的上海通用的绿色板，另外又给学校配备了一部分办公用品。浦东新区机场镇的皖浦学校，也是一所民工子弟学校。该校颇具规模，有1300多名学生，25间教室，7000多平方米的土地是当地政府无偿提供的。皖浦学校主办人孙力先后投入了近200万元，各方面工作都做得较好。在新区政府的支持下，孙力在2002年联合30多所学校发起组建了“浦东新区简易小学协会”，进行自我管理，他们制定了详细的章程，为外来民工子女享受良好的教育做了不少实事，其中最突出的是协会内的30多所学校做到了“七个统一”，即统一收费标准、统一教科书、统一保险、统一学籍管理、统一考试、统一校服、统一校车管理。孙力本人作为全国各地简易学校校长中的唯一被邀请者，参加了教育部教育发展研究中心举办的“流动人口子女就学政策实施效果项目开题会”。1998年，上海市颁发了外来流动人口中适龄儿童少年就学暂行办法，要求各级政府和教育行政部门加强对外来流动人口中适龄儿童少年就学管理，妥善解决和处理他们的就学问题，并加强对民工子弟学校的管理。大部分区县也制订了相应的实施细则。在民工聚集较多的闵行区，区政府和教育等职能部门每年都对有关“办法”进行修订，本着“扶持好的、淘汰劣的”的原则，将原有的96所规模小、设施差的民工学校精简为48所，并严格规定教室、厕所、食堂、师资及收费等相关标准，基本杜绝了危房简舍，达到了标准化。一些近郊区县将富余的村校借给民工子女入学，黄浦等城区还腾出场地，在公办中小学设民工子女班，或由公办学校利用社会力量专门开办民工子女学校，努力让外地孩童也能在良好的环境、设备、师资中接受相应的义务教育。这一些，使上海在解决同类问题的城市中保持了一个良好的记录。据了解，目前中国有近2000万流动儿童，其中近200万仍处于辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。 有专家认为，大城市一旦出台鼓励政策，一些本来不打算做工的农民工也可能来到城市，加大了外来人口的涌入。如果不能对其进行安置，不仅将破坏社会生态，还会加剧流动人口的就学问题。有关人士指出，不论孩子在哪里上学，作为义务教育，国家都要投入，根本还是国家给予教育资金投入的问题。在地区经济发展仍不平衡的中国，农民工子女的教育应彻底落实在义务教育中。公办学校的高门槛和高收费令农民工们望而却步。以收费而言，民工子弟学校费用每学期约为360元400元，包括书费和学费，如果借读公办学校则要交2000元。据调查，外来务工农民在上海打工的平均月工资868元，月工资最高的达2000元，最低的400元，其中，500元以下的占2.5%，500-800元的占33.3%，800-1200元的占50.8%，1200元以上的占13.4%。一位来自重庆市丰都县的黄姓农民对前去调查的记者说，他的两个小孩在民工子弟学校学习，一学期只交费700元，如果借读公办学校则要交2000元。他和妻子在上海打工的月收入两人才1600元，房租每月要250元，加上生活费和供养老家父母的费用就显得很紧张。闵行区一所民工子女学校的学生告诉记者，她家有4个小孩在同一个学校读书，父母从安徽来上海靠租种8亩菜地维生，菜地里搭建的一个塑料大棚就是家。她说，如果4个孩子都去上海公办学校借读，费用开支父母无法承受。1984年，中央教育体制改革决定出台，确立了基础教育管理体制改革的核心为分级管理、地方负责；1985年，上海率先以地方人大立法的形式颁布了义务教育法；1986年，义务教育法在全国推行。义务教育法规定义务教育由地方政府实施，然而分级管理的前提是以户籍人口为依据，推行就近入学制度。当时颁布体制改革决定和义务教育法时尚未出现全国性的人口流动现象。随着改革开放的深入及产业结构的大规模调整，以及城市化进程的加速，促进了人口的频繁流动，由此带来的外来人口管理及子女教育问题日益突出，义务教育法的不完善之处也就暴露出来。2001年，在全国的基础教育工作会议上，针对外来人口子女教育问题，国务院特别提出了针对性的“两个为主”，规定“以流入地政府管理为主，以公办学校借读为主”。2003年9月，国务院办公厅转发了教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，就外来务工农民子女转学、就学等方面做出了一些新的规定。然而文件政策毕竟不能代替法律，在具体操作过程中，各地可以遵循的法律文件仍是义务教育法。“按照我国现行的学籍管理制度，流动儿童在城市里很难有上高中的机会，这会影响到他们就业，如果没有好的出路，他们又不愿意离开城市，该怎么办？”3月22日，北京市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华接受记者采访时，对这些孩子的未来表示深深的忧虑。中国人民大学人口与发展研究中心对流动人口抽样调查的最新结果显示，从1997年到2006年，北京市流动儿童规模从15.5万增长到50.4万，增加了2.25倍。成年流动人口中的未婚人口将可能导致流动儿童的进一步增长。而这些流动儿童，绝大多数是农民工子女。有专家分析，在北京市的农民工子女中，生在北京、长在北京的比例不断提高，越来越多的农民工子女事实上已经是“土生土长的北京人”。这些孩子与老家基本上失去了联系，很多已不具备在老家生活所需要的各种文化、习俗和知识，甚至连语言都不通了。更重要的是，这些流动孩子与他们的父辈完全不同，他们没有父辈的恋乡情结，基本不可能回到户口所在地的乡村，北京以及类似的其他城市，将别无选择地接纳他们。有调查表明，农民工对子女的期望值并不比城市的父母低，许多人把“上大学”、“有出息”作为孩子的重要发展目标。在农民工子女完成义务教育后，一部分人可能返回原籍继续高中学业；也有一部分人由于已经成为事实上的“二代移民”，在城市接受高中教育的需求和愿望逐渐增强。对此，教育部有关部门表示，及时制定相关政策，统筹规划他们在城市接受高中教育问题，是一个具有挑战性的教育命题。有专家认为，由于长期以来受“二元”经济和户籍制度的限制，我国城乡教育发展水平差距较大，造成农民工的整体素质和技能水平比较低。正是由于农民工自身的文化素质不高，因而他们把自己的希望更多地寄托在子女的身上。解决农民工子女接受高中阶段教育问题，既是农民工自身的一种迫切愿望，也是提高我国未来劳动者整体素质的现实要求。尽管1979年以后，我国的户籍制度限制人口流动的功能开始不断弱化，农民可以“自由”地进入城市，但是户籍制度依然对农民的身份、就业、教育、生活水平等起到钳制作用，流动人口子女上学难问题即是受户籍制度影响的结果。没有城市户籍或离开户籍所在地的适龄儿童，不论这些孩子是在家乡出生被父母带到城市，还是在城市出生且生活在城市，在所居城市很难得到同等的受教育机会，流动儿童基础教育被排斥在城市和乡村的教育体制之外，而被迫以体制外的自发的市场化方式来解决。而当市场化的教育提供和有效需求（支付能力）都处于严重匮乏的状态时，流动儿童便缺失了享受平等教育的权利。现在的民工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间的不平等的关系，损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则。这种情况说明，义务教育体制的城乡分割落后于社会需要，不能适应城乡关系在改革中急剧变化、人口城市化过程加快的社会现实。中国城市的生活水平、生活方式、基础设施、资金投入等，都是农村所无法比拟的，尤其是中西部落后的农村与东部沿海一些发达的城市形成了鲜明的对照。差异如此悬殊的社会结构，在世界上并不多见。以城乡居民的消费差异为例。改革开放以来，中国城市居民消费水平为农村居民消费水平的倍数大约为2.6-2.8倍。20世纪80年代初期和中期，城乡差距曾经有所缩小，从指标上看，降到2.2-2.3倍。但到了80年代末90年代初，这种差距又有回归的趋势，即城市居民消费水平为农村居民的2.8-3.0倍左右。90年代中期，差距扩大到3.3-3.4倍，到了90年代末21世纪初，两者的差距更扩大到了超过3.5倍的水平。从宏观结构的角度看，大量农民工的流入城市，表现为人力资源配置方式的重大变迁。农民工的流入城市并不是政府计划运作的，而是农民工自主的选择，与政府、单位的计划管理没有太大关系。政府组织的流动仅占3%，90%以上都是农民工自己或亲戚运作的。城乡之间的巨大经济差异，是导致农民自发从农村流入城市的基本动因，而农村流动人口恶劣的经济状况，使他们没有能力支付子女在城市公立学校受教育所额外增加的费用，从这个角度说，民工子弟小学成为城市基础教育的一个必要补充。在城市，数量庞大的农民工产生分化，多数农民工处于城市中的社会底层，或居住于城乡结合部，或居无定所，他们大多数家庭的子女在城里入学接受义务教育受到很大的阻碍，一是由于户籍制度的阻隔，入学手续繁杂，不能像在乡下那样顺畅的入学读书；二是自身经济能力所限，交不起城市公办学校里高昂的学习费用，于是很多人选择民办简易学校入学，或者干脆放任子女失学。大量农民工的孩子，在街头巷尾嬉戏玩耍，竟成为城市一景。许多民办的“民工子弟校”，往往是设施简陋、师资较差、办学手续证照不全，因此总是被查、被关，处于办办停停、停停办办的状况之中，城市的媒体对此高度关注，予以聚焦，成为城市中的热点社会问题，市民也高度关注。农民工子女教育问题，无疑成为社会各界高度关注的重大问题，它不仅是“三农”的重要问题，也是当前及今后相当长时期内社会经济发展迫切需要解决的重大问题、瓶颈问题。近年来，湖北省武汉市出台免收借读费等一系列优惠政策，积极为农民工子女在武汉接受义务教育创造条件。据统计，武汉现有农民工40多万。去年秋季，该市近300所中小学向10万多名农民工子女敞开大门，另有100多所民办简易学校接纳农民工子女约4万人。“流动的花朵”在武汉接受义务教育已不成问题。 农民工子女随父母打工迁徙，流动性较大，其学籍管理出现了漏洞。许多农民工子女有学上、没学籍，影响了他们进一步求学。成立于1995年的武汉春苗学校是一所民办的打工子女学校。该校黄老师说，学校多数学生属于中途插班，初三毕业班每届约180名学生，上一届约23没有学籍，今年这届约一半没有学籍。学生大多来自武汉周边县市，少数来自外省，他们大都希望在武汉参加中考。武汉市对农民工子女在汉参加中考的政策也很宽松，只要办理转学手续，取得武汉市学籍即可。去年春苗学校折腾了一个多月，为学生办转学手续，然而让人头疼的是，一些学生没有原始学籍档案，或者材料不全，问起家长也是一头雾水。眼看到报考截止日期了，还有20多个学生没办好学籍。市、区教育局放宽时限，最后仍有几个学生缺少相关证明材料等，不得不回原籍参加中考。据了解，类似“有学无籍、在校不在册”现象在农民工子女中比较普遍。黄老师说，主因在于农民工子女流动太频繁，加上一些打工子女学校自身也是“打游击”，双重不稳定给学籍管理带来不便。春苗学校是武汉目前唯一有固定校址的打工子女学校，含小学和初中，该校每学期平均流动学生10%，毕业班流动性更大。从小学一年级坚持上到初三的，全校不足30%。也就是说，全校综合流动率在70%以上。“铁打的营盘流水的兵”，在那些流动的“营盘”里，学生流动性就更大了。在多次转学中，一些家长没意识到学籍的重要性，卷上铺盖、带着孩子就换地方了，等到需用时往往干着急。据了解，武汉几年前一度出现过上百所不规范的民办打工子女学校，学生根本没有学籍，即使有也是无效学籍。近些年经过整顿规范，一些“黑户民办学校”被依法取缔，还有一些民办学校自己办不下去了。这样一来，学生学籍难得妥善保存。此外，近些年农村小学、教学点撤销、合并比较多，有的将学生学籍档案转到了新学校，有的则不知去向。一些在农村入学的孩子回去找原始档案时，不知从哪里下手。还有一些孩子过去属于超生对象，在农村老家根本没上户口，在当地入学后也没有注册学籍。后来随父母进城，有的连名字都改了，在新学校当然也没有学籍。据了解，6年前武汉某打工子女学校一个班60多人，约一半来自超生家庭。这些连原籍户口都没有的孩子，办理转学时最棘手。 武汉市教育主管部门采取了特殊政策，尽量关爱这些“流动的花朵”。只要初中阶段在武汉就学，所在学校出具证明，所在区教育主管部门一般就认可，同意办理学籍。其他无法提供原始学籍档案的，需要找原籍村委会、原学校及所在地教育主管部门出具证明，作为转学的辅助材料。黄老师说，作为特殊情况区教育局也认可，但毕竟不是长久之计，需要加以规范。一些家长也反映，回老家一趟来回路费、吃喝要花几百元，还影响手头的生意。折腾几天最后还不一定能办成，大人、孩子都受累。个别家长对此很无奈，甚至产生抵触情绪，嫌麻烦，干脆不给孩子办转学了，导致孩子无法参加中考甚至辍学。据了解，2003年秋季武汉市开始启动电子学籍管理，城区实现联网。只要知道学生的学号，随时可上网查询学籍，但目前覆盖面仅限于武汉市辖区。一些打工子女学校的老师希望，学生入校后就建立电子档案，像身份证那样实现全国联网。学生转学、升学时，有关部门按照规定及时更新资料。这样，不管学生流动到哪个学校，随时可上网办理相关手续，免去很多麻烦，节约费用，也便于学籍管理。现存的教育和社会体制使流动到城市的农村人口完全被当作廉价劳动力，且是暂时的劳动力，用完即被打发回老家，根本不被当作城市社会的一员，因此他们在城市里的种种社会性需求都被无意甚至有意地忽视。在公立学校“借读”的流动儿童，尤其是那些农民工的子女，由于户口不在当地，经济条件薄弱，常被公办学校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流动性太大，学校有时会疏于管理；由于没有学籍，成绩因此不计入教学考评，甚至无机会参加评“三好”和一些竞赛。诸多原因让一些农民工子女与城市孩子在公办学校相处时，时刻都会在心理上感到自卑和不平等，心态扭曲。他们一方面羡慕公办学校良好的条件，但更多时候却更愿意到民工子弟公办学校上学。这是一个亟须人们警惕的现象。流动人口的孩子已感觉到了城市孩子与自己的差别，和这种差别在城市壁垒面前的难以逾越。内心世界对社会差别感受到的强烈不平等，将加深他们的被歧视感和对立感，而长期处于社会边缘的“第二代”，他们可能会趋于“激进化”。针对农民工子女在外地就学的问题，国家教育部表示，要以当地政府公办学校为主来解决，而且不能够歧视，不能够开除。这项政策近年来在中央的一系列文件里面得到了明确，在新的义务教育法里面也得到了明确的规定。农民工子女入学的一些具体政策，义务教育法授权由各省、自治区、直辖市来规定，目