小集镇建设方案.doc

小集镇建设方案篇一：小集镇建设实施意见镇政发?2011?23号镇雄县人民政府关于抓好全县小集镇建设的实施意见各乡镇人民政府、县直有关部门：小集镇建设是实现城乡一体化的重要载体，是缩小城乡二元结构的重要途径。为认真贯彻落实市委、市政府的安排部署，切实按照县委、县政府召开的全县小集镇建设工作会议精神，扎实抓好我县小集镇建设工作，特提出本实施意见。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以县委“123456”发展思路为主线，以统筹城乡发展为根本点，采取政府推动、多元融资、市场运作的方式，加快集镇交通、供水、供电、通信、文化等公共基础设施建设，1提升集镇综合服务水平，加快相关产业发展，带动农村富余劳动力在乡镇集镇就业和创业，全面推进全县小集镇又快又好发展。二、基本原则（一）因地制宜，科学规划。立足乡镇实际，突出地方特色，紧密结合当地建设的实际需要，切实抓好集镇规划，努力提高规划的针对性和可操作性。（二）注重实效，循序渐进。坚持小集镇建设要从地方群众实际需要出发的原则，注重与乡镇经济社会发展相协调，着力解决与群众利益联系最直接、最关心、最迫切需要的问题，立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，实现经济社会全面协调可持续发展。（三）注重特色，逐步推进。根据乡镇历史文化、民族风貌综合定位，突出产业支撑，遵循一乡一品、突出特色的原则，注重区域连片，分重点、分区块逐步推进。三、工作目标紧紧围绕我县“昭通市区域次中心城市”的建设定位目标，积极推进城镇化发展，努力抓好乡镇集镇总体规划编制工作，确保年内全县乡镇集镇规划编制达到100%。力争“十二五”末，全县城镇化率达到25%以上。近期主要抓好我县以勒、林口、泼机、中屯、木卓、五德、罗坎、塘房等8个重点集镇建设，使全县乡镇集镇建设用地规模达到20平方公里，人口规模达到20万人；到2020年，全县乡镇集镇建设用地规模达到42平方公里， 2人口规模达到48万人。四、基本方法（一）抓好集镇总体规划。要把编制集镇建设规划作为提高集镇建设水平的关键环节来抓，确保集镇建设规划落到实处。各乡镇人民政府要认真组织讨论本乡镇集镇总体规划，并经县规划委员会讨论审定后，提请乡人大主席团会议审查通过，报县人民政府批准。（二）严格基本建设程序。一是抓好可行性研究的立项报批审查工作，二是抓好地质灾害的评估，三是抓好水土保持方案的编制和评审，四是抓好环境影响评价方案的报批，五是抓好集镇建设控制性详细规划，六是抓好修建性详细规划，七是抓好初步设计和预算投入的落实，八是要按招投标的有关要求抓好建设单位的落实，九是要严格按工程建设质量有关要求抓实施进度，十是要按责任主体的要求抓好安全生产的落实。（三）抓好土地征用。一是要严格按土地使用的有关报批程序，做好建设用地审批工作。二是要按照土地利用总体规划要求，严格保护耕地，节约用地，统筹各业各类用地，加强土地生态建设，强化土地宏观调控。三是要按有关政策法规做好土地征用工作，实行“统一征用、统一储备、统一开发、统一管理”。（四）全面完成建设内容。一是集镇建成区要抓好基础设施完善，着力解决功能缺失问题。要以房屋改造为切入点，把“硬化、绿化、亮化”工程与环境改善工程结合起来，着力推进乡镇老集镇3改造，使老集镇区域内的道路、通讯、供电、供水、排水、园林、环卫等主要基础设施基本配套，绿化覆盖率逐步达到20%以上，从而不断提升集镇品位，美化人居环境。二是要抓好集镇新区开发，在落实集镇总规及控制性详规的同时，必须抓好修建性详规的报批审查，抓好集镇建设功能区划配置的落实。建设时序上要坚持路网先行，并确保绿化覆盖率达30%以上的标准。三是要抓好农村民房建设，要结合农村茅草房改造、农村民居地震安全工程等惠农政策的实施，注重建筑风格与房屋立面效果，以青瓦、白墙、斜屋顶、翘檐、灰线条为主格调，认真抓好村庄规划、民房建筑设计、建筑建材质量监管等工作，力求做到功能齐全、布局合理。砖混和砖木结构住宅的比例，要确保达到85%以上。五、工作措施（一）强化领导抓落实。乡镇人民政府要抓紧建立健全组织领导和考核奖惩体系，据实把小集镇建设工作绩效与评先树优和干部的考核评价挂起钩来，切实提供好小集镇有力有序发展的硬性约束机制，全力激发集镇居民和全体干部职工参与小集镇建设的积极性，努力形成推进小集镇建设的强大合力。（二）突破瓶颈抓落实。县直相关部门、各乡镇人民政府要与时俱进，进一步拓宽思路，建立融资平台，搞活融资机制，加强资本运作，着力解决资金短缺这个制约集镇建设的主要“瓶颈”。要进一步加强自身的调控能力，充分调动社会各界对集镇建设投入的积极性，多渠道筹措小集镇建设资金。县财政今年计划投入2000万元 4集镇建设资金，今后根据建设需要及财政收入情况逐年增加。要积极推进集镇土地使用制度改革，鼓励利用集镇非农用建设用地进行集镇开发。要积极搞好土地的复垦开发，通过土地整理、土地复垦等办法解决集镇建设用地。要严格控制农村宅基地使用面积，最大限度盘活存量土地。在严格实施集镇总体规划和详细规划的前提下，要全面推行综合开发，不断积累建设资金，提高集镇建设的整体水平。要积极探索建立健全村镇建设管理机构，着力解决我县乡村集镇建设管理机构缺位的问题。（三）强化产业抓落实。要树牢“产业支撑集镇，集镇拉动产业”的思路，坚持把集镇建设与产业发展结合起来，按照“打生态牌，走特色路”的思路，充分发挥地域区位优势，坚持“一乡一品、一村一业”发展方向，切实加大特色产业培育力度，强势推进特色集镇建设。大力鼓励、引导二、三产业向小集镇集中，不断扩大市场规模，为集镇发展奠定坚实的经济基础。在具体工作中，要积极探讨经营村镇、运用市场经济理念建设和管理村镇等推进城镇化进程的思路和办法，进一步加大村镇规划、建设和管理力度，为镇雄城乡发展做出新的贡献。（四）强化纪律抓落实。集镇建设的主体是各乡镇人民政府，集镇建设指挥部主要任务是搞好综合协调和服务。各乡镇人民政府要正确处理好小集镇规划与建设的关系，正确处理好小集镇建设与产业支撑的关系，正确处理好小集镇建设规模与特色的关系，正确处理好政府主导与全民参与的关系，正确处理好小集镇建设5篇二：关于加快小集镇建设的几点思考关于加快小集镇建设的几点思考摘 要：小城镇的蓬勃兴起已成为中国经济社会发展的一个重要标志，小城镇人口已占全国城镇总人口的40%以上。集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，但也出现了一些值得注意的新情况、新问题，需要引起高度重视并予以解决。关键词：集镇建设 成效 问题建议长底乡是云南省唯一的布依族乡，位于东经10423251043728，北纬250340251439之间。地处罗平县城东部。云贵两省，三县市（罗平县、富源县、兴义市）结合部，乡人民政府驻长底社区居委会，距离县城26公里，全乡国土面积89平方公里，辖区内有国家AAAA级风景区九龙瀑布群风景区，国道324线及南昆铁路横穿全乡，素有“滇黔锁钥”之称，是进出我省的“东大门”。一、长底乡小集镇建设工作取得的成效（一）小集镇规划编制工作有序进行集镇建设是带动农村经济和社会发展的重要渠道，是推动城镇化发展的基础动力。近年来，在县委、政府的关心支持下，长底乡集镇建设有了长足的发展，2009年以来，在城市总体规划指导下，编制完成了乡镇建制镇的总体规划。目前已建有长1.5公里，宽9米的长底大街，并于2009年全面完成全乡5个村（居）委会53个自然村的整乡推进工程和小发达居委会6个自然村的小康示范村建设工程；2012年全面完成小发达新村庄、期建设；2012年完成了全乡6个行政村和59个自然村的村庄规划工作。现正按规划实施建设补笼温泉开发。（二）乡镇基础设施建设步伐加快2012年，全乡完成固定资产投资1.61亿元，使集镇基础设施和环境逐步改善，交通、通讯日益完善，文化、卫生、教育等公共服务能力得到不断提升。（三）小集镇建设体系逐步形成通过以城带乡战略的不断实施和农村经济的发展，各村（居）委会大力实施“一村一业”、“一乡多业”工程，积极培育特色产业，逐步形成了以集镇为核心，长底、补笼为中心的集镇建设体系。二、小集镇建设存在的问题（一）规划工作滞后全乡集镇布局不优，城镇化率低，中心集镇不突出，集镇特色不明显。集镇规划功能不全面、布局不合理、特色不明显、设施不配套，跟不上社会经济快速发展的步伐。（二）基础设施落后除交通、通讯条件稍好外，公共服务设施、排污排水、垃圾收集处理等环保设施几乎是空白。房屋建筑杂乱无特色，绿化水平普遍很低，市场规模偏小（三）建设资金匮乏县财政可用于小集镇建设的资金十分有限，加之全县没有形成“农村集镇建设一盘棋”的共识，难以将各部门资金整合到一块，致使资金分散使用，建设效果不佳，辐射带动农村经济和社会发展的能力弱。三、对加快长底乡小集镇建设工作的建议（一）科学编制集镇建设规划1、优化城镇布局。根据长底乡城总体规划对集镇体系建设的要求，按照“大长远”的思路调整威远镇布局。同时，进一步加快撤并村建设步伐，重点抓好长底、发达村委会区位条件较好的居委会基础设施建设。到2015年末，基本形成“集镇-中心村-一般村”的乡域体系。2、明确发展定位。按照“因地制宜、突出特色、明确产业”的思路，根据地域特点、民俗资源和发展优势，科学确定集镇发展定位，明确集镇发展方向。3、加强规划管理。依法维护规划的严肃性、连续性，切实做到规划一张图，建设一盘棋。坚决制止和纠正违反规划私搭、乱建、乱占等违法行为，对随意改变规划设计的单位和个人，要依法追究责任。（二）切实加快集镇建设步伐1、拓宽融资渠道。要采取多种措施，切实做活经营小集镇的文章，进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产置换、出让公共设施经营权、上级财政贴息贷款等途径，吸纳社会资金参与集镇建设，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的集镇建设投融资体系。充分激发和调动社会各方面力量参与小集镇建设的积极性、主动性和创造性，鼓励和引导民间资金进入小集镇建设。同时，要与新农村建设、扶贫开发、危房改造、农村奖励性住房建设、交通沿线农村环境综合整治等项目结合起来，整合各类资金，加快集镇建设。2、完善集镇功能。加快以道路为主的集镇基础设施建设，通过路网建设吸引人气、汇聚商气。加快推进集镇供排水、电力、通讯、污水和垃圾处理等项目建设，完善配套服务设施，增强集镇承载功能。完善集镇医院、学校、文化活动中心等公益性服务设施建设，搞好集镇绿化、美化、亮化工程，提升活力，树立形象，提高集镇居民的幸福指数和生活质量。3、强化产业支撑。根据各村（居）委会自身实际确定产业发展定位，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商。通过制定优惠政策，吸引社会资本在集镇创办企业，因地制宜发展特色产业。鼓励农民向集镇聚集，扶持发展交通运输、餐饮、农家超市等服务业。争取集镇建成一条示范街和一个专业市场。一是培育主导产业。科学分析自身资源的比较优势，分析市场需求和市场前景，找准切入点，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为主导产业。立足农副产品丰富的优势，发展农副产品加工业，走农业产业化的路子；立足交通便利优势，发展专业市场、运输物流业和农村服务业；立足生态环境和风景名胜资源优势，发展观光农业和旅游业，走旅游观光的路子。二是发展产业集群。围绕主导产业，拉长产业链条，促进产供销一条龙、农工贸一体化，形成“小产品、大市场，小产品、大产业”的发展格局，带动集镇快速发展。三是推动产业集聚。着眼于发挥产业集聚效应、提高规模效益，搞好集镇各类产业集中区建设，完善配套服务，吸引企业、资金、人才和技术到集镇集聚，为集镇产业发展搭建良好平台。（三）建立健全集镇管理机制1、组建管理机构。进一步明确各乡镇集镇规划、建设、管理的主体，抽调专人组建集镇规划、建设和管理机构，并参照城市的管理标准制定集镇管理办法，加强集镇建设管理，不断提高集镇管理水平。2、建立长效机制。在乡机关干部中抽调精干人员，组成专门的集镇管理队伍，通过设立公益岗位等形式，组建集镇保洁队伍，做到环境卫生常年有人管理、有人监督，坚决防止出现脏乱差问题。3、加强宣传教育。积极开展不同形式的公德教育，引导群众移风易俗，提高爱护公共环境的意识。通过组织开展爱国卫生运动，着力提高集镇居民的集镇意识、文明意识、卫生意识，自觉遵守集镇管理规定。篇三：小集镇建设的探索与思考犍为县小集镇建设的探索与思考犍为县在省委、省政府出台关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见后，合自身实际情况科学规划，在“十二五”规划中提出“建设生态宜居城镇”的发展目标，深化“两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体，所以我们应该分析城镇化建设所存在的问题，并找出对应的改革发展方法，从而推动犍为县小集镇建设的步伐，加快打造生态宜居城镇，推进“两化”互动发展。一、犍为县小集镇建设发展的现状（一）、发展规划。犍为县根据本县的实际情况制定了“一心四副二十四支点”的发展规划，即构建以玉津清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔为副中心，其余乡镇为支点的城镇化发展新格局。（二）、基础设施。对全县23条244.9公里的县、乡道公路进行改建，实现100%的乡镇通水泥路（油路）。XX个乡镇的中心卫生院修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的医务人员， XX个行政村也建设了村（社）卫生室，每个村至少保证有一个医生。每个乡镇的小学全部修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的教务人员XX人，全县现有中学X所，九年义务教育率XX；现有高中X所，高考本科上线率为XX。每个乡镇都通电话、电视，村（社区）电话、电视的开通率为XX。建设一个垃圾处理厂，对XX个乡镇的垃圾进行处理，建成了X个垃圾中转站、XX座垃圾池点。在XX个乡镇建立了自来水厂，改善了群众的用水质量，在全县XX个村启动了农村安全用水工程，受益农户共XX户。（三）城镇化。全县城镇常住人口和城镇化率不断提高，截至2011年底，全县的常住人口数为XX万人、城镇化率为XX%。二、犍为县小集镇建设发展存在的问题。（一）、产业基础较弱。由于犍为县部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除罗城、清溪等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。（二）保障机制缺乏。城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，农民进城后由于对于农民的社会保障机制不够完善，使得农民缺少必要的生活保障，使得许多农民又重返农村出现“人口回流”现象。（三）基础设施薄弱。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、水电等已越来越不能满足城镇发展的需要。（四）综合环境较差。虽然经过城乡环境综合整治行动后，极大的改善了城乡环境，但是人文环境还是较差，如一些群众随意丢垃圾、随意横穿马路等行为。三、犍为县小集镇建设发展的对策（一）、加强产业建设。城市的发展需要产业的支持，要加快集镇建设就要以产业为支撑。目前，犍为县正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和发展转型期，要按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，从工业、旅游业、特色农业三个方向发展。一是发展工业型集镇。犍为县有一些乡镇原本有一些的工业产业，可通过针对这些企业的前景进行调研分析，对有发展潜力的企业给予适当的扶持加快企业发展，带动本地经济发展和解决本地部分的剩余劳动力。如嘉阳集团、川南厂等企业解决了XX人的就业。二是发展旅游型集镇。旅游文化产业的发展可以带动相关多个产业的发展，从而加快本地经济的发展，提供更多的就业机会，提高本地的凝聚力和人气，进而加快集镇建设。犍为县围绕“一环线两景点”的旅游发展格局，重点打造芭马旅游环线和罗城古镇、新民温泉两大旅游景点，可以此为契机，发展犍为的旅游型集镇。三是发展特色农业型集镇。特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。犍为县历来就是一个农业大县，但长期以来只注重原材料的生产，而不注意包装和加工，所以没能得到很好的发展，可根据本地的农产品发展相应的特色农业，加强产品的包装和深加工，提高产品的附加值，引导人们成规模的发展某产业，提高他们的收入，以满足在城市生活所需的经济条件。如金石井的柑橘、岷东的枇杷等。（二）完善社会保障机制。一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在本地读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对引进的科技人才和管理人才在犍为购房补