山东省应急预案.doc

山东省应急预案篇一：山东省突发事件总体应急预案山东省突发事件总体应急预案1 总则1.1编制目的提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减轻突发事件引起的社会危害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进全省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展，实现富民强省的新跨越。1.2编制依据依据宪法、突发事件应对法及国家突发公共事件总体应急预案，结合山东实际，制定本预案。1.3分类分级本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生(来自:www.Hn1c.cOm 唯 才教 育网:山东省应急预案)事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：I级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准（试行）作为突发事件信息报送和分级处置的依据。1.4适用范围本预案适用于涉及跨市级行政区划的，或超出事发地市级人民政府处置能力的，需要由省政府负责处置的特别重大、重大突发事件的应对工作。本预案指导全省的突发事件应对工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，充分依靠群众，采取有效措施，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急并重，常态与非常态结合，做好应对突发事件的各项准备工作。（3）统一领导，分级负责。在省委、省政府的统一领导下，建立健全综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。1.6应急预案体系全省突发事件应急预案体系包括：（1）突发事件总体应急预案。总体应急预案是全省应急预案体系的总纲，是省政府应对特别重大、重大突发事件的规范性文件，由省政府制定并公布实施。（2）突发事件专项应急预案。专项应急预案主要是省政府及其有关部门，为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由省政府有关部门牵头制定，报省政府批准后实施。（3）突发事件部门应急预案。部门应急预案是省政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件制定的预案，由省政府有关部门制定印发，报省政府备案。（4）突发事件地方应急预案。包括：各市人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各县（市、区）人民政府及其基层政权组织的突发事件应急预案。各市人民政府突发事件总体应急预案报省政府备案。（5）社区、乡村和各类企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当根据实际需要和情况变化，由制定单位及时修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。2 组织体系2.1领导机构省突发事件应急领导小组是负责全省范围内突发事件应急管理工作的最高领导机构。组长由省长担任，常务副组长由省委副书记和常务副省长担任，副组长由省委秘书长、政法委书记和副省长担任，成员由相关部门负责人组成。2.2办事机构省政府应急管理办公室（省政府总值班室，下同），是省突发事件应急领导小组的办事机构，承担省政府及省政府办公厅的日常值班工作，指导全省应急体系和应急平台建设，协调特别重大、重大突发事件的预防预警、应急演练、应急处置等工作。2.3工作机构省政府有关部门依据突发事件应对法、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省政府有关决定事项；承担相关应急指挥机构办公室的工作；及时向省政府报告重要情况和建议，指导和协助各市人民政府及其相关部门做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。2.4地方机构地方各级人民政府是本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构。各市、县（市、区）建立突发事件应急处置指挥体系，明确承担预防和处置突发事件任务的应急管理指挥机构、办事机构（工作机构）及其职责。2.5专家组省政府应急管理办公室根据实际需要聘请有关专家组成专家组，建立省突发事件应急处置专家库，为应急管理提供决策建议，必要时参加突发事件的应急处置工作。3 运行机制按照属地管理为主的原则，应急管理工作的重点在市、县（市、区）人民政府。各市、县（市、区）人民政府要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。各市、县（市、区）人民政府要会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强城市应急体系建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发事件能力建设。大中城市要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用，协助周边地区开展应急救援工作。3.1预测与预警各市人民政府、省政府有关部门要针对各种可能发生的突发事件，完善预测预警机制，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度，做到早发现、早报告、早处置。3.2应急处置3.2.1信息报告报告责任主体：突发事件发生所在地有关单位和个人应当及时将有关情况向当地或上级人民政府、有关主管部门报告。各级人民政府及其有关主管部门、单位是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。报告时限和程序：特别重大、重大、较大突发事件发生后，事发地人民政府及其有关部门应立即核实并在1小时内向上一级人民政府及其有关部门报告，逐级上报到省政府的时间距事件发生最迟不得超过3小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，可越级上报，但必须同时报告上一级人民政府及其有关部门、单位。报告内容：突发事件发生的时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。各市人民政府和省政府有关部门要及时掌握较大以上突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送，不受分级标准限制。突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定由省政府外事办公室办理。3.2.2先期处置突发事件发生后，事发地人民政府和有关单位要立即启动相关应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级人民政府报告。发生或确认即将发生较大以上突发事件，事发地市、县（市、区）人民政府负责同志要迅速赶赴现场，成立现场应急指挥机构，组织、协调、动员当地有关专业应急力量和人民群众进行先期处置，及时对事件的性质、类别、危害程度、影响范围、防护措施、发展趋势等进行评估上报。当自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，各级人民政府及其有关部门按照突发事件应对法第四十九条办理；当社会安全事件发生后，各级人民政府及其有关部门按照突发事件应对法第五十条办理，及时采取应对措施。3.2.3应急响应对于先期处置未能有效控制事态，或者需要省政府协调处置的特别重大、重大突发事件，根据省政府领导同志指示或者实际需要提出，或者应事发地市级人民政府的请求或省政府有关部门的建议，省政府应急管理办公室提出处置建议向省长、分管副省长，秘书长报告，经省政府领导同志批准后启动相关预案，必要时提请省突发事件应急领导小组审议决定。3.2.4指挥与协调需要省政府处置的突发事件，由省相关应急指挥机构或省工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。主要包括：（1）发生或确认即将发生特别重大、重大突发事件的，启动相关应急预案，并向国务院应急管理办公室报告，省政府有关领导、省政府有关部门主要负责人赶赴事发现场指挥；属于较大、一般突发事件，对事发地市、县（市、区）人民政府提出具体明确的处置、应对要求，责成省政府有关部门立即采取应急措施。需要由省政府组织处置的突发事件，由省突发事件应急领导小组派出工作组、专家组或省政府有关部门负责同志赶赴事发地进行指导和协调，调集应急队伍和应急物资开展应急处置。（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（3）协调有关地区和部门提供应急保障，包括协调事发地中央驻鲁单位与地方人民政府的关系和调度各方应急资源等；（4）部署做好维护现场治安秩序和当地稳定工作；（5）及时、准确向省政府报告应急处置工作进展情况；（6）研究处理其他重大事项。事发地市级人民政府负责成立现场应急指挥机构，在省政府相关应急指挥机构或省政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作；必要时，省政府成立现场应急指挥机构。需要多个省政府相关部门共同参与处置的突发事件，由该类突发事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。需要国务院处置的，按国家总体应急预案执行。3.2.5应急联动现场应急指挥机构根据应急处置的实际需要，成立若干工作组，按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作：（1）技术专家组：由相关部门和单位的技术专家组成，参与现场应急处置方案的研究工作，鉴定和解答有关专业技术问题。（2）抢险救援组：由有关主管部门和公安、安全生产监管、消防等部门、单位组成，组织专业抢险和现场救援力量，开展现场处置，根据需要调遣后续处置和增援队伍。（3）医疗救护和卫生防疫组：由卫生和畜牧兽医等部门组成，负责医疗救护、疾病控制、心理救助和人畜共患疫情控制工作。（4）治安警戒组：由公安部门负责，实施现场警戒，保护事件现场，加强交通管制，确保应急运输畅通，维护治安秩序。（5）人员疏散和安置组：由民政、公安、建设、交通、人防等部门和单位组成，负责有关人员紧急疏散和安置工作，必要时采取强制疏散措施，并保证被疏散人员的基本生活。（6）社会动员组：由事发地人民政府负责，动员组织企事业单位、社会团体、志愿者等参与应急处置工作。（7）物资、经费和生活保障组：由发展改革、财政、经贸、粮食等部门组成，负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价稳定。由事发地人民政府负责，组织有关部门做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。（8）应急通信、气象组：由通信管理、信息产业、人防部门和电信运营企业组成，负责应急通信保障工作。由气象部门负责，做好事发地的气象监测和天气预报预警信息服务，必要时设立移动气象台，为现场应急指挥机构的处置工作提供气象服务。（9）综合信息、新闻发布组：由现场应急指挥机构抽调专门人员，负责综合文字、信息整理及报送工作。由省政府新闻办负责，制定新闻报道方案，设立新闻发言人，适时向社会发布事件进展和处置情况，同时组织新闻媒体向公众宣传自救防护等知识。（10）涉外工作组：负责接待港澳台及境外新闻媒体，处理涉及港澳台和外籍人员的有关事宜。（11）特种应急组：由公安、国防科工、金融、网络监管、环保等部门和单位组成，负责处置社会安全、经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等突发事件。（12）综合组：综合协调以上各组的工作，作为现场应急指挥机构的办公室。事发地人民政府、省有关部门、企事业单位、中央驻鲁单位等应服从现场应急指挥机构的统一指挥调配。3.2.6应急结束现场应急指挥机构或事发地人民政府在现场应急处置工作结束并确认危害因素消除后，向批准预案启动的政府或政府有关部门提出结束现场应急状态的报告。接到报告的政府或政府有关部门综合各方面情况和建议，作出终止执行相关应急预案的决定，宣布应急状态解除。3.3恢复与重建3.3.1善后处置（1）事发地人民政府或政府有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，做好疫病防治和环境污染消除工作。（2）事发地人民政府或政府有关部门按照国家有关规定，组织有关单位深入细致地开展突发事件损害核定工作，对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿。保险监管机构应当督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。（3）事发地人民政府或政府有关部门应当采取有效措施，确保受灾群众的正常生活，所需救灾资金和物资由事发地人民政府安排，上级人民政府及其有关部门按照规定及时给予补助，必要时申请国务院和国务院有关部门予以支持。3.3.2社会救助各级人民政府应当建立健全突发事件社会救助制度，鼓励和动员社会各界进行援助。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐赠、心理援助等社会救助活动。政府及其有关部门要加强对社会救助资金和物资的分配、调拨、使用情况的监督检查。3.3.3调查与评估（1）事发地人民政府及其有关部门要及时对应急处置工作进行总结，提出加强和改进同类事件应急工作的建议和意见，在善后处置工作结束后15天内，以书面形式报上级人民政府或政府有关部门。（2）省政府或省政府有关主管部门会同事发地市级人民政府组成调查组，及时对特别重大、重大突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的单位和个人提出处理意见。对应急事件的受害者、救助者的心理损伤进行评估与调查，提出预后处理措施。（3）省政府办公厅组织有关部门于每年年初对上年度发生的突发事件进行全面总结、分析和评估，向国务院办公厅和省政府报告。3.3.4恢复重建特别重大和重大突发事件的恢复重建工作由省政府统筹安排。省政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建规划，提出恢复重建的建议和意见，按有关规定报经批准后，由事发地县级以上人民政府组织实施；需要国家支持的，由省政府按有关规定向国务院和国务院有关部门提出请求。较大和一般突发事件的恢复重建工作由市、县（市、区）人民政府负责。3.4信息发布突发事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则。在突发事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。由省政府或省政府有关部门负责处置的突发事件的信息发布，由省政府办公厅或省政府有关部门会同新闻宣传主管部门负责。其他突发事件的信息发布由事发地市、县（市、区）人民政府负责。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。信息发布形式按照山东省突发公共事件新闻发布应急预案执行。4 应急保障各级人民政府及其有关部门要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1队伍保障公安（消防）、医疗卫生、地震救援、海上搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、人民防空、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援的专业队伍和骨干力量。各级人民政府及其有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；要动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发事件中的重要作用。4.2财力保障篇二：山东省生产安全事故应急预案管理办法山东省生产安全事故应急预案管理办法实施细则（试行）第一章总则第一条 为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性，依据中华人民共和国安全生产法、生产安全事故应急预案管理办法（国家安全生产监督管理总局令第17号）、山东省安全生产条例和省政府有关规定，制定本细则。第二条 本省行政区域内生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本细则。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。第三条 应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。第四条 省安全生产监督管理局负责全省应急预案的综合协调管理工作。省政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。 设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作。第二章应急预案的编制第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。第六条 县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合应急管理工作要求，组织制定相应的部门应急预案。第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、标准和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006）（以下简称导则），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案。第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处臵程序和应急保障等内容。第十条 对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处臵方案。现场处臵方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处臵程序、应急处臵要点和注意事项等内容。第十一条 生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处臵方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条 应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。第三章应急预案的评审第十三条 县级以上各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的应急预案进行审定；必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意。第十四条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。第十五条 生产经营单位应急预案的评审或论证由生产经营单位自行组织。参加应急预案评审的人员应当包括应急预案涉及的主管部门人员、安全生产应急管理部门人员和安全生产应急管理方面的专家。专家从各级安全生产应急管理专家库中抽取，参加评审的专家应不少于3人。评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。第十六条 应急预案的评审或者论证应当符合国家安全监管总局生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急200973号）的要求，注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条 应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的审查，依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作，依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。第十八条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，符合相关要求的，由生产经营单位主要负责人签署公布。第四章应急预案的备案第十九条 县级以上各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。县级以上各级人民政府其他负有安全生产监督管理部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。第二十条 中央驻鲁和省管企业的综合应急预案和专项应急预案，报省安全生产监督管理局备案，同时抄报有关主管部门和所在地设区的市安全生产监督管理部门；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。篇三：山东省突发事件应急预案管理办法山东省突发事件应急预案管理办法（鲁政办发200956号）发布日期：2010-06-26来源：山东省人民政府浏览次数：380为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据中华人民共和国突发事件应对法等法律法规，制定本办法【发布单位】 山东省人民政府办公厅【发布文号】 鲁政办发200956号【发布日期】 2009-02-27【生效日期】【效 力】【备 注】 山东省人民政府办公厅关于印发山东省突发事件应急预案管理办法的通知 鲁政办发200956号 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 山东省突发事件应急预案管理办法已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 山东省人民政府办公厅 二九年七月二十七日第一章 总 则第一条 为规范突发事件应急预案（以下简称应急预案）制定和管理，建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，根据中华人民共和国突发事件应对法等法律法规，制定本办法。第二条 本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以规范事前事故预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略，明确“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应资源等方面的行动指南。第三条 本办法适用于应急预案编制、审批、发布、备案、修订、启动、宣传教育、培训和演练等相关管理工作。第四条 应急预案管理遵循“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督”的原则。第五条 我省应急预案体系由省总体应急预案，省专项应急预案，省部门应急预案，市、县（市、区）、乡镇（街道）应急预案，村（居）、社区和企事业单位应急预案，重大活动应急预案等6大类组成。省总体应急预案由省政府应急管理办公室组织制定。省专项应急预案按类别由牵头部门、单位组织制定，必要时可由省政府应急管理办公室指定部门、单位组织制定。省部门应急预案由省有关部门组织制定。市、县（市、区）、乡镇（街道）应急预案参照省有关办法，由设区市人民政府、县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）组织制定。村（居）、社区和企事业单位应急预案根据有关法律法规和省有关办法，由村委会、居委会、社区和企事业单位组织制定，属地政府应急管理办事机构加强业务指导。重大活动应急预案由主办单位根据有关法律法规和实际需要组织制定。第六条 省政府负责省总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和指导工作，省政府应急管理办公室具体负责相关日常管理工作，并承担各设区市应急预案管理的指导和协调工作。设区市、县（市、区）人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关日常管理工作。其他类型应急预案的日常管理工作由制定单位负责。第七条 各级应急管理办事机构负责督促、指导本地区、本系统的应急预案编制和管理工作。第八条 各地、各有关单位特别是各级应急管理办事机构要充分依托和利用应急平台，提高应急预案信息化管理水平，建立健全各类应急预案电子数据库。第二章 应急预案编制第九条 应急预案的编制应满足以下总体要求：（一）符合国家相关法律，国家和省的法规、规章、标准及方针政策规定；（二）体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急管理工作指导方针；（三）保持与上级和同级应急预案的紧密衔接，保持与相邻行政区域相关应急预案的衔接；（四）充分考虑管理机制、风险状况和应急能力；（五）分工明确，措施具体，责任落实；（六）内容完整，简洁规范，通俗易懂；（七）具有实效性、科学性、可操作性。第十条 应急预案应包括以下基本内容：（一）总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、办事机构、工作机构、地方机构或现场指挥机构、专家组等；（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预测与预警发布和解除的程序及预警响应措施等；（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、应急联动、信息发布、应急结束等；（五）恢复与重建，包括善后处置、社会救助、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障，包括救援队伍保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施、科技支撑、法制保障、地质和气象水文信息服务等；（七）监督管理，包括应急预案演练、宣传教育培训、监督与检查、责任与奖惩；（八）附则，包括名词术语和预案解释等；（九）附件，包括突发事件分级标准、组织管理体系图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。第十一条 应急预案编制应按照相应的预案编制框架或指南进行。省总体应急预案编制框架由省政府应急管理办公室提出。省专项应急预案编制框架由相应部门和单位提出，省政府应急管理办公室进行审核。省部门应急预案编制框架由各有关部门提出并审核。市、县（市、区）、乡镇（街道）应急预案编制指南由各级应急管理办事机构提出，或有关部门提出，应急管理办事机构进行审核。村（居）、社区的应急预案编制指南由乡镇、街道应急管理办事机构提出。企事业单位应急预案、重大活动应急预案编制指南由有关单位按照国家或行业标准，根据突发事件类型或重大活动性质组