第一讲-决胜十四五奋发向前行-2025秋形势与政策版本-第二讲-携手周边国家共创美好未来-2025秋形势与政策版本

第一讲-决胜十四五奋发向前行-2025秋形势与政策版本目

录01

风雨兼程见彩虹02

宝贵经验释伟力03

凌云纵横绘蓝图第一部分风雨兼程见彩虹亿

元160000013490841294272120000010348688000005.4400000020232020—2024年国内生产总值及其增长速度%20国内生产总值比上年增长101512340298.611738235.053.12.302021202220242020“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下众志成城，正在把“十四五”发展蓝图一步一步变为现实，各项目标任务进展

符合预期，国内生产总值连年迈上新台阶。图为2020—2024年国内生产总

值及其增长速度图表。

国家统计局供图比“十三五”末研发投入再创新高2024年全社会研发经费

投八规模比“十三五”末增长近

50%增量达到1

.

2

万IZ

元将超过35万1Z每年对世界经济增长贡献率保持在3

口%

左右

“

清零

”全国民营企业

增加到5BO0

多万户外资准入限制5年经济增量制造业“十四五”成绩单“十四五”成绩单“十四五”成绩单里程焦虑大大减少高速公路充电桩数量4年翻了两番多覆盖超过9

日

%

的服务区央视新闻连续1

5

年稳坐全球制造业“头把交椅”“十四五”以来每年制造业增加值都超过3

0

万I2元新产业、新业态、新

商业模式加快落地和实现2

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年“三新”经济增加值2

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万IZ元“十四五”成绩单“十四五”成绩单“十四五”成绩单超过中国成为全球“增绿”最多的国家贡献了全球新增

绿化面积的四分之一央视新闻“十四五”成绩单持续加大稳就业促增收力度“十四五”以来每年城镇新增就业稳定在120

O

万

人以

2

024年我国高技术制造业的增加值

比“十三五”末增

长42%“十四五”成绩单

“十四五”成绩单能造的越来越好中国不能造的越来越少央视

新闻“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第

一

个五年规划。图为2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。

新华社记者

张玉薇/摄表决《第十三届全国人民代表大会第四次会议

关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议(草案)》P“十四五”规划：立足“三新”推进高质量发展设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央作出的一

项重大决策部署。“十四五”规划对高标准高质量建设雄安

新区作出重要部署。从“一张白纸”到拔节

生

长，雄安新区这

座未来之城正展现出勃勃生机。

图为2025年3月15日拍摄的雄安

商务服务中心夜景。新华社记者

牟宇/摄“十四五”规划纲要：发展目标2035年远景目标

展望2035年，我国将基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将

再迈上新的大台阶，关键核心技术实现

重大突破，进入创新型国家前列。人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实

现均等化，城乡区域发展差距和居民生活

水平差距显著缩小。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。“十四五”规划《纲要》提

出，培育先进制造业集群，

推动集成电路、航空航天、

船舶与海洋工程装备、机器

人、先进轨道交通装备、先

进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设

备等产业创新发展。2025年

5月22日，神舟二十号航天

员乘组圆满完成第一次出舱活动。这是进入空间站应用与发展阶段以来，航天员首次通过天和核心舱节点舱出舱，航天员出舱与货物出舱

任务首次关联耦合实施。图为当日在北京航天飞行控制中心屏幕上拍摄的神舟二十号航天员陈冬出舱的画面(视频截图)。新华社记者厉彦辰/摄“十四五”规划纲要：发展目标“十四五”时期经济社会发展主要目标

●经济发展取得新成效在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产

率增长高于国内生产总值增长，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强

度高于“十三五”时期实际，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提

高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化

率提高到65%,现代化经济体系建设取得重大进展。航空发动机及燃气轮机是“十四五”规划102项重大工程项目之一。AES100发动机是我国第一型严格按照国际通行适航标准自主创新研制的1000千瓦级民用涡轴发动机。2025年6月5日在湖南省株洲市举办的AES100

发动机研制工作总结会宣布，AES100发动机

获颁生产许可证。图为当日拍摄的AES100发动机。新华社记者陈思汗/摄生态文明建设实现新进步能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%,

主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%等。改革开放迈出新步伐社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系

基本建成，市场主体更加

充满活力，产权制度改革

和要素市场化配置改革取

得重大进展，公平竞争制

度更加健全，更高水平开

放型经济新体制基本形成。社会文明程度得到新提高中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强。“十四五”时期经济社会发展主要目标○“十四五”规划纲要：发展目标国家治理效能得到新提升社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步

彰显，国家行政体系更加

完善，政府作用更好发挥，

行政效率和公信力显著提

升，社会治理特别是基层

治理水平明显提高等。民生福祉达到新水平城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支

配收入增长与国内生产总

值增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服

务均等化水平明显提高，

全民受教育程度不断提升等。“十四五”时期经济社会发展主要目标○“十四五”规划纲要：发展目标类别指标2020年2025年年均/累计属性经济发展1.国内生产总值(GDP)增长(%)2.3一保持在合理

区间、各年度视情提出预期性2.全员劳动生产率增长(%)2.5一高于GDP增长预期性3.常住人口城镇化率(%)60.6*65一预期性创新驱动4.全社会研发经费投入增长(%)一一>7、力争投

入强度高于

“十三五”

时期实际预期性5.每万人口高价值发明专利拥有量(件)6.312一预期性6.数字经济核心产业增加值占GDP比重(%)7.810一预期性

“十四五”规划纲要：发展目标“十四五”时期经济社会发展主要指标民生福祉7.居民人均可支配收入增长(%)2.1一与GDP增长基本同步预期性8.城镇调查失业率(%)5.2一<5.5预期性9.劳动年龄人口平均受教育年限(年)10.811.3一约束性10.每千人口拥有执业(助理)医师数(人)2.93.2一预期性11.基本养老保险参保率(%)9195一预期性12.每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)1.84.5一预期性13.人均预期寿命(岁)77.3*一(1)预期性绿色生态14.单位GDP能源消耗降低(%)一—(13.5)约束性15.单位GDP二氧化碳排放降低(%)一一(18)约束性16.地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)8787.5一约束性17.地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)83.485一约束性18.森林覆盖率(%)23.2*24.1一约束性安全保障19.粮食综合生产能力(亿吨)一>6.5一约束性20.能源综合生产能力(亿吨标准煤)一>46一约束性第四篇形成强大国内市场构建新发展格局第十二章—第十四章畅通国内大循环促进国内国际双循环

加快培育完整内需体系第八章—第十一章深入实施制造强国战略发展壮大战略性新兴产业促进服务业繁荣发展建设现代化基础设施体系第四章—第七章强化国家战略科技力量提升企业技术创新能力激发人才创新活力完善科技创新体制机制“十四五”规划纲要：主要任务加快发展现代产业体系巩固壮大实体经济根基坚持创新驱动发展全面塑造发展新优势第二篇

第三篇第七篇坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴第十八篇坚持“一国两制”推进祖国统一

“十四五”规划纲要：主要任务第五篇

第六篇第十五章—第十八章打造数字经济新优势加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平营造良好数字生态第十九章—第二十二章激发各类市场主体活力

建设高标准市场体系

建立现代财税金融体制

提升政府经济治理能力全面深化改革构建高水平社会主义市场经济体制加快数字化发展建设数字中国加强对本规划实施的组织、协调和督导，

建立健全规划实施监

测评估、政策保障、

考核监督机制。落实规划实施责任加强规划实施监测评估口各地区、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。口年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规

划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目

标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。□开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请中央政治局常委会审议，并依

法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉

接受人大监督。口规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体

系，作为改进政府工作的重要依据。“十四五”规划纲要：完善规划实施机制口坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。口坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，

加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，

中央财政性资金优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。口坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将党中央、国务院关于统一规划体系建设和国家发展规划的规定、要求和行之有效的经验做法以法

律形式固定下来，加快出台发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。强化政策协同保障加快发展规划立法“十四五”规划纲要：完善规划实施机制4项指标提前实现常住人口城镇化率、基本养老保险参保率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、能源综合生产能力16项指标基本符合或快于预期5项指标快于预期全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、

数字经济核心产业增加值占GDP比重、森林覆盖率等7项指标基本符合预期GDP

增长、全员劳动生产率增长、居民人均可支配收入增长、

城镇调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限等4项指标滞后预期单位GDP

能源消耗降低、单位GDP

二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数主要目标指标进展总体符合预期(20项主要指标)

“十四五”规划纲要：实施中期评估生态安全屏障不断加固，完成造林11936万亩，水土流失面积减少超过3.9万平方公里。非化石能

源发电装机容量历史性超过化石能源，非化石能

源占能源消费总量比重提高至17.5%。在第五代移动通信和光通信、高速铁路等领域攻克一批重大关键核心技术，新一代人工智能、量

子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、生物

育种等科技创新2030—重大项目取得重要进展。制造业增加值占GDP比重提升至27.8%,占全球比重稳定在30%左右。战略性新兴产业增加

值年均增长15.8%、占GDP

比重超过13%。区域协调发展扎实推进，发展的平衡性协同性不断增强。创新驱动发展步伐加快，科技自立自强成效初显。绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设取得新进展。现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大。东部与西部地区人均GDP

之比由2020年的1.67缩小至2022年的1.64。城乡居民收入比降至2.45。“十四五”规划纲要：实施中期评估国内大循环主体地位更加巩固，

国内国际双循环水平进一步提升。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，内需对经济增长的贡献率由2020年的74.7%提高到2022年的82.9%。2021-2023年6月，全国城镇两年半累计新增就业3153万人。2023年6月，全国基本养老、失业、

工伤保险参保人数进一步增加。安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，粮食、能源资源、金融等领域安全保障工作取得积极成

效，统筹发展和安全的基础更加坚实。出台促进民营经济发展壮大意见、促进个体工商户发展条例。2021-2022年新增经营主体5795万

户，中小企业专精特新发展取得积极成效。坚持统筹发展和安全，国家经济安全保障能力持续提升。坚持在发展中保障和改善民生，人民生活品质稳步提高。全面深化改革迈出新步伐，社会主义市场经济体制不断完善。“十四五”规划纲要：实施中期评估关键核心技术“卡脖子”影响凸显污染物和碳排放总量仍居高位扩大居民消费长效机制不健全公共服务供给不足和资源部分错配并存重点领域改革还有不少硬骨头部分重点领域风险隐患仍然较多“十四五”规划纲要：实施面临的主要问题和挑战第二部分宝贵经验释伟力“一五”计划是新中国成立后第一个五年计划。“一五”计划草案从1951年开始着手，一面建设，

一面编制，经过近4年的补充和修改，最后经1955年7月第一届全国人

民代表大会第二次会议正式通过。图为1955年12月19日周恩来总理签署发布的

中华人民共和国国务院关于执行第一个五年计划的命令(中央档案馆馆藏)。中央档案馆供图最工摹众的牡会主义绩梯性努力靖加空年，属行靠约。克服困难，为超强完成和提前完成第个五年計劃而★門，以加速我图的杜会主义建设··一

九

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条))园热計替字第七十九号中事人民共和园蛰展园民经济的第一个五年计劃已於一九五五年七月三十日經第一居圣团入食代类大会第次会境鸿过,现在根装中常人民共共和第第属会离人民代表大大会第次次该橘於移灵民民架济的第一个五年计劉的决端和中举人民共和阀惠法第十五条和第四十九条的理*了保注躯一个五年计刻的贯徽热行中央有调各起应装终第一个五年计贵的有前部分正式下建至下

一

版管耀机究立逐级下津主共居企案和事突革位同耶，应线将有阴部分护送企案

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来日照执行2习近平总书记指出：用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。作为指导我国经济社会发展最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期内的阶段

性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领。我们党先后制定实施了14个五年规划(计划),极大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活

改善，创造了世所罕见的“两大奇迹”。

我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程中长期规划五年规划(计划)从“一五”到“十四五”建设社会主义现代化国家主题一以贯之意志决心始终不动摇我们党对建设社会主义现代化国家在认识上不断深入、在战

略上不断成熟、在实践上不断

丰富，加速了我国现代化发展

进程，为新发展阶段全面建设

社会主义现代化国家奠定了实践基础、理论基础、制度基础。科学编制和有效实施国家发展规划，是我们党有效领导经济

社会发展的重要方式。科学编

制并有效实施国家发展规划，

有利于保持国家战略连续性稳

定性，集中力量办大事，确保

一张蓝图绘到底。

我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程新中国成立后，党团结带领人民战胜一系列严峻挑战、巩固新生政权，成功完成社会主义改

造、建立社会主义制度，为中国式现代化建设奠定根本政治前提和制度基础。社会主义革命和建设时期党领导人民自力更生、发愤图强，开启了用中长期规划指导经济社会发展的探索历程。五年规划(计划)

从“一五”至“五五”党领导编制实施了五个五年计划(1953-1980),开展了全面的大规模的社会主义建设。目标

四个现代化逐步建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程从“一五”至“五五”(1953-1980)经过实施几个五年计划，我国建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，特别是取得了“两弹一星”

等国防尖端科技突破，党在社会主义革命和建设中取得

的独创性理论成果和巨大成就，为中国式现代化建设提

供了宝贵经验、理论准备、物质基础。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程

我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程改革开放和社会主义现代化建设新时期党领导人民解放思想、锐意进取，接续推进用中长期规划指导经济社会发展的实践进程。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了中国式现代化的新长征。五年规划(计划)●加快推进社会主义现代化●

编制实施了七个五年规划(计划)●从“六五”到“十二五”

(1981-

2015)五年“计划”正式更名为五年“规划”,标志着从指令性向战略指导性的根本转型。发展目标首次分为预期性指标和约束性指标。“六五”计划首次增加社会发展内容，更名为“国民经济与社会发展计划”,标志着五年计划功能的重要转变。建立五年规划实施的中期评估制度。通过中期评估，分析规划实施情况，

检验规划内容和目标的合理性。党的十四大确立了社会主义市场经济体制的改革目标，意味着五年计划开

始注重发挥市场机制作用。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程“十五”时期“

六

五

”时

期“十

一

五”时期“八五”时期我国实现了从生产力相对落后的状况到经济总量跃居世界第二的历史性突破，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，为中国式现代化提供了充满新的活力的体制保证和快速发展的物质条件。在这几个五年规划(计划)的有力支撑下，党着力解放和发展生产力，成功开创并坚持、捍卫、发展

了中国特色社会主义，推进了中华民族从站起来到

富起来的伟大飞跃，中国大踏步赶上了时代。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程党领导人民自信自强、守正创新，谱写了用中长期规划指导经济社会发展的新篇章。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在已有基础上继续前进，坚持问题导向，围绕解

决现代化建设中存在的突出矛盾和问题，全面深化改革，不断实现理论和实践上的创新突破，成

功推进和拓展了中国式现代化。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程中国特色社会主义新时代五年规划●我国经济发展进入新常态、由高速增长

阶段转向高质量发展阶段。●党坚持以新发展理念为引领，先后编制

实施了“十三五”和“十四五”规划。

我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程新发展理念实践中，党完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，特别是消除了绝对贫困问题，全面建成小康社会，我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，为中国式现代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。“十三五”规划首次提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念

我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程总体上看，我国的中长期规划在动态实施、衔接落实中，呈现出五个鲜明特点。·

程序更为完善在党中央集中统一领导下，由中央全会提出

规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大

审查批准后向社会公布实施·

主题一以贯之把我国建设成为社会主义现代化国家的主题一以贯之·

认识不断深化进一步深化对中国式现代化

内涵和本质的认识·

内容日益充实逐步演化为关于国家整体

发展的全面综合规划·

定位愈加科学中长期规划中经济社会发展的主要指标逐步

向预期性和引导性转变这一重要论断从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调：科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。我国科学制定和接续实施五年规划的主要历程“十四五”期间，我国科技

事业取得长足发展，形成一批重大原创性科技成果。2025年4月20

日，我国自主

研制的AG600“鲲龙”获得中国民航局颁发的型号合格证，标志着全球起飞重量最大的民用水陆两栖飞机通过了严格测试和验证，获得市场“准入证”。图为AG600飞机在湖北荆门开展水上科目试飞。

新华社发中国航空工业集团供图“十四五”规划《纲要》提出，科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和功能完善工程。图为2025年6月4日拍摄的山东省菏泽市巨野县核桃园镇青龙山旅游度假区。该度假区是当地对关停矿山、废弃矿坑

进行综合治理和生态修复后打造而成的。新华社记者郭绪雷/摄第三部分凌云纵横绘蓝图“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承上启下的关键期，编制和实施好“十五五”规划具有重大而深远的意义。必须深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要

论述精神，以其中蕴含的先进理念、战略思维和科学路径指导规划工作，努力编制一份

科学可行、务实管用的高质量规划。健全规划实施推进机制。将习近平总书记重要论述精神作为编制“十五五”规划的根本遵循。加快推动国家发展规划立法进程。高质量开展“十五五”规划《纲要》编制工作。加强各级各类规划的衔接协调。将习近平总书记重要论述精神作为编制“十五五”规划的根本遵循。我们将系统梳理习近平总书记关于发展战略和规划的重要讲话、专题文章、指示批示等文献资料，加强体系化研究、学理化阐释和创新性宣传，努力把握思想渊源和发展脉络。在“十五五”规划编制过程中，原原本本学习总书记对规划编制原则方法的重要要求，反

复深入学习党中央对社会主义现代化强国建设和各领域发展的战略部署，及时跟进学习

总书记对“十五五”规划的最新重要讲话和指示批示精神，努力吃透精神、把握精髓，融

会贯通运用到各领域发展的谋划中。按照党中央、国务院部署，在推动“十四五”规划圆满收官的同时，对标对表党中央“十五五”规划《建议》精神，扎实开展规划《纲要》编制。进一步深入调研分析，更好把握

发展趋势特征。加强重点内容研究论证，按照既积极有为又切实可行的要求，科学测算目标指标；按照体现发展所需、民心所盼的要求，精心谋划一批牵一发而动全身的重大

战略任务、重大政策举措和重大工程项目。同时，多渠道多方式听取意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。高质量开展“十五五”规划《纲要》编制工作。在编制“十五五”规划《纲要》的同时，聚焦支撑中国式现代化建设的关键任务组织编制一批国家级专项规划，紧扣重大战略的初心使命编制国家级区域规划“十五五”实施方案，动态调整国土空间规划，加强对地方规划的衔接指导。同时，做好指标衔接、任务细化、

工程项目分解等工作，确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控

等方面与《纲要》保持一致。加强各级各类规划的衔接协调。在“十五五”规划《纲要》编制过程中，同步完善推进规划实施的有效路径。创新规划实施统筹协调方式，强化各项目标任务的责任分解和督导推进。优化监测评估手段，深入

开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据评估情况及时调整工作重点、加强

考核监督。强化要素支撑和政策协同，推动规划确定的目标任务和重大工程项目扎实落

地。健全规划实施推进机制。坚持依法制定规划、依法实施规划，配合做好国家发展规划法提请审议工作，将党中央关于发展规划编制实施的规定要求和行之有效的经验做法以法律形式固定下来，在法治

轨道上推进规划编制和实施，把制度优势更好转化为国家治理效能。加快推动国家发展规划立法进程。当前，行业边界越来越模糊，场景逐渐替代产品，成为驱动生产力发展的新型关键要素。我们要以数据、算力、算法为抓手，驱动新质产业、服务、

文化进入社会大生产中，加快培育新质生产力。“十五五”时期，要把握场景驱动创新。以新质生产力赋能高质量发展第一破解有效市场与有为政府结合的世界性难题。构建“以产权为核心、以合约为抓手、以信任为基石”的新型

监管模式。中国对外投资和援助策略，应将重点从基础设施建设为主体的互联互通，逐步转变到企业家和商业文化的共建互通上。必须提升软性基础设施地位，以标准化建设和合格评定引领

技术进步和质量提升。加快推进软性基础设施建设第二“十五五”期间，我们要制定统一的数据标准，建设公共数据资源池，推动数字技术开源，形成数据充分共享机制，构

建引领世界、连接全球的数字社会治理体系。√技术性社会基础设施√制度性社会基础设施√

安全性基础设施√传统社会基础设施的数字化加快铺设数字社会基础设施第三实现健康可持续发展，就要强调创新、产业、生态、社会和

治理的协调融通。构建创新驱动、五维赋能联动的健康可持续发展新模式第四通过研究文科叙事、理工科叙事之间，叙事词汇、方式的对接，打通各领域之间的界限和壁垒。要从技术、管理、制度、文化、标准构建等五个方面打造数字

产业生态。产业变迁催生新业态、新模式、新产业第五继续培育新质生产力协同建设基础设施统筹发展与安全“十五五”时期习近平总书记指出五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、

群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。携手周边国家共创美好未来-2025秋形势与政策版本目01

推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局

录02

构建周边命运共同体携手开创亚洲新未来哈萨克斯坦北哈州的

广袤大地，近日迎来了播

种季节。曼舒克是爱菊集

团哈萨克斯坦园区的员工，

她在爱菊工作的7年里，不仅改善了一家人的生活水平，自己也跟随企业走

出国门，看到外面的世界。

观看视频，感受中国特色

大国外交在世界变局中展

现时代担当。视频导入：大国外交零时差|一粒希望的种子推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局◆中国是世界上最大的发展中国家，

也是对世界经济增长年均贡献率

最高的国家。◆美国是世界上最大的发达国家，

经济体量全球第一。◆中美经贸关系既对两国意义重大，

也对全球经济稳定和发展有着重

要影响。(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展2025年以来，美方先后发布“美国第一”贸易、投资政策备忘录和“美国第一”贸易政策报告执行

摘要，对中国产品全面加征额外关税，包括以芬太

尼等问题为由对中国加征关税、征收“对等关税”

并进一步加征50%关税，还针对中国海事、物流和

造船业提出征收港口费等301调查限制措施。这些

以关税等为威胁、要挟的限制措施是错上加错，将

对中美经贸关系产生严重影响。视频：外交部——美方以芬太尼为借口对华加征关税，

损害的是美国自身经济利益华人民共(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展贸易战关税战没有赢家(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展

《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》

白皮书发布1.中美经贸关系互利共赢的本质不容歪曲2025年4月9日国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书o

2025年4月9日，中国国务院新闻办公室发布《关于

中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，澄清中

美经贸关系事实，系统阐释中方对相关问题的政策立

场。白皮书以大量事实表明，中美经贸关系的本质是

互利共赢。美方一而再、再而三推出单边关税措施，

损害双边经贸关系发展，损人不利己。中美经贸关系的本质是互利共赢中美两国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间维护中美经贸关系稳定发展符合两国和两国人民的根本利益也有利于全球经济发展视频：国务院新闻办发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书中美两国建交以来，双边贸易额从1979年的不足25亿美元跃升至2024年的近6883

亿美元。中美双边贸易额大幅增长，是因为

两国在自然禀赋、人力资源、市场、资金、

技术等领域具有很强的互补性，形成了深度

交融的经贸联系，根本不存在美方所谓的对

华贸易让美国“吃亏”一说。648.4%183.1%美国对全球出口增长美国对华出口增长(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展1.

中美经贸关系互利共赢的本质不容歪曲图1:2001—2024年美国对华及对全球货物出口增长率(%)数据来源：联合国商品贸易统计数据库700%600%500%400%300%200%100%0%o

贸易战没有赢家，我们不愿打贸易战，但中

国政府绝不会坐视中国人民的正当权益被损

害和剥夺，必将继续对美方经济霸凌行径采取有力反制措施。中美双方在经贸合作中出

现分歧和摩擦是正常的，关键要尊重彼此核

心利益和重大关切，通过平等对话妥善解决

分

歧

。(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展1.中美经贸关系互利共赢的本质不容歪曲(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展2.对话和合作是唯一正确选择o

2025年5月12日，中美共同发布《日内瓦经贸会谈联合声

明》。o

2025年6月，中美经贸磋商机制首次会议在英国伦敦举行。

双方代表在原则上达成了一个协议框架，标志着中美两国

在落实日内瓦会谈共识、解决经贸纠纷上再次迈出了重要

一

步

。中美日内瓦经贸会谈联合声明中华人民共和国政府(“中国”)和美利坚合众国政府(“美国”),认识到双边经贸关系对两国和全球经济的重要性；认识到可持续的、长期的、互利的双边经贸关系的重要性；鉴于双方近期的讨论相信持续的协商有助于解决双方在经贸领域关切的问题；本着相互开放、持续沟通

合作和相互尊重的精神继续推进相关工作；(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展2.对话和合作是唯一正确选择首先，中美伦敦会谈旨在进一步落实两国元首共识和《日内瓦经贸

会谈联合声明》。2025年6月5日，国家主席习近平应约同美国总统特朗普通电话并

达成共识，指出日内瓦会谈迈出了通过对话协商解决经贸问题的重

要一步。此次伦敦会谈进一步落实两国元首重要共识以及日内瓦会

谈所取得的阶段性成果，促使中美经贸关系在可预期的轨道上稳健

前行。言道根据美方提议，两国经贸牵头人在日内瓦举行会谈，迈出了通过对话协商解决经贸问题的重要一步，受到两国各界和国际社会普遍欢迎，也证明对话和合作是唯一正确的选择。2025年6月5日习近平应约同美国总统特朗普通电话时说中国拘用绸2.对话和合作是唯一正确选择其次，中美伦敦会谈有助于进一步管控双方分歧、防止误判。o

美方在日内瓦会谈后，仍然继续对华实施多项打压措施。通过

开启中美伦敦经贸会谈，重申日

内瓦会谈取得成果和共识，有助

于增进各领域交流合作，减少误

解误判。(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展(一)推动中美经贸关系稳定、健康、可持续发展2.对话和合作是唯一正确选择o

最后，彼此尊重、互利共赢是中美双方最好的选择。中美关系的发展逻辑早已表明中美合则两利，斗则俱伤。双

方只有在相互尊重的基础上，才能妥善解决现有分歧，推动中

美经贸关系朝着更加稳定、健康、可持续的方向发展，实现互

利共赢

。中美合则两利、斗则俱伤中美两国间拥有广泛共同利益和广阔合作空间，维护中美经贸关系稳定发展，

符合两国和两国人民的根本

利益，也有利于全球经济发展。事实证明，中美合则两

利、斗则俱伤，中美经贸合作

是互利共赢的必然选择。《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书人客户螭(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天o

2025年5月7日至10日，应俄罗斯总统普京邀请，

习近平主席对俄罗斯进行国事访问，并出席纪念

苏联伟大卫国战争胜利80周年庆典。访问期间，

中俄双方签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦

在纪念中国人民抗日战争、苏联伟大卫国战争胜

利和联合国成立80周年之际关于进一步深化中俄

新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明》以及

20多份双边合作文件，为下阶段中俄的双边关系

发展作出新的战略指引。在双边层面，中俄将紧密团结在一起，致力于构建建设性的大国关系。同时，作为捍卫《联合国宪章》之友小组成员，两国坚决反对单边主义、霸权主义和强权政治，大力倡导弘扬正确二

战史观，携手捍卫二战胜利成果和战后的国际秩序，维护联合国权威及国际公平正义。在多边层面，中俄将着力加强在联合国、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织、世界贸易组织、二十国集团等多边机制框架内的沟通协调与合作，团结全球南方和广大发展中国家，坚

守和践行真正的多边主义，坚持共商共建共享的全球治理观，携手推动构建更加公正合理的全

球治理体系，逐步提升发展中国家在全球治理体系中的话语权。(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天1.中俄携手捍卫二战成果首先，两国政治互信水平不断提升。o

中俄关系在两国元首的战略引领下，始终保

持着前所未有的高水平。十余年来，习近平

主席11次访问俄罗斯，与普京总统的会晤

超过40次，彼此建立了高度的互信和深厚

的友谊，这为中俄关系的高水平发展和全面

战略协作提供了坚实的保障。(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天o

其次，两国经贸合作水平屡创新高。○中国已连续1

5年保持俄罗斯第一大贸易伙伴国地位。2024年中俄贸易额为2448亿美元，同比小幅增长1.9%。两

国传统的能源和大宗商品贸易规模不断

扩大的同时，在非能源产品领域的贸易

增速也持续加快。(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天最后，两国人文互通领域成果丰硕。o

近年来，伴随着中俄战略协作的不断深化，两国人文合作迈上新台阶，合作机制不断

完善，交流领域不断拓展。中俄在人文互

通领域的合作交流范围不仅包括互办展览、图书馆论坛、文化节、文化大集、文艺演

出和进行博物馆、创意产业、文化遗传保

护等交流，还包括教育、旅游、体育、电

影、摄影、档案、媒体等多个领域。(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天(二)推动中俄关系迈向更加成熟和坚韧的明天3.中俄携手强化务实合作●一是优化贸易结构。●二是深化投资合作。●三是巩固能源合作。●四是扩大金融合作。2025年是中国和欧盟建立外交关系50周年。半个世纪以来，中欧持续增进政治

互信、深化互利合作、坚守多边主

义，为中欧人民带来实实在在的福

祉，为世界和平发展作出重要贡献。回顾历史、展望未来，中欧唯有凝

聚战略共识、聚焦合作重点、妥善

处理分歧，方能共同开启中欧合作

新的50年，为推动构建人类命运共

同体贡献更大力量。2025年7月24日上午，习近平主席在北京会见来华举行第二十五次中国一

欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩。三

位领导人微笑着携手合影留念。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”在法国尼斯的盎格鲁街上，人们在国际海洋年和第三届联合国海洋大会主题的景观前拍照。在德国首都柏林的世界公园，

一名参观者在中国展区学习弹奏古筝。1.凝聚战略共识，拉紧中欧合作纽带第一，树立正确认知。o

习近平主席给出了明确答案：中欧没有

根本利害冲突，也没有地缘政治矛盾，是相互成就的伙伴。o

2019年，欧盟提出对华“合作伙伴”"经济和技术竞争者”以及“制度性对手”的“三重定位”。

“三重定

位”的提出，反映了欧盟对中国的国际

角色缺乏准确认知。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”第二，秉持机遇视角。o中欧合作的本质是互利共赢。中国持续扩

大高水平对外开放，大力发展新质生产力，

全面推动高质量发展，将为中欧合作创造

新机遇。

中欧双方都应鼓励企业加强投资

和技术合作，共同开拓新的市场，实现更

高水平的互利共赢。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”1.凝聚战略共识，拉紧中欧合作纽带D中欧班列累计开行100000列重庆-社伊斯堡2024年11月15BZ0-0△3202024年7月8日，位于天津的空中客车A320

系列飞机亚洲总装线交付第700架A320系列飞机。在新疆阿拉山口站宽准轨编组场，出入境中欧班列集结等待出

发

。第一，继续深化经贸投资合作。o

中欧应坚持开放包容，进一步

优化营商环境，为双方企业投

资兴业提供公平、透明、可预

期的制度保障。同时，中欧应

积极拓展新的经贸投资合作领

域，例如跨境电商、服务贸易

等，提升双边贸易的质量和附

加

值

。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”2.聚焦合作重点，打造中欧合作引擎o第二，不断深挖绿色合作潜力。o

中欧双方应继续在循环经济、可再生

能源发展、能源效率提升、绿色技术

创新、碳市场建设等方面加强政策对

话和务实合作，为中欧经济发展注入

强大的绿色动能。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”2.聚焦合作重点，打造中欧合作引擎(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”2.聚焦合作重点，打造中欧合作引擎第三，持续拓展数字合作空间。o

中欧双方应加强在数字基础设施建设、数据安全和隐私保护、人工智能伦理等方面的对

话与交流，探讨新的合作模式和路径，鼓励双方企业和科研机构开展联合研发，共同推动

科技创新，为经济社会发展注入新活力。2025年4月，欧盟发布《人工智能大陆行动计划》,聚焦通过大规模投资提升欧盟算力基础设施，弥补算力短板。(三)中欧携手，做世界“稳定之锚”3.妥善处理分歧，筑牢中欧合作根基坚持相互尊重、求同存异。

坚持去政治化、去安全化。

坚持对话磋商、互利共赢。构建周边命运共同体携手开创亚洲新未来2025年4月17日，习近平主席在会

见柬埔寨人民党主席、参议院主席

洪森时表示：“站在亚洲实现整体

振兴的新起点上，中国将坚持亲诚

惠容理念和与邻为善、以邻为伴方

针，保持周边外交政策的延续性和

稳定性，深化同周边国家友好合作，

让中国式现代化成果更多惠及周边，

推动构建周边命运共同体，携手推

进亚洲现代化进程。”2025年4月8日至9日中央周边工作会议在北京举行。会议指出：“周边是实现发展繁荣的重

要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局

的首要、推动构建人类命运共同体的关键。”

我国将周边视为实现发展繁荣的重要基础，深

刻体现了“以周边促全局”的战略思维。(一)把握地缘特色，开创共赢新局视频：中央周边工作会议在北京举行习近平发表重要讲话(一)把握地缘特色，开创共赢新局周边被定位为外交全局的“首要”,既是对传统“强权政治”外交思维的超越，也与党的

二十大报告中提出的“坚持亲诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国

家友好互信和利益融合”一脉相承。“周边是推动构建人类命运共同体的关键”强调“互

利共赢”,体现了新型国际关系的理论创新，为变革国际秩序贡献了“以合作促稳定”的

东方智慧。2025年8月18日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在新德里同印度外长苏杰生举行会谈。王毅强调，中方愿秉持亲诚惠

容、命运与共的理念方针，同包括印度在内的周边国家一道，

共同建设和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”。中印

双方应坚定信心，相向而行，排除干扰，拓展合作，巩固中印

关系改善势头，让两大东方文明的振兴进程相互促进、相互成

就，为亚洲乃至世界提供最需要的确定性和稳定性。o

中越两国铁路互联互通和智慧口岸建设有序推

进

；o

中老铁路创造“钢铁丝路效应”,带动沿线产

业园区经济显著增长；o

截至2022年底，中巴经济走廊已带动250多

亿美元直接投资，创造超过23万个就业岗位；o澜湄合作机制开创“六国共绘一张图”的治理

创新。(一)把握地缘特色，开创共赢新局从理念到行动，从愿景到现实，我国与周边国家加强友好合作，进一步激活了地缘发展新动能。2023年4月13日，中老铁路开行国际旅客列车，从老挝万

象站驶出的D888次“澜沧号”列车行驶在云南省西双版纳州

境内的中老铁路橄榄坝特大桥上。(二)把握安全规律，共筑命运屏障中央周边工作会议提出“安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式”,深刻把握

发展与安全的辩证关系，将中国传统文化中“和合共生”理念与当代国际关系实践相结

合

，开创了区域安全治理的新境界，为破解全球安全困境提供了东方智慧。“安危与共”体现了安全问题上的利益共同体意识，超越了传统地缘政治中的零和博弈思维；“求同存异”彰显了多元文明互鉴互容的胸怀，突破了西方安全观中的同质化倾

向

；“对话协商”树立了以协商方式解决争端的范式，摒弃了强权政治、单边主义的做法。(二)把握安全规律，共筑命运屏障亚洲安全模式立足于马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义，吸收中华文明“协和万邦”

的政治智慧，融合新时代中国特色大国外交的实践创新，实现了对霸权主导的传统安全理论的超越，为全球安全治理提供了具有世界意义的中国方案。o在“南海行为准则”磋商中，我国始终坚持以友好

协商的方式妥善处理和化解分歧，与周边国家一道共同维护南海的和平与稳定；o中方接任上合组织主席国以来，先后主办上合组织

地区反恐怖机构理事会会议、边防部门负责人会议、

联合反恐演习等，进一步加强成员国安全合作与互

信；等等。中国将安全保障与发展合作相

统一，通过高质量共建“一带

一路”合作等与区域安全架构

的深度融合，构建起全方位、

多层次、立体化的区域安全发

展共同体，使发展促安全、安

全保发展成为现实。(二)把握安全规律，共筑命运屏障中老铁路带来经济增长的同时，其“班列+警务”模式使边境偷渡案件大幅下降(三)把握发展密钥，绘就共赢新篇中央周边工作会议强调：“支持地区国家走稳自身发展道路，妥善管控矛盾分歧；深化发展融合，构建高水平互联互