棚户区改造管理暂行办法.doc

棚户区改造管理暂行办法导读：棚户区改造管理暂行办法第一章总则 第一条为了切实加快棚户区改造工作，进一步完善城市功 能，改善人居环境，促进全县经济社会健康协调发展，根据中 华人民共和国城乡规划法 、郴州市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法棚户区改造管理暂行办法第一章总则 第一条为了切实加快棚户区改造工作，进一步完善城市功 能，改善人居环境，促进全县经济社会健康协调发展，根据中 华人民共和国城乡规划法 、国务院国有土地上房屋征收与补 偿条例 、 国务院关于加快棚户区改造工作的意见和商洛市 棚户区改造管理暂行办法 等相关法律法规和中省市关于棚户区 改造的相关政策规定，结合我县实际，制定本办法。第二条本办法适用于丹凤县行政区域内的所有棚户区改造 项目。第三条本办法所称棚户区是指因历史原因形成的房屋密度 大、建筑质量差、使用年限久、安全隐患多、市政设施不完善、 环境条件脏乱差的集中成片居住区域 （包括国有土地上棚户区和 集体土地上棚户区） 。本办法所称棚户区改造，是指为了公共利益的需要，根据 全县经济社会发展计划、 县城总体规划、 全县土地利用总体规划、 四大重点区域规划、商於古道文化景区规划和专项规划，对棚户 区进行综合改造的行为。第四条县委、县政府成立棚户区改造工作领导小组（以下 简称领导小组） ，负责指导、审定全县棚户区改造有关政策规定、 1 年度计划、实施方案和改造项目规划，协调解决棚户区改造工作 中的重大问题。县棚户区改造工作办公室（以下简称县棚改办）负责研究、 拟定棚户区改造的相关政策文件， 会同有关部门编制棚户区改造 规划及年度实施计划，负责改造项目方案审核、计划下达、贷款 申报和进度督查，协调领导小组各成员单位工作，牵头棚户区改 造项目考核奖惩的组织实施工作。第五条县政府负责全县的棚户区改造工作。县棚改办负责 全县范围内棚户区改造工作的组织实施和监督管理， 各镇人民政 府具体负责本辖区内棚户区改造项目的实施工作。县级有关部门和各镇应当按照各自职责，协同做好棚户区 改造工作。供水、供热、供电、供气、通讯等经营企业，应当配 合、支持棚户区改造工作。第六条棚户区改造按照“科学规划、有序推进，政府主导、 市场运作，多元安置、改善民生，突出重点、因地制宜，依法征 收、营造和谐”的原则进行。第七条棚户区改造项目应当符合土地利用总体规划、城乡 规划、四大重点区域规划、商於古道文化景区规划和专项规划， 纳入全县国民经济和社会发展年度计划。第二章规划管理 2 第八条县棚改办应会同县级有关部门， 根据县城总体规划、 土地利用规划、四大重点区域规划和商於古道文化景区规划，编 制棚户区改造总体规划，经县政府批准后组织实施。经批准的棚 户区改造专项规划，任何单位、个人不得擅自改变。第九条棚户区改造项目涉及的城市基础设施建设项目，且 项目用地基本具备建设条件的，应当与棚户区改造同步进行。棚户区改造安置项目配套设施应与安置项目同步规划、同 步报批、同步建设、同步交付使用。第十条棚户区改造项目实施主体应当编制修建性详细规 划，报县住建局审查批准。主要地段、文物景点周边等重要地段的改造规划，应在广 泛征求公众意见后报县政府批准。涉及文物保护的应按程序报 批。第十一条对确需调整规划指标的棚户区改造项目， 参照 商 洛市建设用地容积率管理办法执行。第十二条棚户区改造项目，应充分考虑居民就业、就医、 就学、出行等需要，合理规划选址，科学设定户型面积。第三章项目管理 第十三条棚户区改造项目实行计划管理。县棚改办根据棚 户区改造专项规划，统筹安排全县棚户区改造年度实施计划。 3 对存在社会公共安全隐患或重点项目建设需要，确需改造 的棚户区项目，可以优先纳入改造计划。国有企业实施或参与棚户区改造的，应按有关规定报县级 国有资产监管部门和企业主管部门同意。第十四条棚户区改造项目的申报确定程序为： （一）项目建设单位向县棚改办提交书面改造申请和改造 实施方案。实施方案内容应包括项目概况、 改造模式、 投资主体、 规划及土地利用方案、房屋征收与补偿安置方案、建设方案与实 施计划、项目可行性分析报告、社会稳定风险评估报告及成本测 算等附件。（二）县棚改办审查全县棚改项目申报材料。（三）县棚改办汇总全县棚改项目并报县棚户区改造工作 领导小组审定，审定后由县棚改办向市棚改办申报，争取列入计 划。（四）县棚改办依据市棚改办给我县下达的实施计划，向 各项目建设单位下达实施计划。第十五条项目建设单位持项目实施计划批文及其他有关资 料，向县发改、国土、住建、环保等部门申请办理项目立项、用 地、规划、施工许可、环评报告等相关手续。第十六条棚户区改造项目应建立健全用地情况调查、房屋 4 确权测量、征收安置补偿等档案，实行台账式管理，并将各户补 偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。将征收房屋的图文影 像资料同时建档，一户一档。第十七条已列入计划的棚户区改造项目，不得擅自变更调 整。确需调整的，须按程序报批。第四章土地利用 第十八条棚户区改造安置住房用地纳入全县保障性安居工 程建设优先安排，优化审批流程，提高审批效率。涉及新增建设 用地的，应在土地利用年度计划中优先安排、单列指标。县国土 局应在每年第三季度末汇总下一年度棚户区改造用地规模并编 制计划，提前申报用地指标。第十九条棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房、保 障性租赁住房和市政公用设施通过划拨方式供地。其他用地以公 开出让方式供地。第五章征收补偿 第二十条征收棚户区改造范围内的房屋，按照丹凤县棚 户区改造项目房屋征收补偿安置标准执行。第二十一条棚户区改造项目房屋征收补偿安置标准应组织 有关部门进行论证，征求社会公众意见，按程序公示期满（不少 于 30 日） ，并得到改造区域多数群众同意后，由县政府作出房屋 5 征收决定。第二十二条多数被征收人对征收补偿标准有异议的，县政 府组织由被征收人和公众代表参加的听证会， 并根据听证会情况 修改方案。第二十三条作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额 到位、专户存储、专款专用。房屋征收决定应当及时公告，载明 征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第二十四条房屋征收范围确定后，房屋征收部门将拟征收 项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式等相关事项在 征收范围内予以公告， 并告知被征收人有协商选定房地产价格评 估机构的权利， 被征收人应在 5 日内协商选定房地产价格评估机 构。被征收房屋所在地的镇政府、街道办事处、社区居委会、村 委会可组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。被征收人在 5 日内协商选定评估机构不成的，按照陕西 省国有土地上房屋征收房地产评估机构选定办法规定执行。第二十五条房屋征收实施单位委托的房地产价格评估机构 必须入户对被征收房屋进行实地查勘，必要时通过录音、录像等 方式取得相关资料， 逐户出具评估报告， 并将评估结果予以公布。第二十六条被征收人对评估报告无异议的，房屋征收实施 单位应在规定期限内与被征收人签订补偿安置协议。征收补偿协 6 议签订后，一方当事人不履行协议约定的，另一方当事人可以依 法提起诉讼。被征收人对评估报告有异议，可以向房地产价格评估机构 申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专 家委员会申请鉴定。在规定期限内达不成征收补偿协议或者被征 收人房屋产权不明确的，由县政府依法作出补偿决定，并在棚户 区改造范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法 申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条被征收人在法定期限内不申请行政复议又不提 起行政诉讼，在补偿决定规定期限内又不搬迁的，由县政府依法 申请人民法院强制执行。第二十八条棚户区改造房屋补偿安置实行“产权调换与货 币补偿相结合”的方式，被征收人可以自主选择。鼓励被征收人 选择货币补偿，由被征收人采取购买现房的方式进行安置。第二十九条被征收人选择产权调换的，按照先签约、先搬 迁、 先选房的原则进行实物安置， 同期签约、 同期搬迁的以抽签、 摇号等随机方式确定安置房选房顺序。第三十条棚户区改造项目实行征收、招商、建设相分离的 办法。各镇人民政府是本辖区棚户区改造项目房屋征收的实施主 体，招商、建设主体由县政府根据项目建设实际情况具体确定。 7 第六章建设管理 第三十一条棚户区改造房屋拆除工作由房屋征收实施单位 委托具有相应资质的单位组织实施，各镇人民政府配合。第三十二条房屋拆除后的建筑垃圾清理应严格按照县城管 局审批的时间、路线组织清运，不得随意拉运倾倒，影响市容环 境，妨碍交通秩序。第三十三条棚户区改造项目安置房、 商品房以及基础设施、 公共服务设施应严格按照法定程序进行建设，实行项目法人制、 招投标制、合同管理制和工程监理制，执行国家工程建设的强制 性标准和施工技术规范。第三十四条安置房小区应保证供电、供水、排水、通讯等 基础设施配套齐全，并做好小区内道路硬化、绿化、亮化，确保 功能完善，环境整洁。第三十五条棚户区改造项目竣工后，应按有关规定进行综 合验收。项目建设单位应向回迁安置户出具住宅质量保证书 和住宅使用说明书 。商品房开发部分，应执行预售许可证制 度。第三十六条安置房小区公共服务物业用房应按陕西省物 业管理条例相关标准设置，并与安置住房同步规划设计、同步 施工建设、同步交付使用。 8 第三十七条安置住房设计方案经审定后原则上不得调整。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件，由 项目实施单位报县棚改办审核公示无异议后实施。变更内容较大 的，应提请领导小组批准。第七章资金筹措管理 第三十八条县住建（棚改） 、发改、财政、国土、环保等部 门应积极支持配合棚户区改造项目申报工作，争取中、省专项补 助资金支持。第三十九条县财政应加大棚户区改造工作的资金投入力 度，每年从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设 施配套费和土地出让收入中安排一定资金用于棚户区改造支出。棚户区改造项目中收取的土地出让收入，优先用于棚户区 改造项目中的房屋征收货币补偿、 安置房建设以及基础设施配套 建设。第四十条县棚改办和棚户区改造贷款用款人应加强与各金 融机构的合作，争取更多信贷资金支持棚户区改造。第四十一条县有关部门应积极落实民间资本参与棚户区改 造的各项支持政策，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与 棚户区改造。第四十二条县财政应将贷款合同约定的还本付息数额列入 9 年度财政支出预算，确保按期还本付息。第四十三条县财政按照“专项管理、分账核算、专款专用、 跟踪问效”的原则，加强对棚户区改造补助资金的管理，确保资 金安全、规范、有效使用。棚户区改造补助资金专项用于补助政府主导的棚户区改造 项目， 包括拆迁、 安置、 建设以及相关基础配套设施建设等开支， 不得用于其它住房开发和经营性设施建设支出。第八章优惠政策 第四十四条棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各 项行政事业性收费和政府性基金。第四十五条县税务部门要落实好国务院棚户区改造安置住 房税收优惠政策。（一）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对 改造安置住房经营管理单位、 开发商与改造安置住房相关的印花 税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府 部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造 合同（协议） ，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免 征城镇土地使用税、印花税。（二）企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为 10 改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额 20%的，免征土 地增值税。（三）对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作 为改造安置房源的，免征契税。（四）个人首次购买 90 平方米以下改造安置住房，按 1% 的税率计征契税；购买超过 90 平方米，但符合普通住房标准的 改造安置住房，按法定税率减半计征契税。（五）个人因房屋被征收而取得货币补偿并