三年倍增计划文件.doc

中共天津市宝坻区委文件津宝党发200927号中共宝坻区委 宝坻区人民政府关于 “三年倍增行动计划”的实施意见（2009年7月27日）按照市委、市政府加快区县发展的总体要求，结合我区实际，区委、区政府决定，从今年开始，全面实施“三年倍增行动计划”。具体实施意见如下：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，深入贯彻市委、市政府总体部署，紧紧围绕“实现富民强区、构建和谐宝坻”的目标，创新思路，完善举措，加快速度，提高水平，推进宝坻经济社会实现高水平、大跨度、超常规发展。二、发展目标到2011年，主要经济指标实现翻一番以上。全区综合实力显著增强，城乡面貌显著改善，人民幸福指数显著提高，干部能力素质显著提升。2011年主要经济指标计划：（一）地区生产总值达到245亿元，比2008年增长100.7%，年均递增26.1%（按普查口径地区生产总值安排320亿元，比2008年增长102.7%，年均递增26.6%）。（二）全部财政收入达到45亿元，比2008年增长113.6%，年均递增28.8%。（三）全社会固定资产投入完成347亿元，比2008年增长284.5%，年均递增56.7%；三年累计完成728亿元，其中第一产业48亿元，第二产业330亿元，第三产业350亿元。（四）实际利用外资2.51亿美元，比2008年增长204.8%，年均递增45%；实际到位内资230亿元，比2008年增长205.2%，年均递增45.1%。三、主要任务（一）大力发展新型工业坚持“高端、高质、高新”的标准，按照“集约型、生态型、效益型”的方向，改造提升存量，培育发展增量，加快结构调整步伐，推动工业经济上规模、提质量。三年新增年销售收入超亿元企业50家以上、超10亿元企业4家以上。1、全力打造重点园区。高标准推进低碳产业区（九园）、节能环保产业区（天宝）、塑料制品产业区（口东）、不锈钢制品产业区（马家店）四大示范园区建设，三年新开发面积24平方公里以上，新增固定资产投入300亿元以上，使其成为新能源新材料产业、新型加工制造业重要聚集区。加大对八门城、林亭口、新安镇、大钟庄、新开口、大口屯、方家庄等有空间、有潜力乡镇工业区的扶持力度，努力打造形成特色产业园区。制定完善相关政策，鼓励没有工业区的乡镇与其他乡镇街共建共享工业区。2、狠抓项目投产达效。引进项目的建设周期力争控制在一年半以内，当年投达产率达到70%以上。到2011年，新上项目中规模以上企业超过400家。3、推动产业优化升级。着力发展新能源、新材料、节能环保和机械装备四大新兴行业，到2011年，四大新兴行业的产值达到200亿元。做特做优服装、食品、文体、家具、建材、地毯、塑料等七大传统行业，到2011年，七大传统行业产值超过150亿元。三年新增科技型企业200家以上；培育一批带动力强、引领作用突出的领军型企业；培育一批资本经营示范企业，努力做大规模，提升竞争力。（二）加快培育现代服务业积极推进服务业由低水平向高水平、服务本地向服务大市场、传统经营业态向现代经营业态转变，培育亮点，实现突破。1、迅速壮大商贸物流业。以建设京津唐乃至北方地区重要的商品集散基地为目标，加快京津新城商贸物流区、海滨国际商贸物流城以及各类专业市场建设，以此为依托，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，提高商贸流通业的组织化、专业化和现代化水平，增强辐射力和影响力。制定实施宝坻区商业网点布局规划，推进宝坻新城现代商务中心和综合性商业中心建设。完善城乡便民服务网络，新建一批城区便民连锁店和菜市场，农村日用消费品连锁店总数超过600家。到2011年，社会消费品零售额实现122亿元。2、加快发展文化旅游产业。突出古玉、温泉、生态、评剧曲艺等文化旅游特色，以项目建设为载体，深度整合旅游资源，形成产业链条，推动文化旅游产业“一年出亮点、两年新变化、三年成品牌”。形成玉佛宫、“水上芭蕾”等亮点；建设潮白新河、青龙湾河“水上游”航线；整合广济寺和宝坻古城旅游资源；不断挖掘、培育区内文化旅游产品，与周边地区共同打造精品旅游线路；建成一批较大规模的生态观光项目；以玉佛宫为龙头启动文化产业园区建设，加快推进军事体验基地等项目的规划建设。用三年时间，争取创建2A级以上景区10个、4A级景区1个，到2011年接待游客力争突破100万人次。3、积极培育各种服务业态。以京津新城为重点，开发建设辐射京津地区的生态宜居城市，推进发展生态居住产业。规范发展法律、会计、审计、评估等专业商务服务业，突出发展金融保险、IT、科技、传媒、会议会展等新型服务业态，大力培育文化创意、运动休闲、医疗保健、教育培训、养老等特色潜力行业，形成与支柱产业、优势产业相配套的专业服务、特色服务和创意服务，提升整体发展水平。（三）积极推进现代农业发展坚持“规划引领、市场导向、龙头带动、基地生产、科技支撑”的总体思路，加快推进传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收。到2011年，力争农业总产值翻一番以上，农民人均纯收入达到12650元。1、突出发展设施农业。制定完善全区设施农业发展规划，创新机制，强化服务，积极推进。到2011年，设施农业种植面积达到10万亩以上，其中，2009年新增2.45万亩、2010年新增2.5万亩、2011年新增3.1万亩。2、打造农业经济特色。发挥比较优势，努力发展林业循环经济、稻田立体种养、农业良种繁育等特色产业基地。到2011年，新增林地、苗圃17.1万亩，林下经济生产面积推广到5万亩。充分利用稻地资源，三年发展立体养殖5万亩。大力发展种源农业，建成水稻、蔬菜等良种繁育基地3万亩。3、不断提升产业化水平。扶持中粮集团健康生猪产业化基地、天津大成生物科技园、天津滨海现代育种基地等项目加快建设，尽快发挥示范带动作用。继续加大招商引资力度，制定完善相关鼓励政策，积极引进一批产加销一体、贸工农联动的龙头项目，建立产业链条，带动基地建设，三年内新发展资产在1000万元以上的龙头企业10家以上，发展专业合作经济组织500个以上，实现订单种植20万亩以上，全区进入产业化经营的农户达到83%以上。促进标准化生产，培育打造宝坻的安全农产品品牌，到2011年，一般农作物依标生产率达到65%以上，重点农作物依标生产率达到80%以上。推进农业机械化进程，三年内设施农业、水稻、“三辣”及畜禽水产养殖业等农业生产的主要作业环节基本实现机械化。继续实施农民素质提高工程，三年累计培训农民2.5万人次以上。（四）进一步扩大对外开放坚持走开放经济之路，面向国际、国内两个市场，显著提高对外开放水平，最大限度地利用各种资源，不断增强地区综合实力。1、强化招商引资工作。加强与国外、国内500强以及国有大中型企业的联系对接，加快引进一批对地区发展具有重要拉动作用的龙头型项目，吸引同类项目和上下游企业集群发展，推动项目和资本的快速集聚。三年实际利用外资累计超过5.4亿美元；实际到位内资累计超过500亿元。2、保持对外贸易平稳较快发展。优化外贸环境，全力扶持企业扩大出口。引导企业开拓新兴市场，加快构建多元化出口市场体系。到2011年自营出口企业总数达到560家以上。搭建信息平台，为企业提供政策、市场、行业等信息，不断拓展贸易渠道。3、大力发展服务型总部型经济。在京津新城规划建设总部型经济基地，在宝坻新城打造一批商务楼宇，增强对服务型总部型企业的吸引力。完善相关政策，吸引更多的服务型总部型企业来宝坻发展。力争到2011年引入企业总数达到3500家以上，其中纳税超千万元企业50家以上。（五）推进城乡一体化进程按照“一带双城、相向拓展，两翼联动、城乡一体”的总体框架，加快推进城乡一体化进程，实现资源共享、优势互补、联动协调发展。1、强化规划的引领作用。以宝坻区城乡总体规划为指导，编制完成和加快推进两个新城重点地区修建性详规、两个省级开发区总体规划及控制性详规、城镇建设用地控制性详规以及部分中心村的规划编制工作。加强规划的实施管理，加大规划执法监察管理力度，强化执行力，规范建设秩序。2、加大新城建设力度。全面改善城市环境面貌，提升载体功能。三年内把宝坻新城城区各主要街道两侧破旧建筑全部拆除，大范围启动两个新城的城中村拆迁工作，在条件具备的情况下力争全部拆迁，对老城区进行保护性开发和改造提升。将蔬菜水果批发、粮食批发交易等专业市场全部迁移到外环线附近；将具备条件的行政单位迁移到行政新区；聚集商业网点，打造特色商业街区。两个新城内所有重点建设项目统一进行规划设计，体现特色，展现风格。完善城市各项配套设施，全面提高园林绿化、灯光夜景、水系打造、街景立面等方面的建设和改造标准。加快推进行政新区、商业街区、文体活动区等建设，实施宝坻新城潮白新河生态景观试验段、京津新城第五大街综合开发等项目以及朝霞公园改扩建，潮阳生态公园、桃花坞公园新建等工程。加强城市管理，强化执法监督，建立完善和落实长效管理机制。3、加快推进乡镇街建设。充分发挥各乡镇街比较优势，因地制宜培育特色，集中精力打造亮点，实现以点带面，推动整体工作上水平。加快推进马家店、大口屯、林亭口、周良庄、牛道口等中心镇和小城镇建设，积极开展撤村并居等工作。加大农村基础设施建设力度，结合中心村建设，推进道路里巷硬化、街道夜晚亮化、村庄绿化、庭院美化、垃圾污水处理无害化、生活能源清洁化，到2011年，全区60%以上的村要成为高标准的文明生态村。（六）大力推进全民创业认真落实宝坻区关于推进全民创业的实施意见，完善扶持政策，降低准入门槛，简化登记手续，培育壮大创业主体，鼓励二次创业，优化创业环境，鼓励有技术专长的在职人员离岗创业，引导有创业热情的高校毕业生、军队复员转业和下岗失业人员自主创业，扶持能人领头创业。三年累计净增个体私营企业4000家以上。（七）切实加强环境建设全面实施环境立区战略，把环境理念进一步注入到经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设的方方面面，努力使宝坻成为综合环境优越的创业沃土和宜居之城。1、加强服务环境建设。以“创优环境兴宝坻，改进作风促发展”为主题，持续组织开展多种形式的活动，提升优化发展环境。加强行政许可服务中心等建设，进一步整合资源，创新机制，提高综合服务水平。严肃查处不作为、乱作为行为，切实保护投资者和创业者的合法权益。强化“为企业服务没有终点”的意识，为企业提供全方位的服务。2、加强生态环境建设。注重对生态环境的保护，扎实推进生态区建设。加强环境污染监控，强化对水源、林地、湿地等自然资源的生态保护，实施一批生态项目工程，建成宝坻新城第一污水处理厂、京津新城第一污水处理厂，实施京津新城第二污水处理厂、锦绣香江建筑垃圾处理场以及宝坻新城城区水系、潮白新河城区段和京津新城渠道水系治理等工程。继续加大植树造林力度，到2011年，全区林木覆盖率达到27.8%。3、加强基础设施环境建设。高起点规划、高强度投入、高标准建设，三年时间实施和建成一批事关城乡建设、产业发展、群众生产生活的基础设施工程。外围道路交通工程方面：实施津宝公路新建和唐通公路、蓟宝公路大修等工程，完善外围路网骨架，建设畅通宝坻。大修乡村公路500公里以上，改善群众出行条件。市政道路工程方面：宝坻新城改造建设路、东城路、环城东路和北路、宝平路城区段等，建设府前街，西延阜阳路等，完善提升城区主干路网配套；维修老城区里巷道路，改善老城交通。京津新城建设第五中大街和东大街、第十大街及一批主干和次干道路等，形成相对完整的路网格局。公用配套设施方面：建成宝坻新城城南供热站、学府新区供热站；新建宝坻新城公交枢纽站和主站、京津新城公交站；扩建宝坻新城水厂，改造供水管网；完成天然气入宝三期工程，实施京津新城供热管网二期工程等；新建、重建4座变电站等，不断提升城市公用配套设施水平。4、加强法治环境建设。建立健全社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，努力把各种社会矛盾消除在基层和萌芽状态，持续保持和谐稳定。深入推进平安宝坻建设，强化基层基础工作，进一步健全社会治安防控体系。强化安全生产监督管理，有效防止较大以上等级安全生产事故发生。深化普法教育工作，不断增强公民的法制意识和各级干部的依法办事能力。（八）全面发展各项社会事业在推进实施“三年倍增行动计划”的过程中，要坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面加强社会建设。不断改善办学条件，优化教育资源配置。新建、迁建和改扩建一批中小学校，新建宝坻五中、六中体育场等体育设施。积极推进职业教育、成人教育。加强公共卫生和医疗服务体系建设，合理配置卫生资源。加大医疗基础设施建设投入，不断提高重大疾病防控和救治能力。新建区疾病控制中心、卫生监督所以及一批社区卫生服务站和农村卫生服务站等，扩建区人民医院、中医院、妇幼保健中心、医疗康复保健中心等，扩建升级一批乡镇医院。切实做好人口与计划生育、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代等工作。大力发展文化、体育等各项事业，完善广播电视镇村网络建设，统筹建设一批公共文化体育设施。进一步加强就业再就业工作，三年累计新增就业5.4万人以上。不断扩大城镇职工养老保险覆盖面，加快推进城乡居民基本养老、医疗保险参保等工作，努力增加各类社会保险覆盖范围。深入开展劳动关系和谐企业创建活动，构建和谐劳动关系。四、保障措施“三年倍增行动计划”是区委、区政府的一项重大战略部署，落实这个“行动计划”，对于实现宝坻当前乃至长远的健康快速发展具有重要意义，必须采取强力措施，确保各项任务目标圆满实现。（一）强化责任落实。各级各部门要按照实施意见确定的各项工作，结合自身实际，