发改委法规工作经验材料

发改委法规工作经验材料历年来，法律法规工作一直是我委重要工作之一。20XX年，我委在部门机构设置中专门增设了政策法规处，与经济综合处合署办公，主要负责本委规范性文件的立项申报、制定和审核工作，宣传工作开展、对上对下的交流、沟通以及“五五”普法日常工作，牵头督查各县的“五五”普法组织工作；20XX年根据市委市政府的指示精神，成立行政服务处，主要负责行政审批的流程管理；招投标和重大项目的稽查由投资处具体负责；市发改委机关“五五”普法的组织工作由委办公室负责一、20XX年以来立法及规范性文件制定情况。政策法规处负责本委规范性文件的立项申报、制定和审核工作，即年初征求本委各处室规范性文件立项计划，报委党组会确定后报市政府法制部门申请立项；立项后，由法规处会同业务处室根据国家法律、法规和行业规划、产业政策具体制定，并征求我委法律顾问的意见，报市政府法制机构审查后，再报市政府颁发。20XX年以来，我委规范性文件主要有两份：关于印发扬州市服务业发展引导资金管理办法和扬州市行业协会暂行管理办法。二、行政执法工作开展情况行政执法责任制工作作为发改委的一项重要工作目标，纳入年度全市发改系统的目标管理考核体系中进行统一评比考核，并对考核结果在全系统进行通报。认真抓好行政许可法学习普及工作20XX年，行政许可法颁布实施后，我委成立了专门的学习贯彻行政许可法工作小组，具体负责组织推进全体机关干部学习法规条文、梳理行政审批事项、调整工作流程的工作。为了大家能够在较短时间了解行政许可法基本精神和主要条文的涵义，我们为每位同志配发了行政许可法文本和辅导材料，购买了行政许可法专题讲座光盘，通过办公自动化局域网供大家点播学习。积极组织机关全体干部分期分批参加省发改委、市人事局、法制局等部门举办的专题报告、讲座和集中培训，全体机关干部参加了市法治办组织的行政许可法知识测试，做到了人人了解行政许可法颁布实施的背景、主要精神，分管负责同志和相关业务处室的同志熟知行政许可法的具体条款，能够准确把握行政许可事项设定、实施的具体要求和程序。通过学习贯彻行政许可法，大家对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，不断改善投资环境，也有了新的认识和提高。认真抓好依法界定行政行为工作行政许可法颁布实施后，围绕投资项目审批具体工作，国务院于20XX年7月16日出台了“关于投资体制改革的决定”，对投资项目管理工作与行政许可法进行了全面具体的衔接。按照决定，原来政府部门一直采取的不分投资主体、不分资金、不分项目性质，一律按照投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，与行政许可法的基本精神是相矛盾的，决定规定，对企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况，实行核准制、备案制。按照这一改革精神，我们认真对各个业务口上执行的项目审批行为进行了统计、清理和分类，并且依据行政许可法，确定了 “权限内依法必须招标的工程建设项目招标事项核准”、“权限内企业投资项目核准、备案”、“权限内外商投资项目核准”等六项行政许可事项，对政府投资项目仍然按照原办法实行审批。在此基础上，按照行政许可法第五条第一款的要求，面向社会进行了公布。20XX年6月底，完成了“扬州市发展和改革委员会行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为”的梳理工作。共梳理了行政主体依据5项、行政执法依据17项和行政执法行为36项，行政执法行为中包括了行政许可6项、行政处罚25项、其他行政行为5项。此后，工作小组又根据领导小组要求，对照本委“三定方案”中处室的职能配置，在领导小组的统一协调下，将相关法定职权科学合理地分解到了各相关处室，并最终在6月底形成了“扬州市发展改革委员会行政执法责任制总表”。06年8月2日，“扬州市发展和改革委员会行政执法主体、行政执法依据和行政执法行为”通过扬州市法制办的审核，在我委网站上向社会公开。认真抓好依法简政放权工作行政许可法明确规定，实施行政许可，应当遵循便民的原则。投资体制改革决定也明确提出“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序”，按照上述要求，我们主要做了三个方面的工作。一是服务公开。按照国家法律、法规对行政许可和服务事项的调整，我委能及时调整行政许可和服务事项的公开目录，及时向社会宣传新政策的依据和内容，公布新项目审批的规范流程，强化行政审批工作的公开、公平以及便民、高效的原则。二是简化程序。对企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，由以前审批制的批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告三个环节简化为只核准项目申请报告书一个环节；对企业投资江苏省政府核准的投资项目目录以外的不使用政府性资金的项目，由以前审批制的批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告三个环节简化为备案一个环节。三是下放权限。按属地管理原则，于20XX年8月以扬府发117号文件形式对扬州市与各县核准、备案权限作了明确规定。去年九月以扬发改办发360号文件形式把利用外资项目的核准权限全部下放给邗江。认真抓好提高行政服务效能工作我委在执行行政许可法和国务院关于投资体制改革的决定的过程中，随着国家、省、市宏观调控新政策的陆续出台，发改委作为投资主管部门，立即作出了反应。但相关部门的法律法规还未得到及时修改与调整，项目在办理的过程中，部门与部门之间在前后置流程环节上出现了不协调，影响了项目进度，为提高行政办事效率，方便项目单位，我们在不违背行政许可法的前提下，本着能快则快、能简则简的原则，采取变通方法，同意房地产开发项目出具“资质证书”正在办理之中的证明、基本建设项目申报材料不全出具承诺、以及为房地产、基本建设项目前期拆迁等事项办理“同意开展前期工作通知书”。20XX年共办理此类项目55件，其中：办理出具资质证明的项目16件，办理出具承诺的项目20件，办理开展前期工作的项目19件，为项目单位提供了极大的便利，尤其是为房地产、基本建设项目前期拆迁等事项办理“同意开展前期工作通知书”的做法，得到了省发改委的认同和采纳。认真抓好制度建设和行政监管工作一是对审批、核准和备案事项实行五公开、六办制。“五公开”，即，公开审批、核准、备案事项、依据、程序、申报材料和承诺时限。“六办制”，即，即办制、退回制、补办制、承诺制、联办制、上报制。二是对所有行政许可、行政服务事项严格执行受理、告知制。发改委窗口在收到项受理目申请材料后，对申报材料进行形式审查，并一次告知项目申报单位需要澄清、补充与完善的内容。三是严格执行限时办结制。提交发改委窗口的申报材料经形式审查合格后为正式受理, 相关处室要在2个工作日内进行实质性审查。对申报材料进行实质性审查时,如涉及其他行业主管部门的职能，出具并联核准征求意见函征求相关部门的意见，相关部门要在收到征求意见函后7个工作日内提出书面意见，逾期没有反馈书面审查意见的，视为同意。在受理项目申请报告后20个工作日内，对项目申请报告作出是否核准的决定，并向社会公布。在实际操作中，我们全部执行的是7个工作日办结。认真抓好“两集中、两到位”工作去年，为贯彻落实扬府发20XX125号关于在市行政许可职能部门实施“两集中、两到位”工作的意见和扬府办发20XX115号关于进一步推进行政许可职能“两集中、两到位”工作的通知精神，我委积极响应并于10月底成立了行政服务处，11月进驻行政服务中心，由行政服务处直接对外开展服务工作。目前已按照“两集中、两到位”的具体要求，基本完成修改和完善对外公示目录、办事流程及内部工作程序等基础性工作。4月4日，我委以扬发改办发125号文印发了关于扬州市发展和改革委员会行政服务处工作职责和行政服务事项窗口集中办理工作流程的通知，基本实现了市政府提出的“部门行政许可职能向一个处室集中，部门行政许可处室向行政办事服务中心集中；部门行政许可项目进中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位”的“两集中，两到位”要求。三、招投标执法工作依据行政许可法和招投标法中关于部门职能的分工，发改委负责“权限内依法必须招标的工程建设项目招标事项核准”工作。为了切实履行好职能，加强招投标市场监管，我们招投标依法行政方面主要做了以下工作。一是加强宣传，扩大影响。招投标法后，我委立即向市人大作了专项汇报，通过协调把贯彻招投标法情况列入市政府年度执法检查事项，对各部门、各县进行了执法检查，对各类与招投标法有冲突的规范性文件进行了清理，并结合项目建设情况，重点抽查了一批建设项目，对发现的问题也及时向市人大、市政府作了汇报。二是加强制度建设。20XX年我们会同相关部门拟定了扬州市招投标管理办法初稿，并与市有关部门和部分县、区进行了广泛征求意见，提交政府常务会议研究。虽然该办法因为省人大着手制定江苏省招投标条例而未最终出台，但通过研究制定这个办法，相关部门统一了思想，提高了认识。后来，为了贯彻好省招投标管理条例，我们与市法制办、监察局和建设局、交通局、水利局等项目主管、主办部门建立了密切的工作联系制度，协调各方力量，较好的推动这项工作进展。三是强化招标事项的核准工作。我们把招标事项的核准作为项目审批的一部分，在实际操作上结合行政审批制度改革，完善了依法必招工程建设项目招标核准事项的工作流程、核准环节，并作为进入行政办事服务中心的事项之一，在审批依法必招项目时，要求建设单位同时填报招标事项核准表，从制度上强化了管理。四是加强招投标市场的规范管理。为进一步规范招投标市场，20XX年我委牵头组织了招投标市场专项检查活动，会同市人大财经委、监察局、财政局、审计局、建设局等部门，对城建、交通、水利等重大建设项目开展了专项检查活动。四、 “五五”普法情况汇报自 “五五”普法工作启动以来，在市委、市政府和依法治市领导小组的领导下，根据全市“五五”普法工作的总体部署，结合我委的实际，以提高领导干部和全体公务员的法律素质和依法行政、依法管理、依法决策能力为目标，努力实现领导方式由依靠政策、行政手段向依靠法制的转变，由提高全委干部职工法律意识向提高法律素质转变。从提高思想认识入手，加强领导，精心规划，突出重点，落实制度，全面开展“五五”普法工作。健全组织、编制规划、全面启动“五五”普法工作为保证“五五”普法规划的顺利实施，我委在认真总结“四五”普法基础上，针对“五五”普法工作的新目标、新要求、新特点，坚持把“五五”普法工作摆上党组的重要议事日程，纳入年度工作目标考核内容，确保“五五”普法工作落到实处。一是健全了组织网络。去年下半年，成立了“五五”普法工作领导小组，委党组书记、主任王康华任组长，两名分管副主任任副组长，成员有法规处处长、办公室主任和监察室主任。办公室设在法规处，并指定专人担任“五五”普法联络员。指导全市发改委系统成立“五五”普法组织领导机构，建立了全系统“五五”普法网络，为“五五”普法的顺利开展提供了可靠的组织保障。领导小组下设办公室，办公室设在综合处，由法规处处长任办公室主任，并明确法规处负责“五五”普法日常工作，牵头督查各县的“五五”普法组织工作，办公室负责市发改委机关的普法组织工作。二是制定了普法规划。20XX年是“五五”普法工作启动后的关健之年，发改委系统承载着全市国民经济和社会发展计划制定和协调的重任，其法制宣传教育工作的好坏，直接影响到“法制扬州”和“全面达小康、建设新扬州”的建设进程，关系到市委、市政府经济发展战略的实施。委党组思想上高度重视，从全局的高度，从战略的高度，充分认识“五五”普法工作的重要意义，精心谋划，认真制定“五五”普法规划。3月份，我委由两名党组成员带队，深入各县、市、区发改系统搞调研，认真听取各单位对“五五”普法规划的意见和建议，认真挖掘基层的经验做法，经多次修改，出台了市发改委关于在全系统开展法制宣传教育第五个五年规划，印发全市系统，并要求结合各单位实际，制定本单位的“五五”普法规划。三是进行教育动员。为营造浓烈的普法氛围，我们抓住法制宣传日的契机，搭乘全国性宣传效应的顺风车，放大宣传造势的作用，在机关打出电子标语，每月更新一次学法用法网页内容，组织一次学法用法活动，激发广大干部职工的学法用法热情。利用戗牌、会议宣传等小阵地，积极宣传“五五”普法的重要意义、主要内容、目标任务、具体安排等。我们还在机关局域网上，专门开辟了“五五”普法专栏，录入宪法、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、公务员法和行政许可法等法律法规，方便全体人员学法需求。突出重点，注重发挥领导干部的示范引导作用“五五”普法工作开展以来，我们按照“五五”普法规划和年度实施计划的要求，抓住重点对象，确定重点内容，着力整体推进“五五”普法进程。一是抓发好领导干部学法。为确保“五五”普法工作的顺利展开，委领导班子成员从自身做起，带头参加集中学习，自觉抓好自学，写好笔记和心得体会，在5月份全市组织的“五五”普法启动检查时受到好评。领导同志带头坚持依法行政、依法管理，努力实现由过去依靠政策、行政手段向依靠法律手段的转变。坚持依法处理和维护干部职工的合法利益，依法协调经济工作中的矛盾纠纷。委党组领导班子成员坚持每季度一课制度，每个季度由一名领导成员给全体同志上一堂法治课，谈做法、传经验，为全体同志起到了良好的示范作用。二是抓好公务员学法。我们始终坚持把普及全体人员的法律知识当作重点，把全体同志学习法律与提高依法行政、依法决策、依法管理水平相结合，坚持经常教育与开展活动相结合，深入进行宣传发动，学习市委、市政府及省发改委“五五”普法规划，传达市法制宣传教育工作会议精神，提高全体同志对 “五五”普法重要性和必要性的认识，增强学法、守法、执法的自觉性。及时组织相关处室的人员，参加省、市各级有关部门组织的行政复议法、行政诉讼法、行政处罚法、行政许可法知识竞赛以及“五五”普法工作动员等政策法规的学习和培训活动。今年以来，我们在继续学习社会主义建设基本理论、公务员法律法规以及与本职工作密切相关的法律法规的同时，组织大家重点学习了全国“五五”普法统一教材干部法律知识读本。为使学习跟上时代的发展变化，我们还注重对国家新出台法律、法规、规范性文件的学习和培训，及时掌握国家、省等上级部门关于宏观经济调控方面的最新文件精神，结合本职工作，做好对社会、对企业的引导和服务工作。今年以来，国家先后新出台了很多新的政策、法规，如江苏省政府投资项目后评价管理暂行办法、国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知、国家高技术产业发展项目管理暂行办法、物权法等，配合这些相关文件的出台，我们都能及时按照普法制度及时组织学习和落实。我们每年及时按需订购普法考核习题集、法制宣传资料、学法软件、法规汇编、领导干部学法读本、全国发展改革系统“五五”普法读本、江苏省发改和改革委员会依法行政工作手册等法制宣传挂图等各种书籍和音像资料，满足机关每一个工作人员的学习需要。发挥制度保证作用，确保“五五”普法顺利实施一是坚持学习制度。根据法制宣传教育的总体规划和省发改委对“五五”普法宣传学习工作的要求，我们制定了全委本年度学法用法计划和市发改委20XX年学习教育计划，明确学习重点，有部署、有计划、有检查、有活动、有总结，做到人员、时间、场地和效果“四落实”。二是坚持学法培训制度。为提高普法质量，我们除了采取个人自学、集中学习的方式方法外，还按公务员管理部门规定的要求，定期组织人员参加市级机关公务员培训，举办领导干部学法讲座，同时我们还有计划地邀请专家，举办专题辅导讲座。三是坚持普法责任制度。我们明确了委党组书记为第一责任人，机关党委书记和处室领导为直接责任人，完善了责任体系，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，处室领导层层抓的工作机制。五、法规工作队伍建设情况一是完善依法行政责任制。近年来，我委组织专门人员，对机关内设处室的职责、权利、任务进行统一疏理，进一步明确了行政行为的法律依据、权力和责任、岗位职责，完善了内部依法行政监督制度，并把依法行政和普法工作纳入年度工作责任书，将责任分解落实到各处室以及各县发改委，增强了机关工作人员的法制观念和责任意识。近年来，我委未发生一起违法违纪案件，未发生一起行政复议和诉讼案件。二