在××市查处取缔无证无照经营工作联席会议上的讲话(提纲).doc

在查处取缔无证无照经营工作联席会议上的讲话（提纲）市副市长 一、在强化认识和领导下功夫按照市人民政府要求，市政府决定建立市查处取缔无证无照经营工作联席会议制度，建立联系会议制度是进一步整顿和规范市场经济秩序。市场秩序整治的目的在于规范，追本溯源，就是要规范市场主体行为。而规范市场主体行为，首先是市场主体是否合法，只有合法的市场主体才有资格进入市场，才能谈得上规范。对于那些非法的市场主体必须清理取缔，一定要清理出市场，这样才有健康、有序的市场环境。所以，清理取缔无照经营是规范市场秩序的根本和基础。伴随着无照经营发生的还有无证经营问题，无照经营与无证经营相伴相随，无照经营问题还与违法建筑问题交织在一起，严重地影响了和谐的构建因此各乡镇、部门要充分认识到查处取缔无证无照经营行为是一项关系人民群众切身利益的重要工作，是有效遏制无证无照经营违法行为，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益的迫切需要。经过近几年的努力，特别是通过去年“民生特别行动”的整治和今年工商部门集中开展的“取缔无证无照经营“专项行动，取缔了近百家无照经营点，依法经营氛围显著浓厚，但目前我市无证无照经营的形势依然严峻，在外来人员或流动人口密集区、农村食品市场、城乡结合部、新建住宅区、学校周边等监管薄弱部位，仍有无证无照经营等违法现象，且屡禁不止，对我市广大群众的生命财产安全构成了严重的威胁。各乡镇、市级各部门务必要保持清醒的头脑和高度的警惕性，克服厌战情绪，树立长期作战思想，突出抓重点和难点，认真抓好各项措施的落实，确保查处取缔工作机构落实、措施落实、责任落实，取得实效。发挥部门职能，加强部门协调，实行综合治理。二、在强化部门分工和协作上下功夫各有关部门要各司其职，各负其责，分头把关，树立全局观念和一盘棋思想。加强工作沟通与协调，相互配合，齐抓共管，形成依法查处取缔无证无照经营行为的监管合力。对涉及许可证或其他批准文件审批的生产经营行业，许可证或其他批准文件审批部门为该行业无证无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位；对无须取得行政许可证件但应当取得营业执照或者已经取得行政许可证件但未依法领取营业执照的，发照审批部门为该无照经营行为查处取缔工作的主要责任单位。建立信息通报制度，有关行政审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销经营者行政许可证或其他批准文件，或者经营者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应予吊销、撤销、注销或届满之日起5个工作日内，将有关情况告知同级市工商行政管理部门。市工商局在接到告知后，依法办理变更登记或注销登记。政府各职能部门查处无证无照经营行为时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应及时将涉嫌违法事项抄告相关职能部门。三、在强化分类监管和引导上下功夫各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，把握政策，分类对待，坚持“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”的工作方针，坚持查处与引导相结合，处罚与教育相结合的原则，体现以人为本，制定人性化的监管措施，区别不同情况，实施分类监管,切实加强引导、扶持和规范。在查处取缔无证无照经营行为中本着先易后难、取缔疏导相结合的原则，对无证无照行为进行全面清理。1、对城郊结合部小餐饮店、小食品店，市卫生、工商、环保等部门应从实际出发，对选址、环保、布局、面积、建筑结构，对卫生设施和设备设置等条件酌情放宽或采取其他灵活方式。2、对一般无证无照经营者，特别是经营时间较短、社会影响较小，未造成社会后果的，应以引导、教育、警告为主，可不罚款，督促、引导其依法补办有关登记手续，合法经营；对社会危害较严重且屡教不改的，依法从重处罚；对危害人体健康、存在重大安全隐患，威胁公共安全、破坏环境资源等无证无照经营行为，必须依法严惩。3、对应当取得而未依法取得国家法律、法规规定的许可证或者其它批准文件而未能取得营业执照的无证无照食品生产经营行为，已具备条件的，可以责令限期申请补办许可证或者其他批准文件并办理营业执照。补办许可证、批准文件或者营业执照期间，应监督其暂时停止经营活动；对在规定期限内未能取得营业执照或拒绝办理营业执照的，依法予以取缔。4、对超出核准登记的范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事食品生产经营活动的违法经营行为，具备条件的，可以责令其申请补办有关许可证或批准文件对营业执照变更登记。补办有关许可证或批准文件期间，应监督其停止相关生产经营活动；对在规定期限内未能取得有关许可证或批准文件，不能办理变更登记但仍从事该项生产经营活动的，依法予以查处。5、对已办理各种前置审批手续，具备相应经营条件的单位和个人，要督促其依据工商注册登记法律、法规期限办理营业执照；对相关部门前置审批手续不齐或不符合工商注册登记法律、法规的无照经营行为，依法予以取缔。6、出租房业主违反公安部租赁房屋治安管理规定和关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知（公通字200483号）有关规定的，由公安部门或房地产管理部门依法查处。知道和应当知道是无照经营行为，出租房业主仍为其提供生产经营场地、运输、保管、仓储等条件的，由工商部门依照无照经营查处取缔办法的规定予以处罚。7、对下岗失业人员、残疾人等群体无照经营，帮助创造条件，完善手续，开辟绿色通道，采取减免收费，通过联合办公、并联审批等措施，集中为其办理；无法达到要求的，对其停业或改行。8、各有关行政许可审批部门和行政执法部门，要严格按照行政许可法和行政处罚法及相关法律法规的规定，依法实施行政许可和行政审批，切实加强对涉及行政许可审批事项的监督管理和无证无照经营行为的查处取缔。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款行政处罚。9、对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或者按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营行为查处取缔。10、对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、严重污染环境、破坏环境资源、社会危害严重、屡教不改的无证无照经营行为，要坚决依法查处取缔;对构成犯罪的,要移送司法机关追究刑事责任。四、在强化构建长效监管机制上下功夫无证无照经营的取缔工作，采取有计划、分步骤，先易后难，先主后次，集中整治和专项整治，特别是集中强势攻克难点，集中兵力打歼灭战是很有必要的，但由于无证无照经营反复性很大，老的无证无照经营被取缔，新的无证无照经营又会产生，所以，必须建立长效监管机制，实行长效管理，各乡镇、各职能部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度。一是建立无证无照经营举报奖励制度。二是各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，积极落实日常巡查制强化日常监管，分片定责，按照“定区域、定人员、定职责、定奖惩”的要求，划分责任区，实现划片定人管理。三是完善市场准入制度，规范市场准入制度。行政许可审批部门要严格执行前置审批规定，对未经审批或未取得许可证，各级工商行政管理部门不得核发营业执照。逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。五、在强化宣传和舆论氛围上下功夫各地、各有关部门要采取多种形式，大张旗鼓地宣传无照经营查处取缔办法以及相关法律法规，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。利用媒体进行宣传，邀请当地新闻单位参加检查，进行现场报道；针对无证无照经营地点隐蔽、分散、不易发现的特点，相关部