对地方本科院校建立现代大学制度的学习心得.docx

对地方本科院校建立现代大学制度的学习心得对地方本科院校建立现代大学制度的学习心得地方本科院校现代大学制度的架构包括两个层面，即宏观层面( 学校与外部的关系) : 政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校依法自主办学; 微观层面( 学校内部) : 党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。一、地方本科院校建立现代大学制度的外部制约因素2 资源配置错位: 助长新的教育不公平。目前我国地方本科院投资体制主要是二元机制，即政府财政和学生学费两方面的收入来源。从国际上看，中央和地方政府教育财政投资比一般为60 40，而我国平均为37 63。中央政府具有税收的优势，集中了大部分收入，但不直接对地方进行教育投资; 省级政府又掌握了相当部分税收，筹资能力比地级市政府强; 地级市政府筹资能力差，但却要负责所属高校的办学经费，承担相关责任。中央、省、地级市三级政府的收入与对高等教育的投资存在着错位。由此造成地方经济欠发达的“省市共建、以市为主”地方本科学校经费来源不足、不稳，从而成为地方本科学校发展的瓶颈，也助长了新的高等教育的不公平。为了弥补低水平投入造成的巨大缺口，很多地方本科学校不得不举债办教育，随着新校区建设的全面推进，举债数字也在不断刷新。3政策导向错位: 助长地方本科院校盲目攀比。长期以来，我国政府单纯地根据学校的学术地位和隶属关系将高校划分成不同的档次而给予不同的待遇，实行的是“优势扶持”、“扶优保重”的政策，从而形成高校中的贫富差距过大，这既是对学生的不公平，又助长了高校之间的盲目攀比。“优势扶持政策任何时候都是需要的，但它应该是在良好的竞争环境、公平竞争的平台上的扶持”，政府对各类高校的资助和支持应该按照学校的专业性质和建设需要来确定。只有在这种政策导向和影响下，地方本科院校才能立足自身实际，实现科学定位，面向区域发展，努力承担历史责任。4 人才需求流向错位: 造成地方本科院校人才流失严重。由于我国在人才流动和竞争方面，尚没有关于引进人才的权利与义务、人才进出培养和选聘单位在人才流动方面所享有的权利和应尽的职责，教育行政部门与高校方及人才方违反法律和政策规定应负的责任等相应的法律法规，加上一些地方本科院校只重视花重金引进人才，而忽略对自有人才的关心和爱护，导致自有人才流向学术地位高、经济效益好的高校，形成学术圈的“马太效应”。5 外部管理错位: 影响地方本科院校使命的完成。“我们在今天发展国家的高等教育事业，调整高校布局，提高地方的教育水平和质量，其价值取向不应再只是兴建象牙塔，而是要着眼于建立地方的知识经济核心，科学文化的辐射中心与各层次人才的聚居地。”由此可知，地方本科院校的根本使命就是立足地方经济，依托地方经济，服务地方经济。但是这种服务地方经济的前提是保持高校的独立自主性。地方本科院校和社会之间应该保持的必要距离和张力。目前，地方政府对地方本科院校的管理仍没有完全放开，从招生计划的严格控管，到大学书记、校长的任免; 从专业设置到课程结构等，都还抓住不放，这就限制了大学的学术自由和办学的自主发展，不利于调动其积极性。二、地方本科院校建立现代大学制度的外部制约因素消弭1 完善法制: 实现规定与现实的管理者统一。解决地方本科院校领导管理者错位的问题，应以依法治教、依法行事为出发点和落脚点。建立以省级政府为主的领导管理体制，并以法规条文的形式确定下来，在中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法规定的范围内和与之不相悖的前提下，由省级人大常委会出台高等教育条例予以明确。同时将省级政府教育行政部门和地级市政府对其共建范围和管理职责划分清楚，促进地方本科院校与地方经济社会发展紧密结合。2 创新体制: 多元投资保障机制。政府是高等教育的投资主体，高等教育作为“准公共产品”的特殊性决定了政府必须承担自己的责任。高等教育的受教育者流动性较大，效益外溢性也较强，流出了省界就是全国性的公共产品，毫无疑问，地方本科院校教育产品必定部分是全国性公共产品，部分是全省性公共产品，部分是地市性公共产品。因此，我国中央和地方政府应该加大地方本科院校投资力度，并明确各级政府承担资金比例，调控高等教育资源配置，加大对经济不发达地区的投资力度，以实现地方本科院校的均衡发展。当然，我国作为发展中国家，经济实力相对不足，在高等教育大众化背景下，高等教育的投资全部依靠政府是不可能的，要探讨投资主体多元化机制，建立政府拨款、学费、捐赠等多元投资机制。政府通过法律、行政政策等引导民间投资，转移支付或者变相补贴，建立拨款竞争制度，根据高校表现对应拨款。地方本科院校也必须提高内涵建设，以吸引更多的社会捐助。3 平等对待: 实现高校的和谐发展。一个国家的大学只有呈现多样性，才能更好地满足多样性的社会需要。应对所有高校实行平等的“国民待遇”，使地方本科院校处于平等受助的地位。国家要不分隶属关系、学术地位、办学层次，一视同仁平等。加强对薄弱高校和经济欠发达地区高校的政策倾斜，多予以“雪中送炭”的帮助。建立区域之间对口帮扶机制，组织重点院校扶持后进院校，经济发达地区院校帮扶欠发达地区院校，并使之制度化、规范化、常态化，而不是轰轰烈烈、流于形式。4“引”、“留”结合，促进师资队伍建设。国家应该尽快制定有序流动和人才流动导向的法律法规，保证人才流动的开放性和有序性，各级政府也应制定政策措施，在促进人才合理流动的同时，依法维护用人单位和各类人才的合法权益，解决地方本科院校人才紧缺和人才无序流动、恶性竞争的问题。省级政府要制定并严格执行对违反政策和合同挖走人才的用人单位和当事人的行政处罚措施，让人才无序流动、竞相抬价、恶意挖走人才的用人单位和不讲诚信的当事人付出高额成本，以规范人才市场管理。地方高校要制定灵活的用人办法，采取“不求所有，但求所用”的柔性流动方式，引进高层次人才尤其是学科带头人和“双师型”人才任职兼课。营造信任、宽松、开明开放的学术氛围，提供良好的科研、工作、生活环境，增强学校的吸引力和感召力。同时，要处理好现有人才与引进人才的关系，要内外兼顾、一视同仁，不能厚此薄彼。“以德治校”和“依法治校”相结合，建立服务期制，既保证学校对人才培养整体规划的完成，又能使人才离开时，不伤感情。5 简政放权，保证高校的生机和活力。要实现政府行政职能与高校教育职能基本分离，国家行政权力与学校法人权利基本分离，举办者产权与日常经营权基本分离，实行“抓宏观放微观”。通过制定宏观规划以及法律法规，协调指导高校的发展; 通过拨款发挥政府对地方高校发展的导向作用; 通过设立大学办学水平评估机构，对地方本科院校进行制度化监督和引导。实行政校分开，实行直接管理转为间接管理，行政关系转为服务关系。社会主义市场经济体制的建立、发展运行对高等教育的要求之一，就是高等学校应当拥有办