副县长在20XX年度我全县烤烟生产择优布局工作会议上的讲话稿

副县长在20XX年度我全县烤烟生产择优布局工作会议上的讲话稿同志们：抓好烤烟生产择优布局是建设现代烟草农业的需要，是烤烟生产提质增效的前提和最基础的工作，择优布局的好坏，决定烤烟生产的成败。9月3日，国家烟草专卖局姜成康局长到昭通视察时，对昭通烟草产业的发展提出了更高的要求，特别是对烤烟生产明确指出：“今后昭通烟叶能不能发展、规模能不能扩大，坦率的讲，关键取决于质量”。并提出了具体要求：一是要进一步优化布局；二是要加强基础设施建设，进一步提高烟区综合生产能力；三是要全面提高烟叶生产种植水平。姜局长的讲话对于我们把握关键，推进昭通烤烟生产提质增效指明了方向。市委夜书记也明确指示：昭通烤烟生产要在3年内达到滇中水平。9月25日市政府召开了20XX年度烤烟生产择优布局电视电话会议，市政府邬副市长对20XX年度的烤烟生产择优布局工作作了全面安排部署。为贯彻落实好市政府会议精神，县委、政府决定在国庆长假的第一天召开这次会议，主要任务就是要下大决心，花大力气，解决好烤烟生产中第一个十分重要的环节，优化布局工作。下面，我讲四点意见：一、统一思想，提高搞好烤烟生产优化布局重要性、紧迫性的认识择优布局、规模化种植，是生产优质烟叶的关键措施。为充分发挥我县烟叶生产的自然优势，巩固和发展烟草产业，过去我县曾多次开展烟草种植区划研究工作。近几年，每年开展收购工作的同时都在研究来年的烤烟生产择优布局工作，但始终没有解决好择优布局的关键性问题：一是多数乡镇主观愿望择优发展，而客观实际却任意种植的现象很突出；二是少数乡镇对烤烟生产择优布局工作重视不够，在办公室纸上谈兵搞规划；三是规划搞了，但没有按规划去落实，缺乏按规划实施的保障措施；四是小春作物茬口安排不合理，严重影响烤烟生产节令，导致烟叶单产、质量下降等等。为此，各级各部门要充分认识到这些问题的存在严重影响了我县烤烟生产提质增效和健康发展，已经成为全县提高烟叶单产和质量的重大制约因素，必须统一思想，提高认识，切实加以解决。抓好择优布局是烤烟生产提质增效的前提和基础。实践证明，择优布局的好坏，决定烤烟生产的成败。从近几年我县烤烟生产的实际情况来看，择优布局工作做得好的地方，烤烟生产水平较高，效益较好，烤烟生产就稳定发展。反之，择优布局工作做得不够扎实的地方，烤烟生产水平低，效益低，群众种烟积极性不高，种植面积、技术措施难予落实，种烟效益无法体现。从最近几年的情况看，全县烤烟生产单产高的有达400多斤的，低的仅有200来斤。差异之大，悬殊之明显，究其原因，根本的问题就是优化布局工作未解决好。如果从根本上解决了优化布局的问题，使坝区乡镇的烤烟生产单产都达到350斤以上，山区乡镇的都达到300斤以上，那么，全县烤烟生产的总体水平就得到了大幅度提升，烟叶质量和经济效益将随之提高，同时还能节约大量的土地用于发展其他产业。因此，各级各部门要通过择优布局，提前做好群众的思想工作，提前解决无劳力、无技术、无资金以及不愿种烟农户的土地合理流转问题，把不适宜种植烤烟的地块排除在外，使烤烟生产向适宜区、基础设施条件好、种烟能手倾斜，为烤烟提质增效奠定坚实基础。抓好择优布局是烤烟生产可持续发展的需要。我县的烤烟生产在经过十余年的“双控”及周边地区烤烟发展政策等诸多因素的影响，当前，面临前所未有的压力，一是四川、贵州两省与我县毗邻地区烤烟生产迅猛发展；二是省内进一步加大了新烟区的开发力度，生产计划和扶持政策向新烟区倾斜；三是目前我县的烟叶质量与卷烟工业需求存在较大差距，市场竞争力较弱，烤烟生产水平与全国烟草大企业、大品牌、大市场的改革与发展不相适应，烤烟生产在省内的形象评价不高，烟叶质量市场声誉有待提高。如果我们再不采取有效措施提高烤烟生产水平，提高烟叶质量，提升烤烟生产形象和改善鲁甸烟叶的市场声誉，提高市场可信度、认可度，烤烟生产有可能在新的发展时期被淘汰出局。因此，各级各部门要从烤烟生产稳定和发展的大局出发，以科学发展的态度，本着“顾全大局、扬长避短、趋利避害、择优发展”的指导思想，从搞好年度烤烟生产择优布局抓起，紧紧把握“因地制宜、适当集中”的原则，坚持不适宜区不种、次适宜区分期分批逐步退出的原则，把烤烟生产择优布局、科学规划在最适宜和适宜区域，通过年度择优布局的落实，促进烤烟生产稳定持续健康发展。抓好择优布局是建设现代烟草农业的需要。现代烟草农业以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障。实现规模化种植，是促进专业化生产、机械化作业、精细化管理的基础，是发展现代烟草农业的必经之路。我们就是要通过择优布局，逐步调整、优化烤烟种植区域，大力推广连片规模种植，把烤烟生产集中向生态环境适宜、基础设施条件较好、自然水利资源比较丰富的区域布局，推动烟叶种植逐步向资源优势产区集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。要紧紧抓住农村经济结构大幅调整、农村劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，扶持发展适度规模的种烟农户，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中，扩大烟叶规模化种植，同时搞好合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益，促进传统烟叶生产向现代烟草农业转变。搞好择优布局是争取各级领导关心支持烟草产业发展的需要。国家、省、市各级各部门非常关心支持我县烤烟产业的发展。今年，市委、市政府积极向国家局争取争取了我县现代烟草农业示范区小寨项目工程；6月初，国家烟草专卖局张钰祯副总经理到我县检查指导现代烟草农业示范区建设后，明确要求我县要加大烤烟生产择优布局力度；9月3日，国家烟草专卖局姜成康局长到昭通视察工作时强调，烟叶质量要上去，首先布局要优化，其次是基础设施要跟上，另外生产技术水平也要提升，要全面提高烟叶生产的种植水平。这些要求，不仅表明国家、省、市领导非常关心我县的烤烟生产发展，同时也反映出我县的烤烟生产种植水平与国家、省、市的要求存在很大差距。 为此，县委、政府下决心解决好烤烟生产择优布局工作，切实抓好20XX年度的烤烟生产优化布局工作。县委、政府多次召开了专题办公会议进行专题研究，今天又占用大家国庆长假的时间专门召开全县20XX年烤烟生产择优布局工作会议进行安排部署，这充分表明了县委、县政府对抓好明年烤烟生产择优布局的决心和信心。为此，请各乡镇各部门务必引起高度重视，把思想认识统一到县委、县政府的要求上，提高对烤烟生产择优布局重要性、紧迫性的认识，增强做好择优布局的责任感和使命感，思想上给予高度重视，行动上给予认真落实。二、明确目标，坚持原则，创新方式，科学规划20XX年度，我县烤烟生产择优布局的总体目标任务是：按照现代烟草农业建设“一基四化”的要求，在区域化布局，规模化种植，集约化经营方面取得突破，打牢烤烟生产提质增效的基础，确保烤烟生产稳定发展。20XX年,全县规划烤烟种植面积65000亩,按市级要求向山区倾斜，山区乡镇占全县规划面积的40%，文、桃、茨坝区占60%。同时结合今年各乡镇的收购计划进行规划，其中：文屏镇9000亩，桃源乡23000亩，茨院乡7000亩，江底乡4000亩，火德红乡3000亩，小寨乡7500亩，龙头山乡7500亩，乐红乡2500亩，梭山乡1500亩。各乡镇要按照县上规划的面积进行优化布局、科学规划，原则上文屏、桃源、茨院三个坝区乡镇亩产低于350斤的不列入规划，其余乡镇亩产低于300斤的不列入规划；连片低于50亩的不列入规划。同时，各乡镇都要充分考虑自然灾害和“几个损失一点”的因素，适当留有余地。具体布局中要按照现代烟草农业“一基四化”要求，在规模化种植、集约化经营上取得突破，重点抓好以下五个方面：打破行政界限，实行区域化布局。各乡镇在规划中要打破行政区划的限制，按照烤烟生产择优布局的需要，规划在最适宜区和适宜区，打破乡、村、组行政界限，按区域进行规划，扩大连片规模。把适宜区域一片一片的确定、划定、圈定下来，把四至界线明确下来，把涉及农户每户的面积登记造册，便于土地合理流转和合同签订。一旦规划确定的片区，无论涉及到多少村、小组、农户都必须服从，同时要做好群众工作，安排好小春作物茬口，下决心解决前茬作物与烤烟抢节令的问题，尽最大努力做到冬闲地种烟，或尽可能安排不影响烤烟生产节令的小春作物。创新生产组织方式，提高户均种植规模。在规划中要注重烟叶生产组织方式的创新，大力发展种植专业户和种植大户，力争户均种植规模达到8亩以上。通过发展大户，促进土地合理流转，实现规模化连片种植。在烤烟生产择优布局规划的片区内，对无劳力、无技术、无资金、无烤房农户的土地，要提前采取有效措施，积极推进土地流转，实行承包经营，及早完善土地流转、承包经营协议。要动员各级干部和企业职工扶持、支持大户承包经营，或者带头承包经营。明年，县上将对承包土地种烟面积达50亩及以上的种植大户在政策、资金、技术上给予倾斜，对于积极发动、扶持、支持和带头承包经营的各级干部职工给予奖励。各乡镇也要根据各自情况制定相应的大户扶持政策，提高户均种植规模。大力推进集中连片，尽可能地做到隔年轮作。在实行区域规划的基础上，大力推进集中连片，隔年轮作。规划布局地块每片不低于50亩。规划地块要做到四至界限钉桩明确，面积、基础设施情况、劳动力状况要插牌标明。原则以基本烟田单数年规划种植面积为基础，隔年轮作，轮作比例达到100%。坝区三个乡镇要在稳定规模地基础上，大力推进集中连片，加大轮作力度，改善土壤结构，减轻病虫害危害；山区乡镇要充分发挥自然优势，加大恢复种植规划力度；茨院、小寨、龙头山及周边区域要加大对现代烟草农业示范项目覆盖区的规划种植力度，充分发挥项目效应。规划落实好田好地种烟，降低种烟风险。要通过择优布局规划，落实好田好地种烟，提高单产，提高质量，增加效益。低产地、瘦地、陡坡地和单产在300市斤以下的地块不列入布局规划；病害严重和低洼不易排涝的地块，以及自然灾害特别是冰雹长期危害的区域不列入布局规划。要通过择优布局规划，对灾害提前预防，降低烟农种烟风险。制定配套政策措施，确保规划有效实施。各乡镇在搞好择优布局规划的同时，要制定一套能够保证择优布局成果有效实施的政策措施，并严格按照择优布局规划组织好明年的烤烟生产，坚决杜绝择优布局成果落不在实处的情况。特别是育苗工作要及早安排，在优化布局的同时要把每一片区的育苗业主、育苗地点一并确定，要把育苗地点安排在育苗节令期间不受冰雪、凌冻灾害影响的地方，以确保育苗安全。三、加强领导，强化措施，狠抓落实 加强领导，强化督促指导。为切实做好明年的烤烟生产择优布局工作，县政府已成立了由我任组长，烟办聂永宪主任、烟司孔令能经理任副组长，相关单位主要领导任成员的烤烟生产择优布局领导组。各乡镇要高度重视此项工作，把择优布局工作作为明年烤烟生产中最重要的基础工作抓好抓实，切实加强领导，成立相应的领导组，抽调强有力的工作组，深入实地，深入村、组、农户进行规划，规划要到村、到组、到户、到地块。各乡镇进行择优布局的同时，县领导组将抽派人员组成督导组，深入各乡镇进行督促指导，一是指导好优化布局和根据各自的职能指导好烟叶收购，做到优化布局与烟叶收购两不误；二是要与各乡镇一道研究优化布局的措施办法；三是督促指导好乡镇认真做好实地优化布局工作，对工作不力，敷衍了事的及时纠正。 扎实搞好外业调查和区域划定，确保工作到位。各乡镇必须组织规划人员深入实地扎实做好外业实地规划，外业实地规划的内容包括择优布局的划区定界、面积测定、基本信息采集、劳动力状况、基础设施情况、土地流转方案、群众意见收集等。县政府将把烤烟生产择优布局纳入明年烤烟生产考核内容，各乡镇也要对村办要进行逐级考核。对工作成效突出的，给予表彰奖励；对未按要求实行集中连片规划或在规划外种植烤烟，特别是在陡坡地、瘦地、低产地种植烤烟的要给 予处罚。时间要求。各乡镇20XX年度烤烟生产择优布局规划外业工作必须20XX年10月15日以前结束，并将规划情况上报县烟办，县规划办要及时根据各乡镇上报情况进行核实，对不符合规划要求的责令返工。最后，经县领导组综合评审后，于10月30日前形成鲁甸县20XX年度烤烟生产择优布局规划报告，以电子文档和纸制文档方式报市政府烟办。四、加大力度，做好当前烤烟收购等各项工作各乡镇要在做好明年烤烟生产择优布局规划的同时，要做到统筹兼顾，做好当前烤烟收购等各项工作。一是要做好烤烟收购工作。当前，全县的烤烟收购形势依然十分严峻，目前为此，收购总量仅完成任务数的75%，且“两高一低”现象仍然突出，各乡镇要强化领导，采取措施，确保辖区内的烟叶不外流，应收尽收，确保收购任务全面完成。二是要加