副市长在全市财税工作会议上的讲话

副市长在全市财税工作会议上的讲话同志们：市人民政府决定召开这次全市财税工作会议，主要任务是及时贯彻落实省市经济工作及全省财政、税务工作会议精神，总结、回顾200*年全市财税工作情况，安排、部署200*年的工作任务，主要目的是为了正确判断形势、高度统一思想、及早落实任务、增强工作信心。刚才，市财政、国地税部门及各县、特区、区结合全市经济工作会议精神，分别就去年的工作情况和今年的工作安排，作了很好的发言，既体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，又贯穿了市委、市政府关于抢抓机遇、加快发展和“能超则超、能快则快”的工作要求，我完全同意。这次会议时间虽短，但主题突出、任务明确、要求具体，希望大家集中精力，认真开好会，回去后及时向党委、政府作好汇报，抓紧落实会议确定的各项任务及措施。下面，我讲几点意见。一、对200*年全市财税工作的总体评价200*年，全市上下全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真执行党中央、国务院制定的方针政策，切实落实我市抢抓机遇、加快发展的各项战略决策和部署，不畏艰难、锐意进取、坚定信心、勤奋工作，保持了经济社会持续、快速、稳定、健康发展的良好势头。全市生产总值完成*亿元，增长*%；全社会固定资产投资完成*亿元，增长*%；财政总收入完成*亿元，增长*%，其中地方财政收入完成*亿元，增长*%。上述三项主要经济指标增幅连续两年位居全省第一，提前一年完成了“十五”计划目标。经济增长带动了全市社会各项事业的全面进步。农业投入逐年增加，农村经济结构性调整稳步进行，扶贫攻坚扎实推进，农民收入较快增长；以交通为重点的基础设施建设步伐加快，公益事业建设项目逐项实施，城市功能渐趋完善；文化事业稳步跟进，城市消费、居住和投资环境逐步改观，辐射功能逐年增强；教育、科技、卫生等各项社会事业取得较大进展。在全市加快发展的大环境下，广大财税干部 职工以热忱饱满的工作态度、责无旁贷的奉献意识、敢于争先的拼搏精神、求真务实的工作作风，狠抓增收节支各项措施，扎实推进财税工作再上新台阶，实现了新突破。一是生财观念上的突破。处理好财政与经济的关系问题，是体现各级党政、财税部门执政能力的一个重要体现。应该肯定的是，随着近年来我市改革开放的进一步深入，各级在做好财政工作、促进经济社会全面进步的同时，财政工作的观念和认识有了深刻的变化。过去那种就经济谈经济、就财政论财政的孤立认识基本上没有了，学会了从财税成果分析经济形势，在经济动态中判断财政运行趋势，有效地提升了经济财政运行质量，初步形成了经济增长促财政增收、财政增收促经济增长的良性循环。同时，处理好两者的辩证发展关系，是树立和落实科学发展观、保持正确政绩观的一项基本要求。科学发展观要求经济增长建立在结构优化、高效运行、持续发展的基础上，高效的经济又促进财税收入质量的全面提升。一段时间以来，我市经济、财政运行情况总体上是良好的，基本上体现了经济增长、财政增收的“双增”局面，财政收入占生产总值的比重也在逐年增加，200*年为*%，比上年增长近一个百分点，虽然距离中央宏观调控目标仍有一定的差距，但这是各级政府、财税部门经过多年的努力取得的一项重要成果。另外，从结构上看，税收收入占一般预算收入的比重为*%，比去年略有增长，反映了全市财政收入整体质量是向好的方向发展的。二是聚财理念上的突破。“十五”时期是我市进一步加快发展的关键时期。主要经济指标快速增长，财政规模超过预期目标，达到历史最好水平。20XX年，各级抢抓煤电项目开发建设机遇，坚决贯彻执行市委、市政府作出的各项重大决策，加大对财税工作的领导力度，将工作精力更多地投入到抓财源建设、促经济增长上，卓有成效地开展调研和协调调度工作，营造了极为有利的财税工作环境。各级财税部门坚持依法治税，在做好常规性工作的基础上，积极出点子、想办法，制定并落实了许多切合实际的增收措施，强化征管手段，大力整治征管秩序，有效防止跑、冒、滴、漏，确保财税收入应收尽收、均衡入库。截止去年底，全市财政总收入完成任务的*%，增收*万元。全市地方财政收入完成任务的*%，增收*万元。这一成绩来之不易，税收的较快增长，除了体现经济发展成果外，也得益于征管效益的提高。三是理财思路上的突破。200*年，财政部门在大力组织收入、有序安排支出的同时，不囿于旧法俗约，大胆推陈出新，研究并制订了一系列的管理办法，进一步推进了财政制度建设工作。为加强财政资金管理，规范财政资金运行，保障财政资金安全、有效，制定实施了政府采购资金国库集中支付办法、财政资金临时清算帐户管理办法、市级财政农业专项资金管理暂行办法等一系列制度措施；改进和完善了六盘水市实施乡镇零户统管暂行办法，制定了六盘水市乡镇“零户统管”实施细则；为加强煤焦税费征管，出台了六盘水市煤炭企业煤炭产品税费征收管理办法的通知。在加强“收支两条线”管理、银政帐户管理以及国债、扶贫、社会等专项资金管理方面，通过加大监督检查力度，采取和实施了较为有效的办法措施，规范了管理、提高了效益。总之，20XX年全市财税工作取得了较好的成绩，财税收入持续保持高幅增长、财政支出较好地保障了重点需要、财税管理工作取得了较大进展、财税改革稳步推进。这一成绩的取得，是市委的正确领导，各级人大、政协的有效监督和支持的结果，是我市各级各部门狠抓发展第一要务、认真贯彻科学发展观、上下共同努力、齐心协力发展经济的结果，是我市广大财税干部职工开拓进取、自加压力、扎实工作的结果。在此，我代表市委、市政府谨向在座的各位，并通过你们向全市财税系统的广大干部职工，表示衷心的感谢！希望大家再接再励、鼓足干劲、趁势而上、开拓进取，切实做好今年的各项财税工作。二、正确认识当前的财政经济形势中央实施宏观调控以来，全国固定资产投资过快增长的势头受到抑制，各地经济建设过热得到适度降温，资源瓶颈制约得到一定减弱，煤、电、油、运供应紧张局面有所缓解，经济发展在稳定中保持较快增长，宏观调控取得积极成效。为巩固和深化宏观调控成果，中央决定从20XX年起实行稳健的财政政策，主要是要服从服务于改革发展大局，服从服务于中央宏观调控大局，既要坚决控制投资需求膨胀，又要努力扩大消费需求；既要对投资过热的行业从紧，又要着力支持经济社会发展中的薄弱环节。政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体来说，要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。稳健的财政政策不是不作为。目前全国经济并非全面过热，一方面固定资产投资过度增长，耗用了大量的社会资源，易引发通货膨胀；另一方面，农业、教育、科技、公共卫生、社会保障等薄弱环节亟待加强。政策调整的实质是，实现经济增长方式由单纯的投资拉动向调整结构、提高效益上转变，减轻经济运行的风险和阻力，保持经济健康、稳定、持续、较快发展。正确领会、贯彻落实中央的方针政策，对做好我市各项经济工作至关重要。回顾20XX年的工作，投资对经济增长的拉动作用明显。根据我市现阶段的发展实际，市委、市政府进一步明确，保持固定资产的力度和强度仍是一项长期性的发展战略。中央实施宏观调控的一个前提是要区别对待，对于东北老工业基地和中西部发达地区来说，基础设施、公益事业、能源开发等方面的建设仍然存在较大空白，仍有较大的发展空间。在实行稳健财政政策时，中央财政将通过积极运用财税政策、调整支出结构、增加转移支付等措施，继续加大对中西部和东北地区等老工业基地的支持力度，促进区域协调发展。西部大开发将得到重点支持，西电东送等重大项目建设将得到重点保证。中央财政还将采取以奖代补等方式，切实缓解县乡财政尤其是中西部县乡财政的困难。宏观发展环境对我市是利大于弊的。从我市的情况看，农业产业结构调整稳步推进，六盘水市农业优势特色产业开发规划将全面实施，畜牧业产值比重逐步增加，农业产业化进程进一步加快，中央在解决“三农”问题上的投入力度加大，农民增产增收得到保障。国家将继续加强和改善宏观调控，不搞“急刹车”、“一刀切”，我市重大项目建设将按计划有序进行，固定资产投资步伐将继续加快。盘南电厂、发耳电厂、响水煤矿、发耳煤矿等重点项目建设进程加快，野马寨电厂、玉舍煤矿、比德煤矿陆续建成投产，形成新增生产能力。六枝电厂项目正在积极推进，有望在一季度内进场作施工准备，松河、勺米、米箩等煤矿、松河200万吨焦化厂即将开工建设，加上大企业技改扩能、招商引资力度加大、民间投资活跃，全市固定资产投资仍将保持强劲增长势头。继续推进政银合作，逐步拓宽融资渠道，城市基础设施和公益事业建设进一步加强，居住、消费和投资环境进一步改善。经过多年努力，政府财政实力得到较大提升，初步具备了一定的经济调控功能，自我发展能力逐步增强。在看到我市加快发展的有利因素的同时，也要清醒认识当前财税工作中存在的一些突出问题和不足：经济总量小，财税基础薄弱；城乡二元结构突出，农民增收困难；社会保障仍处于较低层次，财政负担沉重；县乡财政增收后劲不足，等等。这些问题务必引起我们的高度重视，在今后的工作中不断地加以分析研究，采取措施逐步解决。三、坚定发展信念，力争今年财税工作再创新佳绩年初全市经济工作会议确定的20XX年主要指标的预期发展目标为：生产总值增长13%以上；固定资产投资完成110亿元；财政总收入力争增长20%左右；农民人均纯收入增长100元以上；人口自增长率控制在10以内。可以看出，市委、市政府对于加快发展的决心是坚定的、不容动摇的，对于促进发展的各项工作安排是务实、可操作的。当然，发展的内涵不仅仅是几项指标，经济增长应建立在加快结构调整、提高经济效益的基础上。维光书记指出，要紧紧扭住发展这个根本，更加注重加快发展，注重结构调整、注重质量效益、注重探索创新、注重统筹协调，不断增强综合经济实力、增强城市竞争力、增强发展后劲，全面和超超额完成“十五”计划，为实现“十一五”更快更好的发展打下坚实基础。对此，我们要深刻领会、坚定信念、全面贯彻、抓好落实，圆满完成今年的各项财税工作任务。用科学发展观统领工作全局，努力实现收入与效益双增长近年来，在各级各部门的共同努力下，全市财政经济进入了改革开放以来较为难得的快速增长期。但应看到，经济总量小、财力薄弱仍是制约我市各项事业进一步发展的重要因素。财政、经济运行质量仍不高，财政占经济总量的比重虽逐年有所提高，但即使算上铁路、邮政通讯、金融、烟草、石油等中央、省属企业税收以及代省征收的车辆购置税，这一比重仍然偏低，与中央要求的逐步达到25%左右的调整目标相比仍有不少距离。因此，各级财税部门要保持清醒认识，切忌盲目乐观、不思进取，要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚持以经济建设为中心，继续贯彻财政工作从源头抓起的指导思想，大力培植财源，壮大经济财政实力，巩固和扩大改革开放成果，确保事业发展需要。要着力结构调整，切实转变经济财政增长方式。投资的快速增长是拉动我市当前经济增长的重要力量，但毕竟是较为短暂的外部动因，社会财富的增加和消费需求的增长才是持久拉动经济增长的内部动因。今后一段时期，财源建设工作的重点要放在加大结构调整力度，促进简单积累向效益增长转变上。要抓住“西电东送”机遇，发挥资源优势，做大做强煤炭、钢铁、建材、冶金等支柱产业，夯实发展平台。着力点要放在延伸煤炭产业链、加快煤化工发展、提高上游产品附加值上。今年市级安排了项目前期工作经费2 200万元，主要用于大项目开发建设上。加快农业发展，增强农村经济实力。市委、市政府决定，20XX年起全部免除农业税。各县、特区、区要认真研究免除农业税后县乡财政发展后劲问题，抓紧培育、启动后续财源。要进一步加快农业结构调整，提高农村劳动力价值和农产品附加值。逐步增加畜牧业投入，在稳定粮食产量的同时，千方百计增加农民收入。要继续做好经济强县、乡财源建设工作，进一步做好财源建设项目的规划论证和组织实施工作。财政部门要加强追踪检查和调研调度工作，对项目组织实施不力、随意改变财政扶持资金用途的乡镇，要坚决取消其建强资格。严格依法治税，确保应收尽收坚决贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”十六字方针，绝不允许擅自出台税收优惠政策，严禁越权减免税，杜绝“过头税”、“人情税”，维护税法的统一性、权威性和严肃性。要认真执行好税务岗位责任制、问责制，防止虚开增值税发票等违法犯罪情况。要改进和完善税收征管制度，强化征管手段和措施，针对税收流失较为严重的地区、行业和环节，要加大督查、整治力度，维护市场公平竞争，规范税收征管秩序。落实好以票管税措施，完善发票有奖办法。财税部门要研究一下，将发票有奖活动延伸到交通运输行业的可行性。加强部门间协调配合，做好调研调度工作。继续做好财政、税务报表的信息传递工作，提高运行情况的分析质量，为领导及时决策、正确决策提供及时、准确的依据。健全财政职能，保障公共需要从目前我市财政支出结构看，*%是必须确保的工资性支出，可安排用于经济调节、加快社会事业发展的资金所剩不多。政府要做的事、要解决的问题很多，财政不能包揽一切。要加快推进建立公共财政框架，着重解决财政“越位”、“缺位”和“错位”问题，促进财政职能“归位”。为此，要从三个方面着手：一是调整结构。按照“一要吃饭、二要建设”的方针，在确保工资发放、机构运转的基础上，将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面，着力解决制约我市经济发展、社会进步的基础设施、公益事业、农业、扶贫、公共卫生、科技进步等公共或准公共领域的投入问题。二是保障重点。今年财政支出的重中之重是确保“三农”投入。各级政府、财政要认真执行中央和省的各项农业政策，按照市委、市政府的安排部署，足额安排好财政支农、扶贫专项资金。要贯彻落实好农业税减免政策，解决好贫困乡镇债务、贫困农户生产生活补助等问题。在支持农业方面，决不能出现资金安排不足等情况。市级财政今年继续安排*万元的扶贫专项资金，安排万元的种粮补贴。各县特区、区也要按要求打足预算。城市基础设施和公益事业建设项目是市级财政的一个支出重点，要通过政银合作、政企合作、资本运作等方式，多渠道筹集资金，加快建设步伐。三是规范运作。要严格预算约束，预算一经确定，一律不予追加支出。对农业、教育、社保等各项资金要形成合理规范的拨付、使用程序，建立健全监管机制，做到专款专用、严禁挪用。对政府债务性支出，要逐步建立和完善防范财政风险机制，同时要着力提高其使用效益。深化财政改革，加强财政监管逐步建立健全公共财政体制，明确划分各级政府职责；进一步深化部门预算。要按照中央和省的要求，初步建立起预算绩效评价体系，积极开展财政资金绩效评价工作，重点是开展大额专项资金的绩效评价，切实提高财政资金使用的有效性，为加强财政资金管理和深化部门预算提供依据。积极推进国库集中支付改革，要在完善制度、规范操作、强化监管上下功夫。今年市级国库集中支付试点范围必须覆盖除个别部门外的所有单位以及市级安排的财政专项资金。继续推进农村税费改革，认真落实中央和省出台的各项农业政策措施，抓好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政体制改革。认真清理乡村债务，全部免除农业税，确保农民负担不反弹，确保农民得到的实惠不减少。深化“收支两条线”管理改革，完善收费、基金、罚没收入“单位开票、银行代收、财政统管”的征管制度，对非税收入实行统一征收、归口管理。加强自身建设，推进勤政廉政加强党的建设，不断提高党员干部政治业务素质，始终保持勤政廉政，是一项必须长期坚持抓好的工作。实践证明，我市财税系统是一支能打硬仗，善于拼搏的队伍。随着近年来各项事业的发展，财税系统在从严治队、加强政治觉悟和业务素质教育方面做了许多工作，收到了一定成效，但财税系统内部违法违纪的情况也偶有发生。我们始终要保持警钟长鸣，认真抓好队伍自身建设不松懈。新形势下，要进一步加强党的执政能力建设，按照党中央保持共产党员先进性的要求，认真开展党员先进性教育活动，把党员的先锋模范作用引导和体现到全面建设小康社会的伟大实践和做好财税工作上来，切实做到财税工作与党员先进性教育两不误、两促进。同时，要着力强化干部职工的业务技能培养，增强干部职工执行政策水平和业务工作能力，确保政令畅通，切实提高财税系统的服务能