提高选人用人公信度调研报告[范本]

提高选人用人公信度调研报告 近年来，随着干部人事制度改革的深入，干部选拔任用的公信度逐步提升，但群众对干部选任的公认、信任程度不高的问题仍然客观存在。按照党的十七大提出的“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度”要求，我镇结合开展“讲党性、重品行、作表率，树村干部新形象”活动和“解放思想、扩大开放”大讨论活动，就提高选人用人公信度进行了一次无记名问卷调查。 一、目前我镇选人用人公信度基本情况 参加此次调查的村民共有50名，其中群众占55，党员占40，共青团员占5，年龄从35岁以下到60岁以上不等，其中35岁以下的占35，3645岁的占20，4660岁的占25，60岁以上的占20。 调查结果显示，50的人对选拔任用干部非常关注，45的人表示比较关注，只有5的人是很少关注的。80的人认为民主测评、公开选举是目前最具公信度的村干部选任方式，70%的人对选人用人公开度表示满意，65的人满意选人用人过程的透明度和监督力度，而仅有60的人对选人用人过程中群众参与度还算满意。 从调查结果来看，我镇广大群众是非常关注选人用人问题的，但目前选人用人公信度还是存在一定的问题，还不能真正达到让群众满意的程度，提高选人用人公信度势在必行。 二、提高选人用人公信度的必要性和重要性 党的十七大报告强调要提高选人用人公信度，这对于坚持新时期干部选拔任用的根本标准，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选好人用好人，坚持正确用人导向，具有很强的现实针对性和重要意义。 （一）提高选人用人公信度，是检验民主政治水平高低的一个重要标准。一个国家民主政治水平的高低，关键要看其选人用人公信度的高低。改革开放以来，我们党在推进干部人事制度改革的过程中十分重视选人用人的公信度，通过不断总结实践经验，形成了一些重要成果。比如：推行公开选拔、竞争上岗制度，实行差额选举制和票决制，实行干部推荐责任制、干部考察责任制、用人失察失误责任追究制以及公示制、考察预告制等等，使选人用人的公信度不断提高，民主政治水平明显提高。但目前在选人用人上还存在一些问题，选人用人的公信度与人民群众的期待还有一定差距。因此，提高选人用人公信度，是一个关系党和国家事业长远发展的重大问题，更是一个检验我国民主政治水平高低的标准。 （二）提高选人用人公信度，对于中国特色社会主义事业的发展具有重要意义。中国特色社会主义事业的成功，关键在党，关键在人。古人说：“成功立事非委贤莫可，改制规模非任能莫济。”以抓好干部的培养、选拔和正确使用为重点，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、能干成事而又能共事、不出事的优秀人才放到合适的领导岗位上。从某种意义来说，干部素质的高低，决定着发展的未来，决定着我国特色社会主义事业的成败。因此，选拔任用有能力的优秀人才，提高选人用人公信度，对于我国特色社会主义的发展具有重要意义。 （三）提高选人用人公信度，是群众公认原则的本质要求和具体实践。公信度是公众认同、群众信任的程度，反映群众观点，也是衡量工作尺度。选人用人公信度是一个问题的两个方面，一方面是个人，另一方面是组织。这是对人选和选人的双重要求，要把具体的人选素质要求和组织上选人用人的要求统一起来。我们党历来十分重视这个问题，尤其是十六大以来，以扩大干部工作民主为基本方向，不断推进干部人事制度改革和组织制度创新，在实践中探索提高选人用人公信度的举措，务求实现选人用人群众公认的本质要求。 （四）提高选人用人公信度，是完善党内民主制度的重要内容，是以扩大党内民主带动人民民主的重要途径。党内民主和人民民主在本质和方向上相一致，扩大党内民主和扩大人民民主，都是发展社会主义民主政治。以扩大党内民主带动人民民主，是由党的性质、任务和地位所决定的。党作为执政党，代表最广大人民的根本利益，要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过科学执政、民主执政、依法执政，把党的主张变为人民的意愿、国家的意志，提高选人用人公信度，完善党内民主，扩大人民民主。 三、存在主要问题及原因分析 从调查结果来看，目前我镇选人用人公信度不尽人意，主要存在以下几个问题： （一）工作程序透明度有限，群众缺乏知情权。调查结果显示，对于选拔任用干部的程序，仅有10的人是很了解的，85的人只是基本了解，还有5的人是一点都不了解的。长期以来，干部选拔任用工作一直披着一层神秘的面纱，群众也认为选人用人是党委组织部门的事。从提名到考察、到任免等各个环节，群众获知的信息很少，往往都是待“尘埃落定”后再被动地接受组织上的安排。至于这些提拔、调整的干部任免方案是怎么拿出来的，为什么要这样拿？群众一般是不可能清楚的。可以说，目前除了有限竞争、公开选拔领导干部工作以外，其他把干部选拔任用的程序、标准和要求都亮给群众的时候还相对甚少。 （二）干部初始提名欠规范，民主推荐和民主测评徒具形式。调查人群中65的人认为必须加大选人用人过程中群众的参与度，真正做到让群众选出心中人选。在目前的干部管理体制下，初始提名权始终还掌握在少数人手中。一个干部只要是被主要领导提名，被提拔重用的事一般都是十拿九稳了。组织人事部门使出的人事任免方案，一般也能得到党委的充分肯定。而在群众中进行的民主推荐和民主测评就变成走形式，不能真正发挥其民主作用。因此，如何规范和使用好初始提名权的问题，显得十分重要，这是提高公信度的一个关键环节之一。 （三）不正之风普遍存在，选人用人公信度大打折扣。调查反映，普遍赞同公开选举是村干部选任最具公信度的方式，但是80的人表示当前村干部公开选举问题突出表现为拉票贿票、房派斗争、财力比拼这三方面问题。近年来，为提高选人用人公信度，村干部选举多数采取全民参与公开选举的方式，但部分人却曲解了公开选举的真正意义，把它变成自己欲望伸展的工具，候选人的房派、财力很大程度上决定其当选机会。于是，村干部选举往往演变成利益斗争、房派斗争。选举本为充分体现民主，其结果的公信度却受质疑，并不能真正代表群众的意愿。 （四）选人用人制度不完善，监督力度有待加强。65的人表示应尽快建立完善选人用人新机制，如实行竞争性公开演讲，由群众结合其平时表现投票决定，加强纪律部门和群众对选拔任用工作的监督。从目前的选人用人制度来看，一把手在选人用人问题上往往有一言九鼎的作用，特别是重要岗位的干部，一把手有说一不二的权力。部分群众认为很多用人问题比如买官卖官、跑官要官往往是从一把手身上开始的，一些单位和地方选人用人表面上“公开公平”，实际上民主成了摆设。如何对一把手的用人权进行有效规范和有力监督，完善选人用人机制是我们提高选人用人公信度亟待破解的一个难题。 （五）干部考核机制不完善，选拔任用工作不到位。从调查结果来看，大部分群众认为目前的干部考核比较偏向于凭印象，只看一时一事，并没有真正建立以德才素质为基础、以工作实绩为核心、以量化考核为手段的考核评价体系。一些搞形式主义，唯上行事，投机钻营的人利用选拔考核机制的漏洞得到较好的考核评价，得到名不副实的任用，使得选人用人公信度受到群众的质疑。 （六）责任机制不明确，奖惩工作定位模糊。调查结果显示，多数群众认为虽然实行了村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，但选拔任用人员并没有做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。而且很多时候奖惩工作不到位，几乎每个人都会受到或多或少的表彰和奖励，但对于错误却又经常是从轻发落或者不了了之，制约着选人用人公信度的提高。 四、提高选人用人公信度的建议 结合当前干部工作实践，提高选人用人公信度，必须从干部选拔任用的用人导向、操作层面、制度保证、环境保证等方面多加努力，狠下功夫。 （一）坚持德才兼备标准，在用人导向上提高公信度。坚持正确的选人用人导向，为选人用人工作树立量化标准，为跑官买官者树立难以翻越的高墙，使“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”，使有能者居其位，居其位者受群众信服。注重选好用好四个层面的干部：一是大力选拔那些善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的干部；二是大力选拔那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部；三是大力选拔那些长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部；四是大力选拔那些善于攻坚克难、在急难险重工作中能够打开局面的干部。我们要通过责任考核，每年表彰和重用一批优秀村委干部；每年重奖一批科学发展成效突出的村委领导班子和企业主要负责人；每年挑选一批基层一线和艰苦地区的优秀年轻干部到机关工作。通过坚持正确的用人导向，在全镇上下形成一心一意推动科学发展、齐心协力促进社会和谐的良好氛围。另外，要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的人大胆选拔到各级领导岗位上来，让他们主其位、谋其政，施展才华。通过正确的用人导向，在干部队伍中形成一种朝气蓬勃、昂扬向上、奋发有为的良好精神状态。 （二）坚持和深化“阳光操作”，在增强透明度上提高公信度。公开透明是提高公信度的前提。调查显示，村民对现行村干部选举的透明度的满意度仅65，说明其透明度有待增强。在选拔任用干部过程中，要坚持做到“五公开”：一是政策公开。要充分利用报刊、网络、电视、电台等新闻媒体把党关于干部工作的有关政策公开，加大宣传力度，让广大党员和群众充分了解；二是程序公开。要把选拔任用干部的步骤向群众公开，增强群众对程序的监督；三是标准公开。要把每次选任干部的任职资格和标准公开，以便党员和群众对照标准，有针对性地向组织推荐合适的人选；四是过程公开。就是考察干部有公告，任用干部有公示，让整个过程接受党员和群众监督；五是结果公开。增强群众参与选拔推荐干部的责任感。此外，还要坚持“零距离竞争”，加大推行竞争上岗、公开选拔、公推干部的工作力度，为干部健康成长营造良好的“赛场选马”环境，以提高公开度促进公信度。 （三）坚持规范干部任用提名制度，在扩大民主上提高公信度。提名环节是干部选任的首要环节。规范干部任用提名制度，核心是要扩大提名环节的民主，确保提名人选得到群众公认。而目前，我镇采取的提名方式，主要都是组织推荐，为使干部提名方式更加科学规范，我们要积极探索两次推荐、个人陈述的“两推一述”方法来确定提名人选。在此基础上，我们还要进一步强化干部提名原则：一是考察对象的提名必须经过民主推荐并为多数人推荐；二是组织和个人的推荐必须进入民主推荐程序，人选不是多数群众赞成的，不得列为考察对象；三是重要职位的人选推荐要扩大推荐范围，注重征求服务对象等相关人员的意见。同时，继续探索完善提名方式，会议无记名投票推荐要坚持“两推一述”，探索“非职位定向差额推荐”，组织推荐要探索党委常委会或全委会提名推荐，个人推荐要强化署名推荐、规范个别谈话推荐，真正做到“谁推荐，谁负责”。 （四）坚持完善干部考核评价体系，在考准考实上提高公信度。干部考核评价，重在完善考评标准，改进考评方法。我们要按照科学发展观要求，着力从三个方面进一步完善干部考评体系：一是定性考核与定量考核结合。根据各村实际，对党建、经济发展、村镇建设以及社会公益事业等方面工作进行量化，在确定考核指标时，既突出工作目标的完成情况，又对其它方面做好充分考虑，赋予相应的分值，方便具体操作；二是平时考核与定期考核结合。把平时考核作为年度考核的基础，年度考核先由个人总结、自评，再综合各方面情况，确定考核结果；三是镇、村考核与群众评议结合，在工作目标考核、背靠背测评的基础上，广泛听取意见，力求考核结果客观公正。 （五）坚持强化选人用人监督，在干部管理上提高公信度。强有力的监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是提高选人用人公信度的重要保证。按照“未雨绸缪、防范未然”和“惩前毖后、治病救人”的指导思想，完善监督机制，加大用人失察失误责任追究和监督力度，形成了科学规范的监督体系。要强化干部选任全程监督记实制度，制定出台关于干部选拔任用工作全程纪实暂行办法，对意见受理、推荐提名、组织考察、征求纪检机关意见、酝酿协商、讨论决定、公示调查、重要事项等环节中进行全程纪实。要认真开展过程监督、舆论监督、责任追究等工作，进一步发挥党内监督、依法依纪监督、民主监督、舆论监督、群众监督等多渠道的作用，切实做到把严格监督贯穿选人用人始终、把严肃纪律贯穿选人用人始终、把严明奖惩贯穿选人用人始终。必须通过强有力的监督，确保“坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松”，真正做到“用好的作风选人、选作风好的人”、“公道正派地选人，选公道正派的人”，在营造团结和谐、风清气正的环境中，努力提高选人用人公信度。 （六）明确责任机制，严格奖惩工作，在责任和奖惩机制上提高公信度。实行村党支部和村委会“一把手”负责制，并按照职位分工确定每位村干部的岗位职责，做到权责一致、责任明确、团结协作、齐抓共管。根据考核结果，积极运用奖惩手段，弘扬先进，鞭策落后，对一些政治立场坚定、作风正派、富有进取心和奉献精神的村级班子和村干部给予表彰和奖励，表现突出的村干部，给予提拔使用。建立末位淘汰制度。通过对村党支部，尤其是党支部书记进行全方位的考核，处在末位的或有严重违法、违纪行