光伏扶贫实施方案.doc

光伏扶贫实施方案篇一：关于实施光伏扶贫工程工作方案关于实施光伏扶贫工程工作方案光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，决定组织实施光伏扶贫工程。现制定光伏扶贫工程工作方案如下：一、工作目标利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。二、工作原则（一）统筹规划，分步实施。统筹考虑全国精准扶贫特困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划实施光伏扶贫项目，率先开展户用光伏扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫。（二）政策扶持、依托市场。统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，国家和地方共同支持，通过市场机制开展光伏扶贫工程建设。（三）社会动员、合力推进。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。（四）完善标准、保障质量。根据各类贫困地区地域特点、经济发展和适宜扶贫模式，完善光伏扶贫工程质量管理体系，保障光伏扶贫项目投资效益。加强光伏扶贫工程质量监管。三、工作内容（一）开展调查摸底。组织有关省（区、市）以县为单位摸清贫困县以及需要扶贫贫困户的具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定具备条件的户用光伏发电系统或村级光伏电站场址。初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择23个具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或利用荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。户用光伏系统及光伏电站信息均需建册立户，建立信息化系统。（二）出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见，明确光伏扶贫总体要求、目标和主要任务、组织实施方式以及相关配套政策，实施光伏扶贫工程。整合国家和地方扶贫政策和分布式光伏政策，通过政府补贴、农户出资、银行优贷、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。（三）开展首批光伏扶贫项目。重点在地方积极性高、配套政策具备、已有一定工作基础的宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30个县开展首批光伏试点，选择有积极性的企业参加试点项目。组织各省提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。（四）编制全国光伏扶贫规划（2015-2020）。根据光伏扶贫指导意见，组织地方编制本地光伏扶贫规划，统筹编制全国光伏扶贫工作规划，明确全国光伏扶贫目标、任务和布局，协调光伏并网接入和服务，统一开展光伏扶贫工程技术培训，综合利用国家扶贫、可再生能源、财政、税收政策，提出光伏扶贫的保障措施。（五）制订光伏扶贫年度方案并组织实施。根据全国光伏扶贫规划，组织各省编制本省光伏扶贫年度开发方案，明确年度光伏扶贫安装光伏的规模、安装户数以及重点光伏设施农业项目和扶贫功能的光伏电站项目，统筹全国光伏发电年度规模和财政资金情况并组织实施。（六）加强技术指导。国家层面做好总体制度设计、政策协调、技术规范和培训体系建设，地方层面要明确光伏扶贫工作的管理体制和责任主体，通过市场竞争机制选择实施主体，保证工程质量，控制工程投资，加强技术培训，建立长期运行维护体系，确保光伏扶贫项目的质量效益。（七）加强实施监管。能源局派出机构会同地方能源主管部门、扶贫开发部门加强光伏扶贫开发实施情况监管，重点监管年度计划执行、并网服务、补贴资金结算以及市场秩序情况，保证光伏扶贫政策落实到位，维护公平公正市场秩序。四、组织和政策保障（一）建立工作协调机制。国家能源局由刘琦副局长牵头，新能源司具体负责，规划司参与，水规总院作为牵头技术支撑单位。国务院扶贫办由欧青平副主任牵头，发展指导司具体负责，中国扶贫发展中心参与。双方加强联系和协调配合。根据工作需要，请国家电网公司、南方电网公司等参与。（二）建立技术服务体系。在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、检测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务，主要包括开展规划研究、制定工程技术规范、开展工程质量控制、建立项目信息系统等，在整个工程实施及政策协调中，提供相关技术服务和指导。（三）落实相关配套政策。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。光伏扶贫优先列入光伏发电年度开发计划，单独下达。电网企业配合做好电网改造等技术支持工作，并按分布式光伏发电政策优先保障并网条件，与用户按月结算电费；协调中央财政安排必要的财政补助资金和贷款贴息资金，各省级政府结合本地财政及贫困地区情况落实配套资金，银行实行低息贷款；鼓励企业提供包括直接投资和技术服务在内的多种支持。五、工作进度安排（一）2014年10月，开展首批光伏扶贫项目摸底调查，编制首篇二：太湖县2015年光伏扶贫工作实施方案太湖县2015年光伏扶贫工作实施方案根据国家能源局、国务院扶贫办关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能2014495号）及安徽省人民政府办公厅关于实施光伏扶贫的指导意见（皖政办201534号）要求，为扎实推进精准扶贫开发工作，充分发挥扶贫资金使用效益，帮助贫困群众开辟稳定的增收渠道，特制定本方案。一、工作目标为贯彻落实省委、省政府扶贫开发战略部署，实现精准脱贫，确保到2020年同步实现全面小康的奋斗目标，我县按照国家光伏扶贫工作要求，决定从2015年开始分3年实施67个贫困村和建档立卡贫困户光伏扶贫项目。其中，2015年选择20个基础条件好的贫困村、1000户贫困户，在建筑物屋顶、农户院落、周边荒山荒坡地面安装分布式光伏发电系统。2015年完成投资3360万元，其中1000户用光伏电站完成投资2400万元，20个村级光伏电站完成投资960万元。光伏发电量按照1元/度电（含17%增值税）全部上网进行财务核算。按照光伏发电设备25年有效运营期及年均日照时间等专业技术数据测算，1000户户用分布式光伏电站，户年平均收益不低于3000元，在有效运营期内总收益约7500万元，其中：收回投资成本2400万元（不含贷款利息），直接收益约为5100万元。村级光伏电站，每座年均收益6万元，有效运营期内总收益3000万元，其中：收回投资成本960万元（不含贷款利息），直接收益约为2040万元，有利于贫困村、贫困户建立持久增收项目。二、实施方式（一）村级光伏电站。1.指标分配。2015年初步安排20个村级分布式光伏电站项目（具体安排情况见附表1），逐年推进。指标分配根据各乡镇贫困村个数在全县67个贫困村的占比，占比在10%以上的乡镇各安排2个村，其它乡镇各安排1个村。贫困村基础条件好、积极性高、资金能按时筹集到位的，乡镇可以不受计划指标限制，但须报县光伏扶贫工作领导小组审批。2.资金筹集。建立1个村级60KW光伏电站，需投入48万元。其中：县政府从财政专项扶贫资金中安排10万元，其余缺口资金由各项目村和帮扶单位自筹解决。村级分布式光伏电站运营后，其发电收益用于解决贫困村公益事业和贫困户资助。（二）户用光伏电站。1.指标分配。2015年，全县计划实施1000户光伏发电项目。原则上，各乡镇指标根据2014年建档立卡在档贫困户数按因素测算法分配（具体安排情况见附表2）。宣传工作做得好、群众积极性高，自筹资金到位快的乡镇、村优先安排实施。县主管部门根据乡镇、村工作进度和农积极性，可进行年度指标调配。2.选户条件。通过2014年精准识别建档立卡的在册贫困户。扶贫对象必须遵纪守法、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳卫生，并自筹资金到位。3.安装条件。（1）有良好的光照条件。光伏电池组件四周无树木、山岭及建筑物遮挡；如有树木遮挡阳光，须同意砍伐遮光树木。（2）有适合的安装条件。一是房屋有水泥整浇屋面平顶，结构相对较好、承重800公斤以上、面积不低于30平方米；二是住房系草危房的，在周边有适合的场地、面积不低于30平方米。场地有坡度的，倾角不大于30度。有220V交流电源且单独立户的电表，且电表户头与户主姓名一致。4.选户方法和原则。（1）五比较、五分析。比较家庭经济，分析收入来源；比较家庭资产，分析消费水平；比较家庭劳力，分析勤劳观念；比较住房条件，分析生活质量；比较贫困程度，分析致贫原因。（2）五优先、五不准。三人以上，生活特别困难，没有劳动力导致贫困的贫困户优先；无固定收入来源，或虽有固定收入来源但仍不能满足日常基本生活需求的残疾导致贫困的贫困户优先；生活特别困难的农村优抚军属贫困户优先；生活特别困难的农村独生子女贫困户或二女户的贫困户优先；生活特别困难的50岁以上失独或未生育子女的贫困户优先。行政事业单位工作、退休人员（含教师、村干、国企职工）家庭不准；享受五保供养待遇的不准；有汽车的家庭不准；有公司或私营企业主的家庭不准；子女或父母有能力但不尽赡养或抚养义务造成生活困难的，以及其他为套取国家扶贫政策补贴扶持而人为主观恶意分户的不准。5.选户工作流程。（1）申请。乡镇、村、组层层召开动员会议，宣传光伏扶贫政策，明确目标任务。以村为单位，组织县乡村结对包帮干部，深入村组，进村入户，摸排上报的实施对象，召开村民代表大会对申请对象进行民主评议，村两委审查把关，确定项目实施对象初选名单，并张榜公示（公示期7天），接受群众监督。实施光伏扶贫项目贫困户，由户主本人提出书面申请，并提供户主身份证、户口簿复印件，2015年8月底前完成基础资料收集。（2）审核。村级公示无异议后，乡镇组织人员逐村逐户实地查看，审查初选对象是否贫困、是否具备项目实施条件、确定光伏发电系统安装位置等后，确定实施对象，填报太湖县2015年光伏扶贫项目实施对象申报表（纸质、电子版），纸质表格由乡镇长签字并加盖公章确认定后，于2015年9月15日前报县扶贫办。（3）审批。县扶贫办会同县发改委、供电公司、财政局、民政局、残联等相关单位，组织相关人员，逐村进行抽查，抽查面不低于20%，对符合项目实施条件的贫困对象，2015年9月底前向乡镇下达项目实施计划。（4）资金筹措。建立1个贫困户3KW光伏电站，需投资2.4万元。其中：农户自筹资金0.2万元，县政府从财政专项扶贫资金中安排8000元，安排小额扶贫贷款1.4万元（小额扶贫贷款从发电收入中逐年偿还）。2015年10月30日前完成资金筹集工作。三、建设方案（一）项目规模。1.村级分布式光伏电站。每村60KW，2015年装机总容量1.2MW。2.户用分布光伏发电项目。每户3KW,2015年装机总容量3MW。（二）建设模式。根据太阳能资源分布、贫困户家庭房屋结构、交通运输、电力联网和施工安装条件等，落实村级光伏电站和户用光伏电站建设地点；根据国家相关政策要求，县政府招标择优确定光伏扶贫电站设施供应方和施工方。通过招商引资在我县建设光伏电站的企业，需按照不低于其年纯收入3%的标准设立光伏扶贫基金，每年12月底前存入县扶贫办专户，用于全县光伏扶贫项目日常养护和维修费用或公益事业。（三）时间安排。2015年我县光伏扶贫项目工作任务计划于2015年12月底前完成。共分6个实施阶段：一是宣传发动。2015年8月15日前成立工作领导小组，召开全县动员会议，部署工作任务。二是实施计划下达。通过本人申请、张榜公示、乡镇审核、县级审批等程序，2015年8月底前下达光伏扶贫项目实施计划；三是资金筹集。各乡镇负责辖区内实施项目的贫困村和贫困户资金筹集，并存入乡镇财政扶贫专户，2015年10月10日前乡镇将筹集的资金存单凭证上报县扶贫办、发改委备案；四是设备采购。由县招投标管理局发布招投标公告，2015年10月底前完成光伏发电系统设备采购，确定中标企业，签订安装、供货合同；五是安装调式及并网。2015年12月底前，中标企业完成光伏发电设备的供货、安装、调式，负责对贫困户进行光伏发电系统使用、管护知识培训。县供电公司与贫困户签订并网发电合同，负责双向智能电表安装，按国家有关规定接入电网，实现安装、调式、并网发电同步；六是项目验收。由县扶贫办牵头，会同县发改委、供电公司、中标企业，于2016年元底前组织有关专家、单位对光伏扶贫项目进行全面评估、验收，出具项目评估验收报告。四、强化工作保障措施（一）加强组织领导。县政府成立分布式光伏扶贫项目领导小组，县政府分管县长任组长，县发改委、扶贫办、财政局、国土局、林业局、供电公司及相关乡镇政府主要负责人为成员。领导小组定期或及时召开会议研究解决光伏扶贫项目建设重大问题，领导小组办公室设在县扶贫办，具体负责光伏扶贫项目各项工作的指导督查和落实推进。（二）明确职责分工。县扶贫办会同县供电等部门建立光伏运行维护运营管理机构，责令中标企业在太湖设立光伏发电项目服务部，承担后期光伏发电全县光伏发电系统设备维护、故障处理。县扶贫办牵头，组织中标企业开展光伏发电项目业务培训，每村确定一名村干负责光伏扶贫项目日常管理。县扶贫办负责光伏扶贫政策的争取以及光伏扶贫项目的申报、规划、审核和落实推进；县发改委负责光伏发电指标的争取与分配、光伏扶贫实施方案的编制和项目规划与落实推进；县财政局负责项目资金筹措、整合，安排必要的工作经费；县招投标管理局负责工程招标工作；县扶贫办等部门做好选户对象的筛查、审核、审批工作；县国土局、林业局负责土地落实；县供电公司负责相关政策落实衔接、接入系统方案制定、电网改造、并网调式、电费结算及办理农户并网手续等工作。要加快提升电网质量，对全县电网承载和运行能力进行调查分析，制定与分布式光伏扶贫项目相适应的电网改造计划，积极争取省、市电力公司加大电网改造投入，确保分布式光伏扶贫项目顺利并网和正常运行。各项目乡镇政府对本乡镇光伏扶贫项目负总责，抽调510人，成立光伏扶贫项目专项工作小组，具体落实本辖区内贫困户调查与筛选、资金筹集、组织协调服务及项目推进等相关任务。中标企业负责发电设备供货、安装、调式、日常维护知识培训、设备维修更换，做到安全、文明施工，并配合项目验收组做好项目验收工作。（三）严明工作纪律。各级各部门要切实增强做好光伏扶贫项目的责任感和迫切感，严格执行扶贫政策规定，不得弄虚作假，有关部门应加大督查和违纪违规行为的查处力度，一旦发现问题，坚决处理到位。光伏扶贫项目纳入重点工作督办事项，并将其纳入对乡镇、县直定点帮扶单位和驻村扶贫工作队2015年扶贫开发工作考核考评的内容。篇三：关于实施光伏扶贫工程工作方案具体内容关于实施光伏扶贫工程工作方案具体内容观研天下出版时间：2014年关于实施光伏扶贫工程工作方案具体内容导读：关于实施光伏扶贫工程工作方案具体内容，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。 参考（2014-2018）11月5日消息，为贯彻落实国家能源局国务院扶贫办关于“光伏扶贫”工作的会议纪要，日前，国家能源局、国务院扶贫办印发通知，实施光伏扶贫工程工作方案。方案提出，利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，增加贫困人口基本生活收入；二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。方案的具体内容包括：开展调查摸底；出台政策措施。制定实施光伏扶贫工程指导意见；开展首批光伏扶贫项目；编制全国光伏扶贫规划2015-2020；制订光伏扶贫年度方案并组织实施；加强技术指导；加强实施监管等七方面。根据方案的时间表，2014年10-11月，国务院扶贫办会同国家能源局将制定关于开展光伏扶贫的指导意见；2014年11-12月，组织编制全国光伏扶贫规划。2015年1-2月，制订年度扶贫方案。以下为方案全文：关于实施光伏扶贫工程工作方案光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式的变革，具有明显的产业带动和社会效益。根据国家扶贫工作部署和支持光伏产业的政策，决定组织实施光伏扶贫工程。现制定光伏扶贫工程工作方案如下：一、工作目标利用6年时间，到2020年，开展光伏发电产业扶贫工程。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县以下简称贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。二、工作原则一统筹规划，分步实施。统筹考虑全国精准扶贫特困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划实施光伏扶贫项目，率先开展户用光伏扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫。二政策扶持、依托市场。统筹扶贫政策、分布式光伏政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策，国家和地方共同支持，通过市场机制开展光伏扶贫工程建设。三社会动员、合力推进。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决分布式光伏发电设备及资金问题。四完善标准、保障质量。根据各类贫困地区地域特点、经济发展和适宜扶贫模式，完善光伏扶贫工程质量管理体系，保障光伏扶贫项目投资效益。加强光伏扶贫工程质量监管