和谐国税调研报告

和谐国税调研报告“和谐国税大家谈”活动调研报告20XX/05/21宣恩县国税局课题调研组在20XX年第16个税收宣传月活动中，宣恩县国税局围绕“依法诚信纳税，共建和谐社会”的税收宣传主题，开展了“和谐国税大家谈”活动。活动中，县局针对当前税收宣传实际，采取记者访谈、组织座谈、问卷调查等多种形式，在当地党政干部、社会各界人士、纳税人中，就党政干部对税收的关注度、社会各界对税法的认知度和纳税人对税法的遵从度等方面广泛开展调研，查找当前税收宣传工作中存在的问题，并在总结历来来税收宣传工作经验的基础上，探索做好新时期、新形势下税收宣传工作的新途径、新举措。一、调研的基本情况“和谐国税大家谈”活动的调研对象是当地党政干部、社会各界人士和纳税人。调研对象的范围主要选择县直、珠山镇和沙道沟镇。主要基于两点：一是基层分局区划设置的特点。珠山分局管辖范围是含珠山镇在内的县北4乡2镇，沙道分局管辖范围是含沙道沟镇在内的县南2乡1镇；二是税源的分布特点。全县90%的税源主要集中在珠山镇，个体税收除珠山镇外，主要集中在沙道沟镇，再加上全县另一重点税源建设正在沙道沟镇展开，即酉水流域水电综合开发项目。此次调研活动有两大特点：一是对象多层次。调研对象120人。党政干部40人，其中：县委、县政府四大家领导4人，县直单位和社会各界的领导干部4人，乡镇领导干部6人，县直和乡镇一般干部26人；纳税人80人，其中：企业10人，起征点以上个体40人，起征点以下30人。二是调研多形式。采取记者访谈、组织座谈、问卷调查等形式开展调研活动。记者访谈方面县电视台记者随同县局课题组到调研对象的工作、学习、经营环境中实地访谈。访谈对象具有代表性，能客观评价和反映国税工作，特别是税收宣传工作。访谈对象共6人。其中：当地党政领导干部2名，即中共宣恩县委常委、常务副县长蔡章祥，宣恩县沙道沟镇委书记兼镇长向子明；社会各界人士1名，即宣恩县工商联合会会长王维；企业法人1名，即宣恩县西部食品有限公司总经理李兴华；私营业主和起征点以下个体户各1人。访谈中，一方面，县局课题组对访谈对象形成的重要言论及时推荐到州局税收宣传月活动领导小组办公室，并在州局与恩施日报社联合开办的“和谐国税大家谈”栏目内刊载，在全州范围内形成税收宣传的影响。另一方面，在县电视台播放全县第16个税收宣传月活动启动仪式之后，连续报道访谈情况，在全县范围内凸显了税收宣传的良好效果。同时，县局课题组根据访谈情况，及时对访谈对象提出的建议和意见以及税收宣传工作中存在的问题进行了疏理归类。组织座谈方面税收宣传月活动中，县局课题组根据“和谐国税大家谈”活动实施方案的要求，由县局致函调研对象，在县局组织召开了党政干部和特邀监察员座谈会各1次，在珠山分局组织召开了纳税人座谈会1次，在沙道分局组织召开了乡镇党政干部和纳税人座谈会各1次。座谈中，调研对象畅所欲言，对国税宣传工作既有评价，也有建议，座谈活动开展得十分融洽。其中，县委政府领导充分肯定国税部门在和谐社会建设中取得的成绩，并强调税收宣传工作的重要性；乡镇领导结合乡镇发展实际，支持国税工作，掌握运用税收政策，正确引导乡镇经济发展方向；县直、乡镇一般干部和社会各界人士在肯定国税工作取得成绩的同时，对融洽征纳关系、构建协税护税网络、营造和谐税收宣传环境等方面提出了具体的建议和要求；纳税人对国税机关的税收执法、纳税服务等工作较为满意，但对国税宣传工作的建议和意见较少。问卷调查方面问卷调查对象即全部调研对象，含上述记者访谈对象和座谈对象，共计120人。县局课题组设置了党政干部问卷调查表40份、纳税人问卷调查表80份，问卷内容采取问答选择和提出建议或意见的方式，深入浅出，便于调研对象直接回答，既能体现多年来税收宣传工作取得的成效，又能反映调研对象的真实想法，从而发现当前税收宣传工作的薄弱环节和存在的问题及不足。在调研活动中，县局课题组采取即发即收的形式，共发放问卷调查表120份，收回120份，回收率100%。问卷调查情况如下：1、党政干部问卷调查方面党政干部问卷调查情况统计表一单位：人对象统计内容党政领导干部党政一般干部副处级以上副科级以上科员及办事员较好一般不知道或未回答较好一般不知道或未回答较好一般不知道或未回答税收知识2228188税收政策482242支持国税工作41026附注：40份党政干部问卷调查表的建议或意见栏有14名干部提出4个方面的14条建议。党政干部问卷调查情况表二单位：人内容统计税收知识税收政策支持国税工作人数占40人%人数占40人%人数占40人%较好410123040100一般28702665不知道或未回答82025合计404040统计情况看来，历年来的国税宣传工作得到了当地党政干部和社会各界人士的重视和关注，支持国税工作的干部40人，占调研对象的100%；理解和运用税收政策来指导本地经济发展的干部12人，占调研对象的30%；掌握税收知识的干部4人，占调研对象的10%。在关注国税工作方面，县委政府领导干部对税收工作有着更深层次的理解，如常务副县长蔡章祥同志不仅能够明确指出当前国税工作的发展方向，而且还多次强调国税宣传工作的重要性；沙道沟镇委书记兼镇长向子明同志理解和掌握税收政策，特别是用足用活税收优惠政策来正确引导乡镇经济的发展方向，还站在镇委、镇政府的立场表态支持国税有奖发票推行工作，防止税收流失。总的看来，党政领导干部基本上形成了促进县域经济发展和和谐国税建设的“双赢”共识，即要把适宜本地经济发展的税收政策的优势转变为经济发展优势，把经济发展优势转变为税源发展优势，把税源发展优势转变为税收收入优势。2、纳税人问卷调查方面纳税人问卷调查情况统计表一单位：户对象统计内容企业个体个体户数户数户数较好一般不知道或未回答较好一般不知道或未回答较好一般不知道或未回答税收知识826344620诚信纳税1028121812国税工作评价91102281218附注：80份纳税人问卷调查表的建议或意见栏没有实质性的条款。纳税人问卷调查情况统计表二单位：户内容统计税收知识诚信纳税国税工作看法户数占80户%户数占80户%户数占80户%较好162056703240一般445524304050不知道或未回答2025810合计808080统计情况看来，历年来国税宣传工作对全县纳税人有较深的影响。掌握税收知识较好的纳税户12户，占调研对象的20%，还有55%的纳税户在不同程度上了解税收知识；依法诚信纳税意识较好的56户，占调研对象的70%，还有30%的纳税户仍会自觉申报纳税，基本上达到100%；对国税工作看法较好的纳税户40户，占调研对象的40%，50%的纳税户基本上支持国税工作。二、存在的问题从上述调研统计情况和历年来国税宣传工作来看，当前税收宣传工作存在以下四个方面的问题。对税收基础知识的宣传力度不大一是宣传的普及面太窄。从历年来的税收基础知识的宣传情况来看，宣传重点是纳税人，而纳税人中的重点是企业。特别是落实起征点调整政策后，对起征点以下个体户的税收基础知识的宣传基本上忽略。另外，国税部门对党政干部、社会各界人士的税收基础知识宣传还未起步，他们所掌握的税收基础知识来自平时的业余学习；二是宣传的方式单一。国税部门对税收基础知识的宣传主要采取的是散发资料和税法咨询，大多在办税服务厅进行，以致宣传对象的范围太窄，宣传效果不明显。在此次调研活动中，许多纳税人、党政一般干部对征管法颁布的年限、国地税管辖的税种等简单问题的回答出错，应引起国税部门的重视。对税收政策的宣传缺乏深层次的理解一是国税干部自身理解税收政策的水平还不高。每项新的税收政策出台，特别是适宜本地经济发展的税收优惠政策，部分国税干部还不能了解政策出台的背景、原因，只能就政策照本宣科，只能达到告知的效果，在理解掌握政策水平上，还达不到党政干部对政策理解的水平；二是税收政策宣传存在盲区和死角。国税干部受“唯收入论”观点的影响较为严重，在纳税户和减免户的税收政策宣传上，存在着孰重孰轻的错误观点，比如在宣传落实起征点调整政策方面，重点放在临界点上，强调对起征点以上纳税户的政策宣传，以消除征纳双方在这个方面可能造成的矛盾，而忽略对起征点以下个体户的宣传，形成政策宣传的盲区。另外，税收政策宣传的重点多在城镇税源集中的地区，而忽视对乡村，特别是边远山区的税收政策宣传，从而形成政策宣传的死角。如对教育储蓄利息所得免征利息税的政策宣传上，重点是放在县城镇金融机构工作场所的对外宣传，而没在乡镇的农村信用社、邮电储蓄等金融机构对外进行指导宣传。据统计，乡镇的教育储蓄利息个人所得税免征额几乎为零，以致广大农村的农民或外出务工人员为其子女求学没有享受到该项优惠政策。对纳税人的税收宣传滞后一是对纳税人的税收宣传以管理为主，而不能做到管理与服务并重。历年来，国税机关对纳税人的税收宣传重在强调纳税人的义务，着力从管理方面入手宣传，如组织纳税人申报纳税的辅导学习、纳税人在法定期限内申报纳税的友情提示、开通12366纳税服务热线等，而对纳税人享受权利的宣传工作做得较少，让纳税人处于弱势地位，只有被动的遵从。这次调研活动中，调研对象基本上100%能做到诚信纳税，而对国税机关的建议和意见多为“满意、好”，却没有实质性的建议条款，不及党政干部和社会各界对国税工作的看法，足以说明纳税人心存余悸，顾虑重重，会给征纳和谐带来负面影响；二是对纳税人的税收宣传渠道不能发挥较好的宣传效果。现今国税宣传做到了报刊杂志上有字，广播里有声，电视中有影，看似效果很好，其实不然。若从公平、公正、公开的税收宣传角度来看，全县90%的纳税户在乡村，纳税人只要诚信纳税，不管是缴多、缴少，还是政策减免，在税收宣传上应是一视同仁。但目前国税宣传的主渠道是依靠网络、电视、报刊等媒介进行，网络宣传具有税收内容多、涉及面广、更新快等特点，方便纳税人熟悉、掌握宣传内容，但乡村电脑并不普及，对于90%纳税户通过网络获取宣传内容不能成为现实。另外，通过电视、报刊等媒介的国税宣传受版面或栏目、期数的限制，宣传篇幅小，特别是税收基础知识、税收政策法规的全面宣传不可能做到位，从而造成对大多数纳税户的税收宣传滞后。如此次30户起征点以下乡镇纳税户的税收基础知识问卷调查，就有20户不知道或未回答。对党政干部和社会各界的税收宣传机制尚未形成一是对党政干部的税收宣传还未起步。无论是党政领导干部，还是普通干部，在和谐社会建设和新农村建设中，对促进县域经济发展都起着十分重要的作用。自从第15个税收宣传月活动起，宣恩县委、政府主动挑起税收宣传的重担，并要求党政干部一定要掌握税收知识，运用税收政策，在落实地方经济工作中少走弯路，集中精力抓好财源建设。但税务部门的税收宣传工作还跟不上，国税机关对党政干部的税收宣传还未起步；二是在社会各界未形成良好的税收宣传氛围。从历年来的税收宣传工作来看，主要是日常宣传没有做到位。国税机关对社会各界的税收宣传主要是采取集中形式进行，如税收宣传月活动中的税法咨询、法制宣传周与司法部门合办宣传专栏、召开特邀监察员会议等，宣传时间短、内容少，宣传效果不明显。从目前的宣传情况来看，还没有建立日常宣传和集中宣传相结合的有效机制，如经常性开展对社会各界的访谈、座谈、问卷调查、培训辅导等宣传工作就很少，未在社会各界中形成良好的税收宣传氛围。三、对策针对上述国税宣传工作中存在的问题，经疏理、归类和分析，认为当前加强国税宣传工作仍要从提高党政部门对税收的关注度、社会各界对税法的认知度和纳税人对税法的遵从度这三方面入手，才能推动税收宣传工作不断向纵深发展。积极配合当地党政工作，加强对党政干部的税收宣传，提高党政部门对税收的关注度国税机关要围绕全县经济工作中心，把自身工作置于党政部门领导之下，积极配合党政部门做好各项工作。一是加强与当地党政干部的联系，及时向当地党政领导汇报国税工作情况，要把新出台的税收政策、上级国税机关安排的工作任务和本级部门的工作部署告知当地党政领导，为他们的政策决策提高正确依据，共同谋求县域经济发展之策略；二是加大对党政干部的税收宣传力度，要把税收基础知识、税收法规政策编印成册，及时提供给党政干部。每年组织举办一到两期乡镇党政干部税法知识培训班，重点把适应本地经济发展的税收优惠政策、国家新出台或调整的税收政策等，在自身理解、掌握的基础上，讲解给乡镇党政干部，为他们开展乡镇经济建设工作服务，同时他们结合自身工作实际，对乡镇纳税人的税收宣传更有说服力、更有影响力；三是积极配合当地党政部门开展招商引资、扶贫帮困等工作，用足用活税收政策，广辟财源，寻求新的经济税源增长点，壮大县域经济发展实力，为经济持续发展和和谐国税建设构建“双赢”格局。注重日常宣传与集中宣传相结合，加强对社会各界人士的税收宣传，提高社会各界对税法的认知度一是抓好对社会各界的税法集中宣传。每年在认真搞好税收宣传月活动和“法制宣传周”活动，要把本系统的“五五普法”工作与全县的“五五普法”相结合，通过网络在“宣恩之窗”开办税法宣传专栏，广泛开展税法、征管法以及各项税收政策法规的宣传。另外，通过电视、广播、报刊等媒介，向社会各界介绍国税工作情况，反映税收执法工作动态，从而让社会各界人士知晓税法，掌握基本的税收基础知识。二是抓好对社会各界的税法日常宣传。国税机关要结合税法宣传实际，经常性开展问卷调查、访谈、座谈、走访等行之有效的方式，广泛在社会各界开展税法基础知识和税收政策法规的宣传，或者在社会各界举办税法知识有奖比赛，组织召开特邀监察员座谈会，广泛听取意见和建议，不仅能提高社会各界对税法的认知度，而且还有促于国税干部自身加强税收基础知识和税收政策的学习和理解，提高国税干部队伍的综合素质。坚持管理与