某市安全生产十二五总结及十三五发展规划[范本]

某市安全生产十二五总结及十三五发展规划根据市政府要求，现将“十二五”我市安全生产情况总结如下，并对 “十三五”我市安全生产发展规划提出以下意见。一、“十二五”安全生产情况回顾及存在的主要问题“十二五”期间，市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，相继采取了一系列重大举措，加强安全生产的制度建设，认真贯彻安全生产法等法律法规，安全生产工作逐步进入法制轨道；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过努力，全市安全生产状况总体稳定，各类事故明显减少，各行业和领域安全生产状况明显改善，事故起数和死亡人数明显下降。严字当头，安全监察执法行动扎实开展“十二五”期间，我市安监察队伍得到发展，安监机构有计划的开展安全监察、专项监察、重点监察和安全检查指令的复查、督办和落实。扎实开展安全生产执法行动，重点抓安全生产的主要矛盾和突出问题，严查各类非法违法行为，加大对非事故违法行为的处罚力度，严肃查处各类安全生产事故，按照 “四不放过”原则，依法追究有关事故责任人员的责任，落实整改措施。以“铁手腕、铁面孔、铁标准”狠抓安全生产各项措施落实，扎实开展安全生产大检查、隐患排查治理专项行动等各项活动，有效遏制了重特大事故发生，对非煤矿山严把准入关，对新建企业严格履行“三同时”手续，督促企业进行技术改造，积极开展安全标准化工作，全部实施了分层分台阶开采、中深孔爆破技术。对危险化学品重大危险源进行专项检查，向重点监控的危化企业及其它重点企业派驻驻厂员，指导督促企业进行隐患排查治理，规范烟花爆竹经营，市区的批发点已全部迁出并实行仓储库标准化建设。道路交通对重点路段实地进行排查。制定了恶劣天气道路交通工作方案，加大对道路交通企业检查力度，公安交警加强源头管理和路面巡逻疏导，实行对路面24小时的有效监控，加强了对事故多发路段的路面巡逻，加强对营运车辆的管理，建立了GPS交通监控平台，消除交通事故隐患。在对人员密集场所各大商场投资上百万元，全部新上自动喷淋系统。对重点旅游场所、建筑施工、特种设备隐患排查治理，都有相应的措施办法。责任落实，切实防范安全生产事故的发生安全生产工作重在基层，为此我市“十二五”期间将安全生产责任落实到了各乡镇和企业，明确了企业的安全生产主体责任,我市在各乡镇办事处成立安监办，全市9个乡镇7个街道办事处配备了32名专职安监员，每年的年初市政府与乡镇市直部门和重点企业签订安全生产责任状，把各项控制指标和工作目标层层分解落实到各有关部门和企业，做到了安全监管横向到边，纵向到底，不留死角，不留盲区。通过安全生产警示、问责、每月通报等形式，对责任制的落实情况进行督促检查，强化过程管理，各级各部门层层落实安全生产责任。认真非煤矿山、道路交通、人员密集场所、建筑施工、危险化学品等重点领域实施安全生产隐患排查，规范安全生产执法，提高文明执法程度，加大从业人员教育培训，普及安全生产知识，完善全市重大事故隐患信息管理系统，及时了解上报各隐患单位的基本情况。聘请专家对危化生产企业和经营企业进行专项检查，每年排查出各类安全生产隐患平均6001000项，投入整改资金数百万元，整改率100。广泛宣传，安全生产教育培训不断深入“十二五”期间，我市不断加强安全生产社会化宣传，利用广播、电视、横幅、标语、板报等阵地，大力宣传安全生产工作，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭，广泛宣传安全隐患治理的重要意义，不断扩大安全生产社会宣传教育面，努力营造全社会“关爱生命、关注安全”的良好氛围。运用各种宣传媒体和“安全生产月”、“安康杯”竞赛等有效载体，开展宣传教育活动，举办安全生产图片展、宣传漫画展、印发安全生产知识宣传单，编印安全生产工作信息等，使广大群众受到了很好的安全教育。“十二五”期间，我市积极推进全员安全培训工程。充分利用现有资源，分期分批培训厂长、经理、安全员、高危行业从业人员和特殊工种作业人员。平均每年培训主要负责人、特种作业人员700人左右，通过广泛培训，从业人员的安全生产责任意识，安全防范意识和安全生产技能进一步提高。注重创新，安全生产整体水平不断提升“十二五”期间，我市不断创新安全生产工作，多项创新工作上报自治区、呼伦贝尔市，并得到推广。一是编制了氨制冷企业安全作业规范，被认定为地方标准，填补了氨制冷行业管理上的一项空白。同时制定涉氨企业最低准入标准，并在中国安全生产报刊发；XX年修订编制了氨制冷企业安全技术规程DB1521001/T02XX，作为呼伦贝尔市地方标准发布实施。二是规范烟花爆竹储存仓库的标准化建设，五家烟花爆竹批发企业全部在市区外建设了标准化仓库；市区的烟花爆竹批发点已全部迁出人员密集区，在远郊设立烟花爆竹经营区。三是建立了专盯制度，在特殊时段，对重点企业重点部位派驻驻厂员，指导、督促企业安全生产工作。四是建立安全生产委托执法工作机制，编制安全生产委托执法工作手册发放到各乡镇、办事处，解决了乡镇安全监管权责不对等、工作无手段等问题，有效地促进了安全生产进乡镇入社区，实现了关口前移、重心下移，消除了基层安监工作空白点。由于大力宣传安全发展理念和安全基本知识，强化安全生产监管检查，狠抓隐患排查治理，加大执法力度，强化基础管理，提高安全生产水平，促进了安全生产形势稳定好转。经过不懈努力，我市有效地遏制了重特大事故，安全生产工作也取得明显成效，全市安全生产形势相对稳定，XX市安监局圆满完成了安全生产各项工作任务，安全生产工作连续五年在地区排名第一，并荣获“全国安全监察先进集体”荣誉称号，赢得到了社会各界和群众的好评。存在的问题“十二五”期间，我市平均每年死亡3人左右，非煤矿山、道路交通、危险化学品、人员密集场所、建筑施工等领域各类伤亡事故时有发生，安全生产形势依然严峻，随着国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临新的挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产监管对象趋于多元化，监管难度加大。非公有制经济的迅速发展，大量务工人员进入劳动力市场，使安全生产形势面临更大压力。党的十八大提出要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设,遏制重特大安全事故。目前，我市正处于经济快速发展期，受生产力发展水平和从业人员素质的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。各类安全生产事故产发生，造成了一定的人员伤亡和财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、健康发展。安全生产工作任务的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出整体部署。当前我市的安全生产存在以下几个主要问题：安全生产的技术标准体系不配套、不完善，安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，缺少专业人员，企业安全生产管理水平落后，基础薄弱，未建立起重大事故预防控制体系，安全生产科技相对落后，不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障，全社会安全意识薄弱，对安全生产法律、法规宣传力度需要加强，不断增强安全生产法制观念。二、“十三五”安全生产发展规划意见安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。安全生产是社会进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建成小康社会宏伟目标的重要内容。指导思想、基本方针与目标1.指导思想认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会的战略部署，全面贯彻落实新安全生产法，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，全面提升我市安全生产水平。2.基本方针坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展，坚持立足防范、关中前移，依法行政、强化监管、深化整治、综合治理的总体思路，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。3.总体目标“十三五”期间，全市工矿企业、商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通、非煤矿山、危险化学品和建筑等高危行业安全生产状况得到改善，形成完善的安全生产监管体系、应急救援体系，杜绝特大事故，全市安全生产状况明显好转。4.分类目标1）全市各类事故及职业卫生监督检查控制目标全市特大事故起数控制目标：到2020年为零起。全市工矿企业10万人死亡率控制目标：到2020年下降到12.0以下。道路交通万车死亡率控制目标：到2020年下降到8.0以下。各类事故结案率控制目标：到2020年各类事故结案率达100%。职业卫生监督检查控制目标：到2020年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到95%以上。2）安全生产监管体系建设目标严格执行内蒙古自治区安全生产“党政同责、一岗双责”暂行办法，结合实际，制定配套实施细则，落实属地监管责任。充分发挥地方党委在安全生产工作上总揽全局的核心作用，在安全生产上履行职责。安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍更加规范，行业主管部门的安全生产监督机构和人员能满足需要，安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”形成较为完善的安全生产监管网络体系，全市安全监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的万分之二。3）安全生产法制建设目标深入宣传贯彻新安全生产法、自治区安全生产条例，加大普法宣传力度，增强安全监管部门及执法人员的依法行政意识、能力，树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的安全生产法治理念。修订地方性安全生产法规，细化相关法律法规条文，强化操作性和约束力。4）安全生产支撑体系建设目标形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。5）重大危险源监控和重大事故隐患治理目标建立起全市重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。6）安全生产专业人才建设目标全市各类安全生产专业人才能满足安全生产工作的需要，安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达100%。安全生产工作主要任务1.完善安全生产法律法规加强地方安全生产立法工作，认真执行安全生产技术基础标准以及矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。2.建立健全安全生产监督管理系统建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系，健全安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。3.加强安全科学技术研究和应用制定我市安全生产科技发展规划，建立安全生产科技专项基金，把安全生产中亟待解决的技术难题列入科技攻关计划，加快科技成果转化和科技创新步伐，抓好安全科技示范、安全学科和安全专业人才培养等战略性起步工程。4.建立健全安全生产应急救援体系加快安全生产应急救援体系建设，建立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案，建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高特大事故的抢险救援能力。5.加快安全生产信息化建设利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为政府决策提供科学依据。6.加快安全生产技术保障体系建设加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设，建立事故分析鉴定、安全生产检测检验、矿山安全、危险化学品、公共安全专家库，不断提高技术保障能力。7.加强安全生产培训和宣传教育体系建设加强安全生产培训，抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立适应我市经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。8.加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理建立和实施重大危险源监控制度，开展重大危险源申报、登记、检测、评估，建立重大危险源监控体系，加强对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的研究，企业必须对重大事故隐患及时进行治理，建立重大事故预防控制体系。9.加强对城市公共安全的监督检查加强对城市公共安全的监督检查，推动我市应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、质检、公安等相关部门的职责，完善城市公共安全管理机构。编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、消防、水、电、气设施及锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查。建立城市公共安全监测预警系统。10.强化职业卫生监督检查建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对非煤矿山、危化、建材、轻工等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人的劳动保护，有效防止职业危害。11.加强对中小企业的安全监管加强对中小企业安全生产的监督管理，严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。12.促进安全产业发展鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备，加速科技成果的转化及其产业化，加快劳动保护用品的开发和产业化，加强安全监控仪器系统的应用和开发。13.加强安全生产中介机构建设发挥中介机构的作用，加快安全评价、认证、检测、培训、咨询等安全生产中介机构建设，加强监督管理，提高服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化。14.进一步深化专项整治。将安全生产专项整治贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，实现规范化管理。15.加强社区安全建设充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾避险能力。(三）安全生产重点工程“十三五”期间，重点组织实施五个方面工程1.实拖安全生产应急救援指挥体系建设工程2020年完成全市固定应急平台建设和便携式移动平台设备配备。建立危化救援基地，加强基础设施建设和先进、大型、特种专业救援装备的配备，提高危化事故区域救援能力。依托呼伦贝尔阜丰公司、呼伦贝尔先隆道砟公司等大企业，建设危化、矿山救援装备物资储备基地，建立救援培训演练基地，为全市应急管理人员、应急救援队伍开展应急救援专业培训、进行应急救援实战演练和计算机仿真模拟演练提供保障。2.实施提升基层安全监管能力建设工程认真贯彻落实国家安全监管总局关于加强安全生产基层执法队伍建设的意见精神，实施提升基层监管能力建设工程，加强安全生产执法队伍规范化建设，推进安全监管和执法队伍正规化、专业化、职业化。推进执法重心下移，保障基层安全监管机构和人员编制、办公场所、经费装备，充实专业人员，强化安全生产基层执法力量，注重发挥乡镇、街道的协助执法作用。到“十三五”期末工业园区、乡镇办事处安全生产执法机构的人员编制、基础设施、装备配备等达到国家要求。3.实施安全生产监管信息化建设工程实施安全生产监管信息化建设工程，加强安全生产“大数据”信息平台建设，到“十三五”期末，建成包括高危行业企业基础数据、行政执法、重点危险源监控、隐患排查治理、职业健康、中介组织管理、应急救援、培训考试、电子政务、生产经营单位违法信息等在内信息平台，为防范事故和安全监管科学决策提供数据化支撑。4.实施非煤矿山规模化、集约化整顿工程根据国家有关金属非金属矿山整顿工作要求，制定规模化、集约化整顿工程发展规划，全面开展“五化”建设，推进矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化，淘汰落后工艺、设备，建立典型示范矿山。根据国家有关尾矿库综合治理要求，实施非煤矿山重大安全隐患治理工程，采取有效措施整体推进，安全环境风险得到有效控制，生产安全事故和环境事件明显下降，尾矿库本质安全水平迈上新台阶。5.实施制冷企业升级改造工程针对全市绿色农蓄产品精深加工企业数量多，大部分企业制冷设备老旧，制冷工艺落后，事故隐患大，急需要升级改造的实际，实施绿色农蓄产品精深加工企业制冷升级改造工程，对现有的制冷设备和工艺进行淘汰、升级和改造，提升安全水平。规划实施的保障措施1.统筹安全生产与经济发展把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。2.加强政府对安全生产工作的领导建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。3.强化安全生产责任制建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度，落实安全生产责任