泰州建立四机制防范建筑工程招投标.doc

泰州建立四机制防范建筑工程招投标围标本网讯 通讯员朱凤达 围标也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，如采用同一个投标者通过挂靠、借用资质等途径，以多个施工企业的名义进行投标，以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为。为严防借用资质和挂靠经营这一源头，防止围标行为的发生, 泰州市公证机关与市建设工程交易中心联合建立四项机制。一是审查投标保证金缴纳人电汇账户与投标法人账户的一致性，防止投标人借用资质；二是要求投标人提供投标企业资产负债表，利用这一重要文件验证参与投标的真实性；三是要求投标方提供企业养老保险花名册、工程项目经理和投标委托人养老保险手册、缴纳凭证等手续，审查参与投标人是否为投标企业正式员工，验证投标人身份的合法性，防止挂靠和借用资质现象的发生；四是要求投标项目经理到场参加开标及项目经理答辩，防止挂靠和借用资质现象的发生。四项机制建立后，原有单项工程平均参与投标单位数量明显减少，高信誉、高资质、高水平的企业中标率明显提高。围标串标的三大特点 根据今年初江苏省出台的2011年保障性安居工程建设目标任务分解方案，今年南京共有5.7万套保障房建设任务:新增公租房2.2万套(间)、新增廉租房3500套、新增经适房2.6万余套等，发放廉租房租赁补贴1.1万余户。另外，城市棚户区危旧房改造任务面积为60万平方米，新建限价商品住房5000套。 “保障房项目是改善人居质量、惠及普通百姓的工程，发生这种围标串标现象让人很心痛。”浦口区检察院办案检察官说。南京市检察院相关统计资料显示，从近年来查处的此类案件看，目前围标串标主要呈现出以下三个特点一是结成同盟。在获取招标信息之后，串标组织者在规定时间内组织一批潜在投标人报名并向招标人递交资格预审文件，尽可能多地使自己的同盟者入围投标，形成围标小集团。 二是借用资质。由某一个投标人借多个投标人的资质前往投标，然后由组织围标串标的投标人统一制作多份不同的投标文件，在报价上按照标价分高、中、低三个档次分别报价，使串标组织者的报价得分处于优势，其他陪标者在技术标部分有意出现漏项、掉项等缺陷，显现串标组织者技术标的优势，从而达到中标的目的。 三是内外勾结。招标人或代理机构与投标人结成利益共同体，由招标人为自己的“意中人”设定好报名条件，再通过资格预审尽量排斥其他投标人，在招标文件中设置好倾向性的评分办法，最后达到使其“意中人”中标的目的。 “围标串标使整个招标活动从表面上看是多个不同的施工企业参加投标，实际上只有一个真正的投标人，该工程不管评标结果如何，最后真正中标者为围标串标的组织者。”办案检察官说。 如何有效遏制工程建设领域的围标串标现象?“我们可以在相关制度设计方面进行优化。”南京市一房地产开发公司总经理告诉记者说，长期以来工程建设项目在施工招投标活动过程中确定投标人，主要采取资格预审方式，即由招标人在投标前对潜在投标人进行资格审查。 “资格预审方式存在的问题很明显，极易产生围标串标。”这位总经理说，首先，资格预审确定哪些人可以投标，这样就将有资格投标的人圈定在一定的范围之内，想围标串标的人只要将圈子内的投标单位“搞掂”，就可以围标串标。其次，在招标实施过程中，资格预审将潜在投标人的信息公开化，形成了串标的信息链。“我们应该取消资格预审环节，实施资格后审制度。”这位总经理建议。 这位总经理认为，实施资格后审制度，最关键、也是最核心的一点是提交投标文件截止时间就是开标时间，在此之前，任何单位、机构、投标人都无法完全确定究竟有多少投标人、哪个投标人参加投标，更难以掌握每个投标人的报价，保密性非常好。每一个符合资质要求的投标人都是确定评标参考价的参数之一，直接影响到投标的结果。这就使想围标串标的人没有时间、没有机会、没有可能围标串标。一、建筑工程招投标中“围标”问题的现状（一）、工程“围标”的概念所谓工程“围标”，是指在工程建设领域的招投标过程中，投标人为了获取承揽工程的中标资格，采取不正当手段，事先对招标事项进行串通，非法排挤其他竞争者，以达到某个利益相关的投标人中标，“围标”人之间相互获取不正当利益的行为。这种非法排挤他人竞争，以谋取不正当利益的行为，严重干扰和损害了招投标的合法权威和公平、公正性，因此，必须依法予以制止，以确保招投标市场的规范、有序进行。（二）、工程“围标”的形式形式之一，投标人与投标人之间相互串通，互通投标信息，大多数以地区、部门或行业为工程标围标市场，进行工程市场招投标垄断，只要这些地区、部门或行业有工程发包，他们就相互串通，参与投标，并约定中标者、陪投者，排挤他人，进行工程“围标”，实现对建筑工程市场的垄断。形式之二，投标人之间在投标之前，分工合作，约定某家中标，其他各家陪标，由中标人分给其他陪标人一定数额的所谓“合理利润”作为报酬或者补偿。形式之三，投标人之间相互约定一致抬高或压低投标价，实现利润最大化。形式之四，投标人之间相互约定，以轮流中标的形式“围标”，以达到垄断某地区或行业的工程建设市场为目标。形式之五，投标人之间约定委托中介代理人操作工程“围标”活动，如：代理报名、制作标书等。代理中介人中标后，再将工程转让给相关的陪标人承建，中介人从不参与工程的建设和管理，即收取中介费的行为。一段时期以来，工程建设领域一直是职务犯罪的高发区，而招投标活动更是其中的关键环节。近日，河南省郑州市人民检察院的一份专题预防调查发现，工程建设领域职务犯罪存在一些比较突出的问题，找托儿围标，业主操纵，一把手插手权钱交易等暗藏的猫儿腻在调查中一一浮出水面。围标串标问题突出据了解，郑州市人民检察院此次对2008年以来郑州市的部分工程建设项目招投标情况进行了专题预防调查，调查共涉及工程项目69个，标的近110亿元，其中基础设施建设23项，市政电力15项，园林绿化10项，房屋建设21项。“在此次调查的工程建设领域职务犯罪行为中，一个突出特点就是围标串标问题突出。”郑州市人民检察院副检察长尚清霞说，这一问题在实践中主要表现为两种形式：一是业主与中介代理机构串通使特定投标人中标；二是某个投标人借用多个公司资质或组织多个投标人围标，使自己中标。以上情况在调查的69个招投标项目中占11项。郑州市人民检察院在调查中发现，在郑州市经济技术开发区航海东路第二十二大街、第一大街6号厂房改造项目招标中，为使内定投标人中标，招标代理公司工作人员尹某与招标人胡某(业主代表)串通，涂改专家评分，最终使特定单位中标。类似的情形还发生在河南牟山黄河水电工程公司韦滩灌注桩工程投标过程中。该公司组织陕西水利电工集团、山西运城黄河工程局、黄河水电工程公司3家国有企业围标，并分别付给10万至13万元陪标费，最终使自己中标成功。“另一个突出特点是，业主操纵招投标普遍。”尚清霞说，这一问题主要存在于两个环节：一是制作招标文件环节。业主为使特定单位中标，在招标文件中设置对特定单位有利的条款，排斥潜在投标人，从而使特定单位在评标时“脱颖而出”。二是评标环节。一方面，业主通过业主代表利用其特殊身份，影响、诱导其他评委评标打分，如告知哪个公司实力强、资质好，最符合其要求的条件等；另一方面，业主代表利用其评标打分的机会，给出极其悬殊的评分控制评标结果。如河南省电力部门下属的某房地产公司组织的一住宅楼工程招标中，业主代表负责评价“服务承诺”一项，共6分，在几个投标公司承诺内容均符合招标文件要求的情况下，给甲公司打出满分，而给其他公司两分以下，使甲公司中标。一把手插手招投标问题严重郑州市人民检察院、新密市人民检察院的检察官在调查中还发现，一把手插手招投标问题严重。调查涉及的28起行贿案件中，单位一把手或者二级机构一把手25人，约占90%。“一把手往往是承包商追逐和进攻的主要目标，他们收受贿赂后，利用职权非法干预招投标。”郑州市人民检察院职务犯罪预防局局长张全来说，“他们一是利用招标程序掩人耳目，达到目的。如郑州市中心医院院长卢金镶在病房楼招投标活动中，亲自主持资格预审，亲自参加评标，同时担任评标委员会主任，并给其他甲方评委打招呼，操纵整个市中心医院病房楼建设9个项目近18个标段评标。二是不依法公开招标，私定承包单位。如某公司王乃文为承揽上街公安分局电子警察系统、道路监理系统等工程，承诺给局长杨郑强20万元好处费，杨在未经招标情况下，即将此项目给了王乃文。”据介绍，在工程建设领域职务犯罪行为中，检察官还发现了一个新现象，就是市政电力项目招投标被垄断。据张全来介绍，在调查的15个市政电力安装工程中，某电力公司下属的某集团电力安装有限公司、郑州某集团有限公司和集团电力工程有限公司中标14次，3家公司基本上垄断了市政电力工程安装市场。其中，有3次因以上3家公司不满意招标价格而在开标前一天流标，招标方不得不增加预算重新招标(最终还是以上3家公司中标)，才使工程得以进展，形成了市政电力安装工程没有竞争、工程拦标价由投标方说了算的不正常现象。管理混乱权钱交易相互影响那么，究竟是什么原因导致工程建设领域，尤其是招投标环节职务犯罪现象多发呢？“其中一个主要原因是企业资质管理混乱，出借现象普遍。”张全来说。目前，企业资质尤其是大企业、较高资质的企业资质管理不规范，随意出借资质，甚至有些企业出借资质呈现常态化，靠出借资质获得收入，导致工程建设领域出现围标串标等诸多问题。一些个体企业或包工头，虽无资质、无技术、无队伍，但很容易借到企业资质，甚至一个人能借到几个资质，操纵几个单位进行围标、串标。如无业人员郭某，与一林业工程项目单位有关系，就利用熟人向郑州市、焦作市的3家建筑企业借用资质，参与竞标，并围标成功。又如郑州某安装公司，在某派出所主体工程招标中，因资质不符合要求，便借用中国建筑第七工程局资质投标，最终中标。此外，检察官通过调查发现，招投标管理不规范，招标文件评分办法不科学也是诱发职务犯罪的一大原因。“一是招标场所不规范。虽然郑州市有专门的、较规范的招标交易市场，但由于种种原因，不少项目、不少单位招标不在交易市场进行，而是由业主或中介公司自己选定招标地点进行，有的选在宾馆小会议室，有的在中介公司办公地点进行，有的中介公司在自己设置的专家库中抽取评标专家，以便操纵招投标。二是招标文件评分办法设置不合理。招标文书一般分技术部分、商务部分和其他部分组成。商务部分和技术部分大部分是硬性指标，因此得分悬殊不大；而其他部分基本上是对投标方的实力评价、业绩、信誉、服务承诺、文明安全设施等软指标，并且分值设置在零至6分，有的甚至达到零至10分，一些业主正是通过不科学的分值设计达到决定中标人的目的。”新密市人民检察院副检察长周学政说。“还有一个问题不容忽视，就是个别领导干部私欲膨胀，