xx县城市建设管理调研报告城市建设存在的问题及发展建议

xx县城市建设管理调研报告:城市建设存在的问题及发展建议一、城市建设现状城市建设对一个地方的经济社会发展具有重要的拉动作用，关乎人民群众的切身利益。特别是近年来，县委、县政府对县城的规划、建设、管理工作采取了很多行之有效的措施，有力地推动了我县城市建设和发展。县城规划区范围由xxxx版的xxx平方公里扩展到现在的xxx平方公里；城市规划用地由xxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；现状建成区面积由xxxx版的xx平方公里扩展到现在的xx平方公里；城镇人口达xx万人，城镇化率达60.95%。（一）城市规划编制有较大提高。我县城市总体规划始编于xxx年，xxxx年进行了第三次修编，围绕总规要求，先后编制了工业园区、农业产业园区、中小企业创业园区、西新区、东新区及城市绿地系统规划、道路街景规划、消防、交通、旅游、给排水、燃气管道等专项发展规划，初步形成了“一河两岸、两带三轴、一城四园、四大片区”的县城规划格局，为我县城市建设打下了坚实基础。（二）市政基础设施得到明显改善。近年来，我县全面按照城镇化发展战略，坚持远景规划目标和“东进西扩、南联北拓、中心提升”的发展方向，不断加大城市基础设施建设力度，累计建成城市主次道路xx条xx公里，居民生活巷道xx余条约xx公里，过街天桥xx座，公共停车场xx处，城市桥梁xx座，大小公益性广场xx处，垃圾处理厂xx座，垃圾填埋厂xx座，污水处理厂xx座；敷设城市供水管网总长xxx公里，日供水量xx万立方米，自来水覆盖率达到96%；敷设天然气管线总长xx公里，气化覆盖率达80%以上；城市规模不断扩大，公共基础设施建设日趋完善，县城的吸引力和承载力得到较大提升。（三）房地产及保障性住房快速发展。建成紫薇花园、红枫苑、丽景花园等商品房开发住宅小区达xx万平方米，完成投资约xx亿元；建成阳光家园、惠民苑、移民区等保障性住房达xx万平方米，完成投资约xx亿元，极大地改善了我县城镇居民居住条件。（四）城市管理进一步加强。我县为加强城市管理，提升城市品位，先后成立了公用事业管理局和“四城联创”办公室，通过建章立制、归口管理和长远性的专项整治、重点整治，县城“脏、乱、差”得到明显改观，违法乱建得到有效遏制。二、存在的问题近年来，我县在城市规划建设管理工作中投入了大量物力财力，取得的成绩有目共睹。但就目前我县城市建设现状分析，仍然存在以下问题：（一）城市总体规划、详细规划、专项规划编制及执行力相对滞后。一是xxxx年城市总体规划与我县城市发展现状不相适应，不能满足城市建设、新型城镇化和统筹城乡协调发展等需要。二是控制性详细规划尚未编制完成，不能很好的指导城市建设和发展。三是各类专项规划不健全，建设的科学性、前瞻性不够，随意性较大，导致城市用地布局较为零乱，电力、电信、燃气、供水、交管等相关职能部门各自为政，多头施工，随意开挖路面和人行道，空架蜘蛛网杆线现象依然存在。四是商业区、居住区、行政办公区、文教卫生区等城市用地混杂在一起，导致店铺外溢、市场外溢、占道经营、占街为市、贸易有市无场等现象没有得到彻底解决。五是部分单位、个人法律意识淡薄，不能严格执行城市规划的要求，随意改变规划的现象时有发生，规划的权威性不能得以保障。（二）政府对土地资源的管理不够。一是城区规划范围内非法炒买炒卖土地现象严重，尤其是县城周边农民私自开发买卖“小产权房”现象屡禁不止，造成耕种地和基本农田等土地资源流失。二是城市规划区内保留了大量的农村集体土地，这些土地都由村民自行建设，建设起点低，分布零散，造成土地资源得不到综合利用，违反了城市规划实施原理。三是土地使用权属分散，不利于整体开发、集中建设，城市详细规划和街景规划无法实施。（三）综合服务设施不完善，服务功能较低。一是道路通而不畅，畅而不通（断头路），人车混行，停车无序等问题较为突出，特别是老城区道路堵塞情况时常出现。二是公厕数量较少，市场布点和垃圾倾倒点布局不合理，没有垃圾中转站，城市环境卫生状况有待提高。三是主干街道绿化树种单一，常绿树种和街头绿地极少，且大部分建设项目不能按规划审批比例建设公共绿地，致使城市绿化美化提升缓慢。四是城市建设管理长效机制不够健全，相关职能部门职责不够明确，各自为政，在城市建设、管理及其他工作中推诿扯皮现象时有发生。（四）建筑品位缺乏地方特色。一是城市建筑特色不鲜明，有个性、有风格、有时代特点的建筑物不多，传统风貌建筑极少，道路景观建筑发展缓慢，缺乏城市亮点、文化内涵和地方特色。二是由于土地权属分散，开发建设时序混乱，遍地开花，整体性不强，没有亮点和看点。三是我县居民遵守城市规划意识淡薄，旧城区改造和棚户区改造举步维艰，严重制约了城市的快速发展。（五）城市建设资金投入压力大。城市建设中资金投入主要靠政府单一投资，招商引资和社会融资的渠道不宽，民间资本投入微乎其微，政府难以安排大笔财政资金用于城市建设。三、对策和措施县城作为全县政治、经济、科技、文化、教育的中心，在新的形势下，我县城市建设将面临着许多新的机遇和挑战，城市建设工作的内涵更加丰富，任务更加艰巨。因此，我们应按照“科学规划、适度超前，统筹城乡、以人为本，文化引领、产业支撑”的原则，继续坚持经营城市的发展理念，依法抓好县城规划、建设和管理工作，这是历史赋予我们的重要使命和政治责任，也是全县人民的共同期盼。针对县城现状，我们调研组提出如下对策和措施：（一）以规划编制为龙头，增强城市规划指导城市建设、管理的作用规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据。xxxx年，我县完成了第四版城市总体规划的修编工作，明确了城市性质、发展规模、结构布局、产业发展方向和城市发展方向，勾画了我县城市未来发展的基本框架。城市规划重点要做到以下几点：1.完善各项规划的编制。完成新一轮城市总体规划、详细规划、城乡一体化规划的修编及道路、管网、绿地、人防、商业、供水、电力等专项规划的编制。同时，加快芦河城区段改造专项规划的编制工作，促进芦河城区段滨水景观绿带建设，将芦河打造成靖边景观风貌的重要轴线。2.加大规划编制资金投入。采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。3.规划编制要坚持因地制宜的原则。编制各类详规，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在东西两个新区或城市其他发展区域；对近期能够实施改造的老城区，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图和文本，全面提高我县城市详细规划编制水平，充分发挥规划在城市建设中的引领作用。4.加强规划审批批后管理。认真落实规划相关法律、法规，始终坚持“规划一个本、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”的原则，严把选址定点关、方案审批关、开工放线关和竣工验收关。5.加强规划宣传论证工作。按照把整个城市当作景点建，把个体建筑当作景观建的思路，狠抓规划设计细节，特别要注重城市功能和建筑特色，从建筑的颜色、用材等方面整体提高规划编制管理档次和水平。在条件允许的情况下，拟在西新区建设一座城市规划展览馆，让全社会积极参与到我县城市规划的编制、修编、调编和监督中，充分征求吸纳社会各方面的意见和建议，确保城市规划的权威性、严肃性、长远性和延续性，为做大、做强、做精中心县城打好基础。（二）以路网建设为基础，完善城市服务功能城市交通体系是城市社会经济活动的命脉，其发展水平直接关系到城市社会经济的发展速度、居民生活的质量和区域经济辐射的能力。按照“东进西扩、南联北拓、中心提升”的城市发展方向，在今后的城市道路建设中，应适度向外拓展，重在内部路网完善。1.抓紧完成续建项目。在xxxx年要建成龙升路、东二环、人民东路等排水工程和红柳路北段、友谊路（长庆路天赐路）等市政道路。2.尽快启动先期制定的建设项目。力争启动育才路南段、清华路西段、公园路、芦西渠改造（老车站南环路）等市政工程；同时，要完成长城路南段、民生路东段（林荫路南大街）、林荫路北段（统万路龙山路）等市政工程的前期筹备工作。3.加快东西新区项目建设。在完善城市服务功能，提高人居环境的基础上，要加快西新区内文化大厦、影剧院、文化馆、博物馆、图书馆等城市基础配套设施的建设进度；加快东新区内延长集团职工家属楼、海则畔移民二区建设步伐，力争将两新区打造为集居住、办公、文化娱乐为一体的现代化新区，以此提高我县人居环境的聚集能力和对外影响力。4.加强市政道路及两侧空闲地的绿化、美化。要加快对外交通体系建设，完善出入城通道，重点搞好城东、城南、城西高速公路出入口三条引线道路的绿化、亮化、美化和环境改造工程。同时，通过政府主导、规划引领、村民集资的办法，鼓励村民加快对南环路、长庆路、迎宾大道、龙山路等两侧空闲地的开发建设，打造集便捷交通和生态景观为一体的具有靖边特色的迎宾大道。5.加强生活巷道的留设和改造工作。要研究解决6米以上居民生活巷道的硬化改造和临街通道留置的问题，充分发挥支线路网和中小街道的交通分流作用。（三）以规范建设为先导，激活城市发展潜力1.合理整合土地资源。政府要依法垄断城市规划区内一级土地市场，加大政府对土地的收储力度，对现有可利用土地进行规划、整理、出让，以房地产开发的形式进行开发利用，从中足额收取土地增值利润等相关费用，用于城市基础设施建设；对于集体土地上的开发建设，应逐步禁止或取缔。2.加快城市改造安置用房的建设。在老城改造上，政府应将新区中的储备用地按规划建设安置用房，用于安置老城区改造中的被征收户，这样既能加快新区的开发建设，又能带动老区的全面改造。3.加强城中村集中连片开发改造。逐步限制村民在集体土地上自建房，因城中村的王家庙村、张家畔村等村小组的土地都集中在村民手中，如政府对这部分土地进行征用，用于市政基础设施建设，势必会直接影响到当地村民委员会的管理及村民的生产、生活。因此，在土地征用过程中，按照城市规划要求，以村委为单位在本村行政区域内划定一片或几片居民点，用于集中解决被征收户手持拆迁安置手续择地建房和危旧房翻新改造的难题，这样既有利于政府通路、通水、通电、通气，也有利于城市环境卫生的综合整治。4.城市建设要彰显文化底蕴。通过学习借鉴周边发达地区城市建设的先进经验，并结合我县地方特色文化内涵，在项目的规划、设计、建设中应用和体现，努力打造亮点工程，建设精品区域，使地方特色文化经过艺术处理体现在建设成果中，既丰富了建设成果内容，又能展现出独具靖边特色厚重的文化底蕴。（四）以依法征收为核心，推动城市建设进程房屋土地的征收是一项程序严谨、操作规范的工作。要使房屋土地征收达到“征收一处、造福一片、稳定一方”的目的，必须坚持依法征收，倡导“公平、公正”的原则，合理制定征收补偿方案。1.进一步理顺征收补偿安置工作机制。要按照国有土地上房屋征收与补偿条例的有关规定，以政府为主导，出面征收城市改造范围内的房屋及土地征收，进一步理顺征收补偿工作，有计划、有步骤地落实安置任务，并结合土地和房屋评估价格，充分尊重被征收户的选择权和合法权，让其积极配合参与城市房屋征收工作。2.进一步提高被征收户的生活保障。要本着循序渐进、不断提高、逐步到位的原则，全部土地被征收的居民应从社会养老统筹（与工人身份同等待遇，按政府与个人比例划分缴纳）、最低生活保障、农村合作医疗、就业扶持、技能培训等方面入手，为失地农民提供就业和最基本的生活保障。3.进一步提高土地利用效率。要按照征收一步到位，建设分步实施的原则进行房屋土地征收，在今后的城市征收中，根据路网宽度规划要求，政府应将道路两侧各80米至150米范围内的土地全部征收为政府所有，一部分土地用于集中安置征收后有自建条件的安置户和预留城市公共设施场所，剩余部分土地政府则通过招拍挂的形式面向社会进行公开拍卖，政府可获取土地出让金和土地增值利润用于市政基础设施建设。4.进一步完善房产交易税制度。要本着尊重历史、尊重事实、妥善解决的原则，建立健全我县住房信息系统，政府责成由张家畔镇牵头，公安、住建、国土、统计等单位配合，对县城范围内住房状况进行入户普查确权登记，对已产生私下交易的房屋，政府应责成相关县本级税费收缴部门足额补收相关费用，有效杜绝各类规费的流失，为加快我县土地收储打好基础。5.逐步取消房屋征收安置指标手续审批工作。因在土地、房屋的征收中，各类被征收物的补偿价格均已按补偿标准支付到位，而征收安置指标手续只不过是额外对被征收户的奖励而已。据调查，我县在以往的市政道路征收中，被征收户在政府将其住房或土地征收后，多数人都有房屋可住，但他们为了获取可观的经济利润，将征收安置指标手续高价外卖于他人进行建设，如不让征收安置指标手续在控制区内选址定位或不许其超面积建设，则以种种无理要求干扰、阻挡工程建设。这样，既扰乱了城市用地规划的控制又给批后监管工作带来了很大的难度。（五）以盘活融资为渠道，破解城市建设难题建设资金的严重不足是制约我县城市建设发展的最大瓶颈，过分依赖财政资金的投入，不仅严重阻碍了城市建设脚步的加快，也给我县财政支出带来巨大压力。破解城市投入问题已经成为我县推进城市建设的迫切要求。一是创新经营城市理念，全面推进统一征地和统一收购储备制度，对经营性项目用地一律采用招标拍卖方式出让。二是深化城市投融资体制改革。稳步放开城市建设领域，积极尝试以投资的方式取代融资，对适宜通过市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，实现投资主体多元化，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的新格局。借鉴外地先进做法，进一步做大做强城市建设融资平台。采用发放债券的方式融集社会资金、企业资金、民间资金和外来资金，用于城市建设。（六）以租售并举为手段，建立多样住房体系住房保障建设是一项德政工程、民心工程，是解决城镇居民住房难的一项惠民之举。在完成省市下达指标任务的基础上，通过建设公共租赁住房、经济适用房、限价商品房、商品房及棚户区改造等方法，并按照政府主导、市场运作的原则，采取政府投资、招商引资、开发代建、捆绑建设等多措并举，形成低、中、高多层次、多角度的住房建设体系，实现住房高层化、土地集约化，最大限度地解决居民住房难题，为城市建设留足更多的发展空间。同时，经调研，我县目前居民住房状况已趋于饱和状态，而在居住环境上，林荫路南北片区、长城路南北片区等长期以来一直是困扰我县居住条件改善的难题。未来几年，我县应以“政府引导、社会参与”的原则，重点对以上区域进行集中改造。一是按照政府主导、规划引领、政策优惠的方式，招引开发商进行开发改造；二是通过减免县本级相关规费和只收取省市配套资金20%的办法，按照规划要求，鼓励多户累计占地面积达5000平方米以上的个户进行联合建设。（七）以环境整治为抓手，全面提升城市形象探寻新的城市管理体制是提高城市现代化管理水平的必然要求,也是提升城市环境品质、改善群众人居环境的重要举措。一是在巩固城市创建成果的基础上，通过提高管理标准来提高管理水平。二是依据城市规划，建设和管理城市基础设施，为城市管理提供硬件保障。编制城市环卫专项规划，逐步建设公共厕所、垃圾中转站等环卫设施，从根本上解决环卫设施差的问题；编制城市道路、公共交通专项规划，提高道路通行能力，还路于车、还道于民，防止人车混行，彻底解决交通混乱的问题。合理规划建设专业市场为流动商贩提供固定的经营场所，解决商贩流动经营、占道经营的问题。（八）以改革创新为动力，优化城市管理体制。为深入贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和省、市关于深化城市管理体制改革相关意见，我县应本着稳中