赴神木市考察市属国有企业运营情况及金融金融控股集团公司情况学习调研报告

赴神木市考察市属国有企业运营情况及金融金融控股集团公司情况学习调研报告党的十九大会议提出，金融是现代经济的核心，金融服务实体经济的能力是解决我国经济发展“不平衡不充分”问题的关键因素。解决“不平衡不充分”问题，必须深化金融体制改革，增强金融服务实体经济的能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场的健康发展。当前，随着经济发达地区金融体制改革进入攻坚期和深水区的同时，我县金融体制改革助推县域经济发展已奏响了序曲。对此，县委、县政府决定，xxxx年xx月xx日，由县政府副县长xx带领县政府办、财政局、金融办、国资办、城投公司、兴靖公司等部门和企业相关人员赴神木市学习考察市属国有企业运营情况及金融类相关工作。考察组先后实地考察了神木市金融控股集团有限公司和神木市文化旅游产业投资集团有限公司，并同神木市政府领导、相关部门和企业负责人座谈交流了先进工作经验和具体做法。xx日，考察组赴榆林与市金融办领导交流学习金融相关政策。通过学习考察，大家开阔了视野，增长了见识，拓宽了思路，加深了对工作的认识。一、我县与神木市情况对比（一）区域环境对比神木市的总国土面积和总人口均比我县多，其划分的行政区域也相对较多，总体规模较大。但是城市处于峡谷地带，城市发展的空间有限。而我县地势平坦，四周开阔，城市规划框架已经拉开，发展空间较大，具有很大的发展潜力和后劲。项目名称管辖区域总人口国土面积神木市辖15个镇，6个办事处，326个行政村54.2万7635平方公里靖边县辖16个镇，1个街道办事处，1个国营农场，5个便民服务中心，199个行政村，14个社区居委会34.7万5088平方公里（二）资源情况对比矿产资源方面，神木市的矿产资源主要以煤炭和石英砂为主，煤炭储量较多，已被开采利用；而我县的矿产资源主要是天然气、石油、煤炭和岩盐，天然气和石油正在开发利用。农业资源方面，我县农业资源规模比较大，农业产业链已基本形成；而神木市的农业资源也非常丰富，对地方经济发展同样具有一定的贡献。旅游资源方面，我县侧重于红色旅游、自然景观和历史文化，其底蕴丰富；而神木市注重自然景观和历史遗迹的开发。具体情况如下：项目名称矿产资源农业资源旅游资源神木市原煤含煤面积达4500平方公里，总储量500多亿吨；石英砂探明储量911万吨；二氧化硅含量达97%；铁矿有66个矿点；还蕴藏着丰富的天然气、岩盐、石灰石、料畺石、云母、长石、铝矾土、耐火材料、玛瑙等数十种矿产资源。建成现代特色农业示范园1个，规划总规模为1万亩，核心区格局为“一廊一心六园”，入园企业15户，为省级现代农业示范园区。石峁遗址、麟州故城、红碱淖、二郎山、天台山、九龙山、陕北民俗文化大观园、高家堡古长城遗址、高家堡石窟、訾家河万佛寺、神木河津寺、神木班禅庙、神木姑姑庵庙群等。靖边县天然气田控制面积4300平方公里，控制储量3200亿立方米；石油已探明储量约在1亿吨以上；煤炭储量达35亿吨；岩盐储量1500-2000亿吨。建成现代农业产业示范区1个，规划“一区两园”，目前“一区”内建成棚栽果蔬示范基地1.5万亩，优质马铃薯7万亩，优质红萝卜2万亩，优质大田蔬菜5万亩；羊子存栏量达25万只，生猪存栏达16万头，奶牛存栏达2000头。两园规划面积各1万亩，已引进农产品加工企业十余家。统万城遗址、明长城遗址、乌云山、清凉寺、镇靖古堡、龙洲丹霞地貌景区、天赐大峡谷、神水沟、芦靖湖、海则滩湿地、金鸡沙、西涧丹林、神树涧、沙地公园、五台森林公园、小河会议旧址、惠中权故居、青阳岔中共中央驻地旧址、白文焕纪念馆等。（三）发展情况对比神木市是重工业城市，工业产业发展一支独大，拥有众多的大中型国有和民营企业，尤其是市属国有企业，其工业产业链已逐步形成，产业集群基本固定。原因是从2002年开始至今，神木市经济发展呈现快速增长的趋势，带动了区域经济的发展。而我县是农业大县，市场经济运行还处在起步摸索阶段，民营企业已出现了运营难的问题，其经济增速呈现不稳定态势。起初，我县与神木市经济总量差别并不大，但是随着经济社会的快速发展，其差距越来越大。从目前的经济发展来看，众多人认为我县与神木市不具有可比性。但是，从社会消费品零售总额来看，我县人均消费是神木市的两倍，消费总额超出15.83亿元。由此可以看出，我县服务业有发展潜力，尤其旅游人数将逐渐增多，可以考虑大力发展旅游经济，以此带动物流、农业等产业的发展。具体情况见下表。项 目名 称地区生产总值（亿元）财政总收入（亿元）地方财政收入（亿元）固定资产投资（亿元）社会消费品零售总额（亿元）常住居民人均可支配收入（元）城镇农村2002年神木41.9510.012.165.567.062025靖边32.153.611.055.875.8714902012年神木1003.89220.7053.60374.4431.312931612537靖边317.0596.0317.01216.539.0128652114132015年神木817.41160.5758.52248.3747.272845012046靖边266.84106.2818.7156.559.736190143952017年神木1110.3325071.45295.4956.923278413918靖边303.918814174.0372.753411412899二、我县存在的问题在学习考察的基础上，通过对我县和神木市相关情况的详细比较，我们切实增长了见识，收获了经验，同时也充分认识到了我县与神木市存在的差距。究其原因，我们不难发现，神木市近几年的迅猛崛起，除得益于自身的资源优势外，最根本是他们搞活了国企，化解了金融困局。这些差距的表现、先进经验的做法，值得我们深思和学习借鉴。主要表现在以下几个方面：（一）思想观念落后。经过考察了解，神木市引进了神华、陕煤、陕投、延长等大型国有企业，建设一大批重大能源化工、大型发电厂等项目，这些大型企业不仅带来了丰厚的资金，而且带来了先进的管理理念和技术。神木市正是抓住了这点优势，在国家政策允许的情况下，优先规划产业发展，运用社会资本带动实体经济发展。而我县当时思想比较保守，观念比较落后，因得天独厚的自然优势而自豪，安于现状，缺少创新意识，没有跳出条条框框的包围圈，因此错失了抓住经济持续向好发展的机遇期。（二）经济基础薄弱。从神木市的情况来看，神木市拥有众多的国有和民营企业，其中“四上”企业462家，其规模较大，财政投入也较多，这完全是由全市经济总量决定的。虽然我县的经济总量也比较大，但是经济发展速度缓慢，“四上”企业只有188家，数量少、规模小，经济发展对长庆、延长油气资源的依存度较高；工业经济产业链没有形成，工业经济低位运行；固定资产投资增量较小，后续力量不足；民营经济税费收入较小，对财政没有形成支撑作用。（三）融资模式单一。早年间，神木市也存在融资模式单一的问题。民间资本没有通过规范化、市场化的途径运用到产业上，致使民间借贷行为十分普遍。在不遵法、不知法的无序民间借贷行为的侵蚀下，产业经济看似得到发展，但实际上侵蚀了产业经济发展的基础，侵害了老百姓的合法权益，造成资金链条紧绷，“跑路潮”盛行，社会混乱，群众恐慌，严重影响了社会稳定及经济发展。为此，神木市专门成立了神木市化解民间融资风险和打击处置非法集资专项工作领导小组办公室，利用司法审判手段解决部分债务问题，舒缓民间借贷引发的社会不稳定因素。由于神木市是重工业城市，煤炭行业是神木市经济发展的重要因素之一，大型煤电国有企业因此借势发展，严重破坏了不均衡的神木市经济结构。因民间借贷引起停产、破产的煤炭行业等支柱产业比比皆是，对神木市的经济发展造成重大损失。鉴于此，神木市对国家金融政策进行了深入的学习，采用多渠道、多架构的金控模式，调整产业结构，助力地方经济发展。利用中省市金融政策，充分调动民间资本，形成了一批政府监管、市场化运营、依法治理的金融产业体系。巧抓当时的发展机遇，调整了财政收入结构，发挥了地方财政聚财、用财、服务效能。同时，通过发行企业债券、股权融资、融资租赁等多种模式，有效打开了直接融资渠道，形成了金融链条，保障产业的可持续发展，为地方区域经济发展发挥了金融服务实体经济的作用。由此可见，单一的融资模式不足以支撑地方经济的发展，多渠道融资模式体系是经济发展必不可少的要素。然而，我县大部分城市基础设施、产业发展、民营经济等重点项目受到瓶颈困扰，仍采取传统的政府平台融资、财政补贴等形式，目前也仅限于开始研究运用PPP项目和发行企业债券进行融资，融资模式比较单一。在神木、府谷当年的借贷风潮中，我县民间资本大部分外流，对民间资本的投资信心产生了重大影响，这种影响在我县虽未引发社会不稳定因素，但其风险并未排除。况且，国家为防止金融风险，相继出台了规范政府负债、社会资本投资等相关文件。因此在开拓融资渠道上，推进速度非常缓慢，所以构建新型的金融体系刻不容缓。（四）管理模式滞后。从考察情况来看，神木市直属国有企业组织架构完整，法人治理结构完善，在资源配置上实现了有效的整合。企业高层管理人员由市委市政府任命，所有业务管理由政府分管领导负责，重大事项由国有资产工作领导小组及管理委员会决策，企业运行靠政府项目支持，实行市场运营、独立核算、自负盈亏，发挥了财政收入的蓄水池作用，实现了良好的经济效益和社会效益，为地方经济的发展做出了一定贡献。而我县目前只有四家县属国有企业，其规模不大，只是政府融资的平台，运营费用均由县财政来负担，在资源配置上没有实现有效整合。不但没有发挥支持地方经济发展的作用，反而成为地方财政的负担。（五）人才引进缺位。神木市从政府部门选择了一批优秀的管理人才，做好了人才储备。同时选派人员到其他企业挂职锻炼，为企业培养人才。另外，还利用媒体、网络、人才交流中心等多种渠道聘请高端技术人才，形成了较强的专业技术团队。例如，神木市国有资产运营公司，员工48人，其中研究生学历6人，本科生学历33人，大专生学历9名，高级职称1人，中级职称8人，初级职称6人；神木市城市建设投资有限公司员工38人，专业人员占比90%。我县由于受企业效益、资金、生产能力、工资待遇低等多方面因素影响，出现人才缺位现象，尤其是企业专业技术人才更少。全县四家县属国有企业从业人员基本都是从政府选派的，对金融知识的理解不够，缺乏公司治理、企业经营管理、生产技术等相应的专业技能，只是为了完成领导交办的任务而已，人才的作用没有发挥出来。加之企业不注重培养人才，在人才使用上短期行为严重，重使用，轻培养，严重制约了企业发展。（六）基础条件不优。国有企业是面向市场、适应市场、服务市场，而我县县属国有企业对地方财政的依赖性较大，不能实现自负盈亏，融资能力也相对滞后，适应市场能力较弱。由于县属国有企业市场定位不明确，经营管理模式落后，导致部分企业负债累累，无法实现利润。此外，县域金融业态还未成形，县属国有金融企业在我县金融领域几乎是空白，小额贷款公司、典当行等都是小型民营企业，对盘活全县国有资产、民营经济的发展、拉动地方经济增长起不到突出贡献。通过上述的分析比较，虽然我县与神木市的差距比较大，但是我们有独特的优势，也有发展的潜力。主要表现在：一是有先前的经验总结，可以少走弯路；二是有丰富的资源优势，可完善产业链条；三是经济社会消费水平较高，有利发展第三产业，尤其是旅游、商贸物流发展潜力巨大，以此带动第一产业发展；四是区位优势较好，城市发展空间大；五是农业产业发展超前，可带动其他产业融合发展；六是投资优化进程较慢，但后续发展具有较大潜力。七是我县已与省内大型金融机构和相关律师事务所进行了联络，并形成了初步的议案，拟签订相关框架合作协议。三、下一步的对策建议如何发挥金融动力，实现我县跨越式发展，必须要理清思路、明确目标，找准发展的切入点。一是要理顺五个关系，即县政府与县属企业之间的关系；财政部门与县属企业之间的关系；财政部门与国有资产管理部门之间的关系；国有资产管理部门与县属企业之间的关系；县属企业与职能部门之间的关系。（还有中省企业和县财税的关系；中省企业和县域内企业的产业互补关系；县属第三产业和中省企业的关系；县属企业之间的关系）二是为适应县域经济的发展，搞活金融，发挥金融动力，要完善金融业元素，成立五家公司，尤其是金融企业，即国有资产运营公司、基金管理公司、资产管理公司、小额贷款公司、小额担保公司。三是在能源、农业、旅游、水务、城市基础建设等五大领域内与有实力的公司进行资源合作。四是着力解决目前我县关注的五大问题，即解决中小企业融资及化解不良；城市基础设施和配套设施；全域旅游发展；商贸物流园区建设；农业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等融合发展。在谋求发展路径的同时，我们还要立足县情实际，学习借鉴神木市的成功经验，解放思想，抢抓机遇，重点谋划，全力推动“两区两地一中心”发展进程。针对以上分析，提出以下六个方面的措施和建议实现快速发展。（一）打破常规思维，更新思想观念。目前，我县有些领导干部思想落后，观念陈旧，没有超前的思维。主要表现在：对现有政策理解不到位，吃的不透，总认为别人不做的事情就是违规的事情，甚至有些同志不作为、慢作为，利益化较强，以致错失了很多良机。为此，我们要按照市场规律办事，打破思维定势，发挥超常规的思维、超常规的举措和与时俱进的创新精神，把解放思想贯穿于整个经济发展的全过程，落实到具体行动中。在项目实施过程中，要确定工作思路、工作目标、工作重点，解决发展中遇到的问题。同时，要明确政策，改善优商环境，牢牢把握国家推广运用PPP模式的重大战略机遇，统筹规划，规范管理，创造平等投资机会，放宽社会投资领域，充分发挥社会资本，尤其是民间投资进入交通基础设施、新型城镇化、能源设施、信息基础设施、农林水利、生态环保、社会事业等领域。（二）建立运营体系，盘活国有资产。一是针对发展重点，构建运营体系，盘活国有资产，成立县国有资产运营公司，全资或控股县属企业，并实行市场化运作。打破以前的格局，实行独立核算，自负盈亏，切实遵循“谁贷款、谁使用、谁归还”的原则。着重打造农业、物流、文化旅游、能源化工等五大产业板块，逐步将县属企业建设成为靖边重要的产业服务和孵化平台、重要的投融资与资本运作平台，成为引领县域经济、社会和城市转型的关键力量。二是明确责任主体，正确处理国有资产、市场及政府之间的关系。国有资产要按法律法规、规范性文件的规定和产业政策的引导进行处置，做到有效划拨、合理处置；国有资产处置后进入市场，市场要合规合法经营，防止国有资产流失。政府有关部门作为国有资产的监督管理机构，要切实落实监督管理职能，即按照法律法规规定和相关方的约定向市场主体委派董事、监事或高级管理人员，实际参与市场主体的运营，做好人员聘选、考核及更换等工作，保证履职人员具备履职能力，履行监督管理职能；建立充分有效的监督机制，做好财政财务核算及年度审计工作，做到有效监督国有资产使用情况。市场主体要按照公司法、合同法等有关法律法规和规范性文件的规定设立、运作，按照有关规定取得行政许可后进行市场化运营，在合法合规的基础上做到独立运营、自负盈亏。同时要理顺运营体系内的五大关系。县政府要做市场的维护者，监管市场，确保各环节按客观规律运行。财政部门做好预算,开源节流，增加收入，合理安排项目支出；在资金不足的情况下可与国有资产运营公司进行拆借，按照市场价格利率支付拆借成本，年终与其进行决算（按国资办下达的计划轧差上缴利润）。国资管理部门对县属企业下达经营指标，制定考核办法，并按照县委县政府决策对县属企业董事、监事等高管人员进行任命。国有资产运营公司可作为县属企业的股东，壮大资产规模，拓展合作领域，同时还可作为融资平台，代表县政府出资和借款，获得国有资产收益。县政府各职能部门要对县属企业进行行业规划和业务指导，不得过多干预县属企业的独立运营。三是政府要出台相应的政策，在县属企业独立运营初期实行一年的保护政策，不上交利润，保障人员工资、企业运营费用，以此促进资产增值。第二年开始上交经营成果，同时要让县域内各领域建设项目进行参与，与外部企业合作或交管理费用，产生效益，增加资产滚动。县属企业要与银行加强交流沟通，在银行积极争取授信，充分发挥工行、农行、中行、建行、农商行等商业银行融资主渠道作用，为间接融资铺平道路。另外，鼓励企业发行企业债券，增加直接融资渠道，增强企业活力，发挥金融的“双轮”驱动作用。四是要坚持以市场化运作为前提，丰富招商方式，加大招商引资力度，吸引外来投资商和本地民间资金参与城市基础设施建设。大力推广PPP等投融资模式，让社会资本全面参与项目投资、建设和运营全过程，带动重点项目建设，最终形成政府、投资者、企业和劳动者多方共赢的局面。五是要加强企业人员的管理，建议县政府成立国有资产管理工作领导小组，对国有资产运营（包括运营公司）进行重大决策，组长由县长兼任，副组长由主管财政、金融工作的副县长兼任，办公室设在县国资办。业务工作考核、任务下达、人员任命等都由县国资办按照国有资产管理工作领导小组全体会议要求执行。同时，对县属企业高管人员实行离任审计制度，明确在岗期间的责任。（三）完善金融体系，打造生态金融。为积极响应国家号召，争做绿色金融，我县要成立相应的金融类公司，完善金融生态元素，以此面向市场直接融资，发挥金融活力，解决区域内经济问题，促进区域经济持续健康发展。为此，要设立政府引导基金，重点支持农业（扶贫产业）、中小企业、旅游业、商贸物流、城市基础设施、民生产业、新能源产业等方面的建设。为实现这个目标，已与陕西易方资产管理有限公司进行多轮洽谈，引入西安富莱德基金管理公司、深圳朴素基金管理公司、陕西金融资产管理股份公司、陕西金资基金管理股份公司、长安国际信托投资有限公司等企业进行合作，逐步设立产业基金管理公司和资产管理公司，并根据职能和业务补充的需要，积极探索符合靖边县域经济发展的贷款担保机制，设立小额贷款公司和担保公司，为中小企业和农民创业者提供贷款支持。除此之外，为了满足全方位、多样性的金融需求，我县应不断发展创新投融资体系，融入市场元素，采用贷款、债券、信托、租赁、股权等多种融资方式，逐步建立市场导向与政府扶持相结合的金融资源配置系统，实现金融驱动作用。具体金融环境体系框架见下图。（四）策划收益项目，谋划产业发展。谋划是经济发展的重要基础，也是必要条件，包括产业规划和重点项目规划。然而，我县在项目规划时综合考虑不足，导致有些项目与发展规划发生了偏离，失去了谋划的协调性，既影响了质量，又影响了速度。因此，我们要聘请相关知名研究人士对产业项目进行筹谋划策，提高谋划质量，合理利用产业资源。以最小的投入赚取最大的收益，最大程度节省时间成本、减少重复事，这就是最大的收益。另外，我县各产业项目都是由政府主导，市场经济发挥作用不明显，针对这种情况，我县应该优化资源配置，整合产业项目，最大程度发挥资源效益。一是落实项目，注重收益。要合理规划产业发展，深度挖掘收益项目，尤其是旅游、商贸物流等具有收益项目的产业进行策划、包装、整合，然后划入产业公司经营管理。实行统一管理、统一服务，以市场经济带动产业可持续发展。二是加强与区域外有实力的企业进行交流合作，在实施我县项目的同时也要兼顾区域外的项目，充分利用招商引资、引资购商等方式进行拓展企业经营业务。尤其在能源、农业、旅游、水务、城市基础建设等五大领域进行合作，大力发展循环经济，不断调整和优化产业结构，延长产业链，提高产品附加值和市场核心竞争力。三是通过设立产业基金，培育民营企业，实现多元经济。对有发展前景的民营企业通过中小企业发展基金予以支持，对发展不好的民营企业建议有实力的企业进行重组并购，增强企业自身发展动能。四是要进一步优化投资环境，加快前期手续办理，降低时间成本，尤其是发改、国土、住建、林业、环保等行业部门要加快工作进程。同时要发挥工商联和商会的作用，组织民营企业探索发展路径，督促民营企业承担社会责任，尤其在慈善事业、精准扶贫等方面贡献力量。（五）完善防控体系，防范金融风险。当前，经济社会快速发展，为了防止金融风险发生，国家相应成立了金融稳定发展委员会。而我县在这样的情况下会不会引发区域性金融风险，这就需要我们加强风险防范，做好应对准备。一是要加强企业运作的培养，合理使用资金，准确选择投资方向，严把资金使用关，防止形成不良。二是对所有企业在银行机构要提供真实可靠的资料，进行授信评估，确定信用等级，得到银行和基金的资金支持。三是引入金融咨询服务机构，通过中介服务机构进行现代企业运营和财务运营的培训，讲授金融防范要点，了解金融产品。四是发挥金融办的监管作用，建立金融咨询宣传机制，提前做好预警，时刻关注区域经济的发展和现象管理，对有些企业的运营及时沟通，一旦出现问题，要有相应的应急策略，控制金融风险，使企业的健康运转走上正常的轨道。五是建立民间借贷登记中心，完善民间借贷登记工作，使民间借贷阳光化。同时利用P2P线上线下平台疏导规范民间行为，西安市新城区有成功的案例，目前运转良好，支持中小企业发展效果显著。六是目前我县占比较大的不良贷款主要体现在三个方面，即农商行的个人信用贷款、住房按揭贷款（涉及开发商）和中小企业贷款。对已经形成的不良贷款要及时跟踪，督促银行及时化解，将情况上报金融办，每月上旬通报一次。同时与银行、住建局、法院、陕西金融资产管理股份有限公司沟通联系，对区域不良贷款进行监督和协调化解，尤其是房地产企业，规范其行为，完善手续，清偿欠款，有效解决区域内不良贷款问题。七是制定区域性金融风险应急预案，一旦发生挤兑现象要协调公安、法院、应急办等部门及时进行处理。（六）注重人才引进，加强储备力量。一是要做好人才储备。与高等院校、金融投资机构、金融企业等加强合作，尝试建立人才培养交流机制，为本地培养熟悉金融、管理、市场和特定行业技术的复合型人才。二是引进专业技术人才。聘请具有丰富的管理与投资经验的专家担任顾问，对金融和企业管理予以指导，为金融服务和产业发展提供人才保障与技术支撑。三是要通过咨询机构加强人才培养，在县域内鼓励企业开展定向和岗位培训及实用技术培训，获取相应资格证书，为企业培养技能和智能混合型人才。四是要加强企业人员的待遇保障，适时表彰一批表现突出、成绩显著的企业优秀人员，营造企业发展的浓厚氛围。综上所述，为了推动我县区域经济的发展，完成我县的战略目标，需构建上述金融体系公司，坚持政府引导、市场运营、依法治理、风险各担的原则（政府的归政府、市场的归市场），建立好市场秩序、制定好运营规则、使用好考核制度，积极引进专业人才和高质量的法律、审计等中介机构团队，建立合作关系，运用其专业知识和技能为决策提供依据，为执行保驾护航。此外，在党的十九大召开之后，对金融风险防控提出了更新更高的要求。我县要顺应时代潮流，发展绿色金融，发挥金融动力，助推县域经济发展，使金融服务于实体经济，带动经济发展，成为经济发展的血脉，以满足社会各项事业发展的需要。附：神木市属国有企业基本情况。神木市属国有企业基本情况近年来，神木市属国有企业规模和数量都取得了较快发展，对全市经济社会发展起着举足轻重的作用，是县域经济的中流砥柱，在县一级具有一定的典型示范作用。神木市属国有企业具体情况见下表。项目名称注册资本公司性质主要业务公司架构经营情况成立时间神木市国有资产运营公司40亿元市政府直属国有独资企业管理国家资本金、股份合作资金及财政信用资金；构建融资平台，为政府行为的借款提供担保和反担保；代表县政府出资，收缴国有资产收益；拨付县政府重点建设项目资金；支持民营企业，向县域内项目、企业提供有偿借款。10职能部门，5个全资子公司，1个控股子公司，17个参股子公司2017年，公司资产总计157.68亿元，负债48.73亿元，所有者权益108.95亿元，完成项目资金投入156.47亿元，实现利润122.09亿元，上缴财政59.21亿元，缴纳税金5.64亿元。2002.11神木市金融控股集团有限公司18亿元市政府直属国有独资企业基金管理、股权投资、产业投资、资本运作等，通过财政资金撬动金融和社会资本，通过设立基金投资实体产业，通过并购、上市、回购等方式退出，实现服务经济建设，助推产业转型，实现资产增值的目标。3个全资子公司，1个参股子公司发起10亿元政府引导基金，设立11支基金，总规模达185.3亿元（引导基金出资37.3亿元，社会在资本148亿元）；出资2亿元设立神木金控融资租赁有限公司，投资3300万元支持中小企业发展。2016.6神木市文化旅游产业投资集团有限公司2亿元市政府直属国有独资企业文化旅游资源及景点景区的规划、开发与运营；文化创意产业园区投资、建设及管理；文化旅游产品的研发与经营；旅游游客的运输；文艺创作表演及场馆的运营管理；文化教育、艺术培训；影视制作、动漫游戏设计制作；会议会展服务；演艺传媒、广告等。10个职能部门，3个全资子公司，1个控股子公司2017年，资产总额超过10亿元，全年实现总收入2200万元。2016.1.18神木市水务集团有限公司1.55亿元市政府直属国有独资企业与水务密切相关的库坝管理、水源地保护、供水运行维护、供水管道安装维护及中水利用的运营管理；推行重点工业园区节水制度；参与府谷岩溶水、黄河大泉引水等境内外引水项目的投融资和建设管理工作。5个职能部门，5个子（分）公司2017年，集团公司实现供水4760万m3，实现收入9385万元，利润3347万元，上缴利润1700万元，纳税789万元。2012.7神木市城市建设投资有限公司14.72亿元市政府直属股份制企业城市基础建设项目投资、国有资产经营管理、旧城改造、房地产开发、项目代建、筹融资、对外投资等工作。6个职能部门，1个参股公司2017年，资产总额31.4亿元，净资产15.78亿元，累计筹融资31.57亿元。2008.1陕西神木煤业集团有限公司14.8亿元市政府直属国有独资企业主要从事煤炭开采、洗选加工、销售、矿区生态环境综合治理、煤化工等业务。6个职能部门，3个子（分）公司，12个参股公司2017年，资产总额达39.66亿元，净资产29.57亿元，拥有煤炭资源储量12.4亿吨，实现销售收入22.52亿元，上缴各项税费5.4亿元，实现利润8.05亿元。20071.神木市国有资产运营公司。神木市国有资产运营公司是市政府直属国有独资公司。公司立足神木实际，规范国有资产监管体制，创造性地盘活了国有资产，开展了“先进后退”入股、委托贷款、融资担保、设立创投基金等一系列创新举措。被新华社称为“国资不当主角，只跑龙套”的“神木模式”。总的来说可以概括为五个特点：一是民企腾飞的“助推器”。民营企业起步比较困难，国有资产运营公司可以充分利用市场和财政资金，解决民营企业固定资产投资阶段资金不足的问题。在项目实施过程中，以流动资金借款和股权投资的方式注入资本，同时在项目审批和合作投资环境上也具有相应的作用。二是盘活资本的“蓄水池”。在当时财政资金监管相对宽松的情况下，公司解决了财政资金均衡性和重点项目资金季节性矛盾突出的问题，重点项目可以及时有效的用足资金。同时用活了资金存量，在资金闲置的情况下，可以对民营企业进行融资，进一步支持民营企业的发展。三是培植财源的“孵化器”。国有资本投资公司可以使国有资本做优做强做大，促进国有资本保值增值。神木市针对有发展潜力、对本地财政有贡献的项目进行投资，利用2-3年时间对外投资8亿元，目前向财政上缴超过60亿元。四是市场经济的“示范田”。神木市政府不用行政手段干预市场，而是进行引导，实行市场化运作。同时，在维稳、监管等方面发挥政府行政职能，加强风险管控，扶持产业稳健发展。五是资本市场的“