金属非金属矿山标准化建设研究.doc

金属非金属矿山标准化建设研究1 金属非金属矿山安全标准化产生和发展的过程 标准化是一项重要的、基础的管理和技术工作，是组织现代化生产的重要手段。上世纪80年代，冶金、机械、采矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，分别推行了设备设施标准化、作业现场标注化和行为标准化。上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，使安全生产标准化不仅包括设备设施维护标准化、作业现场标注化、行为动作标准化，也开始了安全生产管理活动的标准化。2004年，国务院下发了关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号，以下简称决定，在第11项措施中明确指出：要通过制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产工作标准，在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，使企业的生产经营活动和行为，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。按照这个精神，原国家安监局制定下发了关于开展安全质量标注化活动的指导 意见（安监管政法字200462号）在此基础上，国家安监总局进一步下发了关于印发金属非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）的通知（安监总管一字200527号，一下简称办法及标准），在全国金属非金属矿山开展安全质量标准化活动。随后，总局下发了关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评办法的通知（安监总厅管一200696号），指导各地开展安全标准化建设的考评工作。2004年8月开始，安监总局与南非国际风险控制协会建立与国际安全管理接轨的非金属矿山安全标准化体系展开合作。通过安监总局直接领导，专家参与标准制定，相关企业进行试点研究。2006年11月2日国家安全生产监督管理总局颁布了金属非金属矿山安全标准化规范（简称规范），并以安全生产行业标准发布（标准号为AQ20072006），于2007年7月1日起实施，规范结合矿山的安全生产实际与需求，针对金属非金属地下矿山、露天矿山、小型露天采石场和尾矿库4种不同的类型，分别制定了安全生产标准化实施指南。为了便于企业安全标注化工作的开展，规范安全标准化评定工作，2008年2月国家安全生产监督管理总局又制定了地下矿山、露天矿山、尾矿库和小型露天采石场这4类金属非金属企业安全生产标准化评定标准（试行）2 规范的出台具有重要的地位和作用规范是总局与国外机构共同合作形成的安全生产标准，它的出台在我国金属非金属矿山安全生产监管和管理史上具有重要的意义。2.1 适应我国安全监管和安全管理发展的必然要求我国金属非金属矿业开发的深层次矛盾比较突出，自2003年以来，金属非金属矿山生产安全事故总量呈较大幅度的下降趋势，总量下降21.2%，但上生产安全形势依然严峻，事故总量依然较大，较大以上事故依然呈多发态势。面对金属非金属矿山严峻的安全生产状况，各级安全监管部门提出了安全专项整治、安全行政许可和安全标准化建设三者有机结合的路子。整治是治乱、治散，促进矿山结构调整，解决矿业领域一些重点、难点问题；许可是提高准入门槛，改善矿山生产布局和生产条件，从源头上防止不具备基本安全条件的企业进入市场；标准化建设是加大安全投入，改善安全条件，强化安全管理，推动现有企业提高管理、技术水平，通过对安全生产法律法规体系的建立和完善，保证职工的生命和健康。安全生产标准化顺应了金属非金属矿山安全监管和安全管理发展的趋势。2.2 促进我国安全生产形势稳定好转分析我国金属非金属矿山各类生产安全事故，从事故类型分析，坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮中毒窒息事故占总量的82%；从事故产生的原因分析，违反操作规程或劳动纪律和生产场所环境不良、安全设施缺陷等原因造成的事故占总量的68%.。从事故类别和事故原因分析中可以清晰地看到，矿山作业环境的缺陷和人的不良行为是诱发事故隐患和产生事故的主要因素，也是制约着我国金属非金属矿山安全生产形势的主要矛盾。规范立足于危险源辨识和风险评价，从金属非金属矿山危险源的辨识入手，强调危险源辨识与风险评价覆盖生产工艺、设备设施、环境以及人的行为、管理等各方面，特别是注重关注可能引起较大以上事故重要环节的风险辨识，通过对生产系统、设备设施、作业现场等进行风险控制，消除物和环境的缺陷；通过教育培训保证有关人员具备良好的安全意识和完成任务所需的知识、能力，形成良好的从业习惯，从而消除人的不安全行为。2.3 实现我国安全生产依法治安当前我国矿山安全管理工作基本处在法治监督阶段，国家通过制定、颁布严格的法律、法规和严格的执法监督，促使企业层层设定目标责任，将法律条文引入到企业内部，形成规章制度，依法依规管理生产活动。规范是以安全生产标准的形式来发布的，是安全生产领域的技术性法规，是我国安全生产法律体系的重要组成部分，是对金属非金属矿山领域现有法律体系的补充和完善。规范在内容安排上充分考虑与我国现行安全生产法律和行政许可制度的要求相一致，在标准化条件的设定上充分考虑到与安全行政许可条件相呼应。2.4 推进我国安全管理向现代安全管理迈进规范吸收了南非风险管理体系的先进理念，从金属非金属矿山危险源的辨识入手，围绕危险源辨识、评价及其风险控制这条主线开展工作，以风险控制为核心，变被动应对事故为主动管理风险，充分体现了预防为主的方针，体现了关口前移、重心下移、治理隐患的重要思想，体现了现代安全管理的最新成果。规范借鉴了现代安全管理体系的原理，在指导思想上突出以人为本，注重全员参与、过程控制、持续改进；在实现方式上遵循PDCA循环原则，按照