法制办公室2016年工作总结2016年工作安排[范本]

法制办公室2016年工作总结2016年工作安排 一、2016年工作总结 2016年，我办在市委、市政府的领导和州政府法制办的指导下，紧紧围绕全市的中心工作，以推进依法行政为重点，围绕“坚持科学发展，认真履行职责，积极推进法治政府建设”为主题，进一步深化“法治环境”创建活动，较好地完成了各项工作。现将工作情况总结如下： （一）认真组织开展规范性文件清理备案审查工作 一是开展规范性文件的清理工作。为确保国家法制统一，推进依法行政进程，扫除地方在市场经济活动中实行的地区封锁规定，营造良好的经济发展环境，按照国家、省、州统一部署，我办组织对截止2016年12月31日市政府及各部门现行有效的53件规范性文件进行了全面清理。根据清理结果，市人民政府决定对我市主要内容与现行法律、法规不相适应的，或已被新的法律、法规、规章及规范性文件所代替的11件规范性文件予以了废止。二是加大对规范性文件的备案管理力度，全力做好规范性文件备案工作。截止目前，共向州政府报送规范性文件3件，即市政府公布出台的*市人民政府关于取消和调整行政审批项目的决定、*市人民政府关于废止部分规范性文件的决定、*市人民政府关于公布承接下放的行政审批项目的决定等规范性文件，均按程序要求上报州法制办登记备案。同时，指导和审查规范性文件的起草工作，确保规范性文件制定程序的合法性。 （二）扎实推进行政审批制度改革 一是转变政府职能，精简行政审批项目。在2016年工作的基础上，今年取消行政许可项目2项，即市档案局的非国家所有的档案出卖转让、赠送审批（“向外国人转让、赠送、出卖审批”除外）和市住建局的房屋拆迁许可证申领，都由行政许可转为了行政机关日常监管。二是两次承接省、州下放行政审批项目33项，其中我市原有审批项目11项、新增审批项目22项。三是根据德宏州人民政府关于开展全州第七轮行政审批制度改革的通知（德政发201622号）要求，我市组织开展了第七轮行政审批项目清理工作，目前该项工作正在开展中。四是根据省、州法制办的统一安排部署，经与市编办沟通对接，10月份已将我办原承办的全市行政审批项目审查管理职能移交市编办。目前，市编办正在对各行政审批单位上报的第七轮行政审批项目清理结果进行审查认定。 （三）认真办理行政复议案件，做好行政应诉工作 今年我办未有新受理的行政复议案件，2016年结转的复议案件有1件，未办结，在我办审理期间，因申请人涉嫌其他违法案件被司法机关行政拘役无法亲自参加行政复议，经行政复议申请人申请，目前我办正在中止审理该复议案件，待申请人的其他违法案件有结果后，我办再恢复审理。 参与行政应诉案件1件，因当事人*市为民农贸市场有限公司不服2016年12月2日*市人民政府作出的*政决字2016第2号行政决定书，向州政府申请行政复议，2月7日州政府行政复议办公室受理后作出了德宏傣族景颇族自治州人民政府行政复议决定书（德政行复决字2016第03号），认为*市人民政府作出行政决定书的认定事实不清，证据不足，所以撤销了*政决字2016第2号，责令市政府重新作出处理决定。根据州政府的行政复议决定，市政府责成市国土资源局根据州政府行政复议决定要求，按程序重新认真调查、核实、收集相关证据后，提出处理意见报市政府审查。截至目前，国土局还未上报处理意见和调查证据。 （四）行政执法监督力度不断加大 根据*市人民政府监察局关于开展民族宗教政策执行和民族发展专项资金管理使用情况执法监察的实施方案（*监发20161号）要求，今年3月份我办与市监察局、审计、财政等有关部门统一对市民宗局2016年2016年的民族宗教法律、法规和政策贯彻落实情况进行了专项检查。通过检查，进一步规范了民宗部门的行政执法行为。 按照中共云南省委依法治省领导小组关于印发云南省行政执法案卷集中评查实施方案的通知（云治省20161号）和省委依法治省办 省政府法制办关于认真组织开展2016年行政执法案卷评查工作的通知（云治省办20162号）的要求，将我市安监、工商、公安、交通、环保、林业、卫生、住建、国土、食药监等10个部门的15个卷宗上报云南省依法治省领导小组进行行政执法案件卷宗评查。并对评查为不合格的行政执法案卷，责成相关单位立即整改，通过整改部门的依法行政意识明显得到加强，行政执法行为进一步得到规范。 （五）注重行政执法队伍建设 一是加强业务知识培训。为认真贯彻落实中央关于“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”总要求，我办结合云南省依法治省领导小组对*市行政执法卷宗评查发现的问题，于2016年7月7日-9日组织对全市38个行政执法单位140名行政执法人员，在州委党校阶梯教室开展了为期3天的行政执法业务基础知识专题培训。培训的主要内容包括：法治理论与法治思维、行政处罚法、行政许可法、行政强制法及云南省行政执法监督条例、云南省行政机关规范性文件制定和备案办法、云南省行政调解规定（试行）等行政执法人员应知应会的综合法律、法规、规章和当前中央建设法治中国的最新部署及要求，同时对行政执法程序、执法文书等知识和执法过程中可能出现的问题进行了重点辅导。针对案件办理过程中发现的问题，从执法细节入手，重点讲解了办案的程序和时限、调查取证的知识和技巧、办案文书的制作要求等内容。就如何规范制作现场笔录、询问笔录等文书、如何配套适用相应执法文书、如何规范操作执法文书做了深入浅出的讲解。通过这次培训，进一步增强了我市行政执法人员的法律意识，提升了行政执法人员对法律法规的理解及掌握，提高了行政执法人员的业务素质和执法水平，为推进依法行政、建设法治*市奠定了坚实的基础。二是健全领导干部和行政执法人员学法制度。9月4日-5日组织全市41个行政执法单位因岗位调整、新进入执法岗位或者行政执法证件到期需要审验、证件遗失的325名行政执法人员参加州法制办举办的2016年度行政执法培训和考核。根据云南省人民政府法制办公室关于举办2016年法制督察暨特邀法制督察培训班的通知（云府法发电201626号）要求，目前正在组织符合条件的执法人员积极报名参加省法制督察暨特邀法制督察资格培训和考试。三是根据德宏州人民政府法制办公室关于在全州彻底清查清理行政执法证件及汇总工作的通知（德府法201633号）要求，目前我办正在组织各行政执法单位对全市持有云南省法制督察证、云南省特邀法制督察证、云南省行政执法证、云南省委托行政执法证件以及国务院各部委根据有关法律法规颁发的行政执法证件的执法人员进行清查统计，进一步推进行政执法人员的规范管理工作。 （六）协助政府办理涉法事务，积极履行法律参谋、助手职责 一是共办理领导交办的涉法事务10余件，审查涉法文件30余份。其中*市城区的生猪定点屠宰经营权、龙江*市大河段非法采砂、风平镇帕底村与*市华侨农场土地纠纷等社会敏感问题初步得到解决。二是共参与草拟、修改和审查合同协议30余份，签订16份，内容涉及土地项目编制、土地利用总体规划修订、文化旅游开发、城市基础设施建设、国有资产转让、工业园区开发建设、数字城市管理、项目用地使用、教育事业发展援助、政银合作等方方面面。三是参与和指导部门实施重大决策听证5项，主要是市文体局的*市恩优娱乐中心拟新建歌舞娱乐场所听证方案（草案）听证会、*市壹杨娱乐有限责任公司拟新建歌舞娱乐场所方案（草案）听证会、杜师航拟新建歌舞娱乐场所方案（草案）听证会、*市公共交通专项规划（草案）、德宏州人民医院机动车停车收费标准（草案）听证会。 （七）扎实开展群众路线教育实践活动 自党的群众路线教育实践活动工作开展以来，市法制办高度重视,严格按照市委、市政府和活动办的统一部署，在市政府办公室统一组织下，全面贯彻落实有关各项要求，认真开展自查自纠工作，通过多种形式，广泛征求党内外群众意见，找准了本单位在“四风”方面的问题和不足，研究分析了发生问题的根源和解决办法，对存在的问题及时进行整改，扎实推进该项工作有效开展。一是广泛发动，查摆问题。在“四风”方面存在的问题和不足：政治理论与业务知识学习不够扎实全面，业务能力不强，创新突破不够；服务意识不到位，工作效率不够高；工作作风不实，文来电往多，深入一线解决问题少；有超标准接待现象，厉行节约不够等。二是认真反思，找准根源。主要表现在：学习不够到位，学习的自觉性、主动性不强,对新生事物缺乏关注，对新知识一知半解,“吃老本”，缺乏系统性的学习，造成学习的深度和广度不能适应新形势的工作需要；工作创新不够，习惯按老框子老办法解决问题,不能打破常规,缺乏超前思维、长远思考，工作缺乏创造性，工作上新点子、新办法不多，只求工作上应付过去就行，缺乏对工作的改进与完善能力；工作作风不实，组织纪律观念不强，工作中有畏难情绪，遇到矛盾或困难绕着走，当老好人，不敢得罪人，工作责任心不强，对于工作效果不求过得硬，只求过得去，进取精神不强，满足于维持现状，对新情况、新问题研究不够，影响了全局工作的质量和效率。三是结合实际，全面整改。对梳理出的问题，进行公示，能立行立改的问题，马上整改；不能马上整改的制定时间计划表，创造条件整改；健全政治学习制度，坚持学习常态化，切实强化思想认识，学以致用，提升工作效能，保证各项工作任务落到实处；统筹兼顾，促进工作，把整改问题同落实市委、市政府和法制办重点工作结合起来，科学安排时间和精力，使教育实践活动每个环节、每项措施都为推进市委、市政府和法制办中心工作服务，把党员领导干部在教育实践活动中激发出来的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力，用经济社会发展成效检验教育实践活动成果。目前，各项重点工作正在科学有序推进。通过深入开展查找和整改“四风”问题，法制办干部队伍工作作风明显改进,服务能力明显增强,办事效率明显提高,取得扎实的成果。 二、存在问题 目前，虽然政府法制机构已成为了推进我市依法治市、依法行政、建设法治政府的中坚力量，但我市的政府法制机构人员编制与“全面推进依法行政，建设法治政府”的要求差距十分巨大，主要表现在：一是法制办干部队伍十分薄弱，目前法制办仅有两个兼职人员，均是从市政府办借用人员，在岗在编人员没有，但工作任务重、工作面广量大，涉及全市11个乡镇、1个街道办事处、1个农场管委会和40余个行政执法部门，政府法制办机构编制与当前越来越重的政府法制工作任务、要求极不相适应。二是随着依法治国号角的吹响，以及依法行政、法治政府建设的深入推进，各级领导干部对依法行政意识明显提高，要求政府法制部门参与重大决策，及时提供法律服务，交由法制部门处理重大法律事务的事项不断增多，尤其是对一些企业改制、土地和林权纠纷、城市建设、征地拆迁等引起的长期上访、缠访事务要求政府法制机构牵头处理，而政府法制机构现有人员业务素质与法治政府的要求还有较大差距。三是由于人员较少，一年来法制办大部分时间主要用于处理市委政府领导交办的各项工作任务，尤其重大项目的谈判、各项招商引资合同的草拟、审查、把关，重大决策的研究讨论，各种矛盾纠纷、突发事件的处理等。而对行政执法部门进行的业务指导较少，行政执法监督和业务培训工作有待进一步加强。 三、2016年工作安排 党的十八届四中全会作出了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，明确了全面推进依法治国的总目标和重大任务，这在新中国法治建设史上具有里程碑的意义，是我市贯彻落实四中全会精神总的指导性文件。2016年，我办将按照四中全会精神，结合市委、市政府的中心工作和建设法治政府的目标，认真履行法定工作职责，全面落实依法行政各项工作任务，为*市经济社会又好又快发展提供有力法制保障和优质法律服务。 （一）全面深入地学习宣传贯彻党的十八届四中全会精神。一方面通过自学和集体学习等不同形式，在全办干部职工中反复学习、领悟四中全会精神，准确把握决定的精神实质和深刻内涵，并指导好今后法制办工作的思路和方向。另一方面，组织落实好政府常务会议学法活动，组织开展好部门办公会议学法活动，在全市掀起学习十八届四中全会精神的浓厚氛围，形成全民敬畏法律、遵守法律的良好法治风气。 （二）建立完善行政决策合法性审查制度。加强和完善法律顾问制度，重新修订潞西市人民政府法律顾问室工作规则，建立一套完整的法律顾问服务程序。深入推进云南省阳光政府重大决策听证制度，认真贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。积极做好政府常务会议研究事项的法制前置审查工作。 （三）加大推进行政执法责任制力度。继续做好行政执法主体、执法依据、执法职权的清理工作，加大行政执法人员持证情况的清查管理力度，大力推行行政执法岗位目标责任制，强化行政执法过错责任追究，不断完善和创新行政执法评议考核机制。认真贯彻机构、职能、权限、责任法定化，推进政府权力清单、责任清单和负面清单制度，真正实现法定职责必须为、法无授权不可为。 （四）积极开展行政执法监督检查活动。认真研究制定行政执法监督检查计划和年终行政执法责任制考核方案。有计划的选择部分行政执法单位进行卷宗评查，通过现场评查、现场反馈的形式帮助部门规范行政执法工作，并计划用2年的时间对全市各部门的行政执法卷宗评查一遍。 （五）进一步规范行政执法行为。以群众路线教育实践活动建章立制为抓手，继续加大对规范性文件备案、审查力度，进一步健全和