环境保护“十一五”规划评估报告[范本]

环境保护“十一五”规划评估报告 环境保护“十一五”规划实施以来，在县委、县政府的领导下，我县坚持以科学发展观为指导，紧盯规划目标，抢抓发展机遇，加紧实施规划项目和任务，圆满地完成了“十一五”环保规划任务，现将完成情况报告如下： 一、“十一五”环保规划目标任务完成情况 （一）总量控制指标完成情况 按照“十一五”期间化学需氧量、二氧化硫总量控制总体要求，到“十一五”期末，全县二氧化硫排放量应控制在3419吨以内，化学需氧量应控制在254吨以内。经努力，全面实现了污染物总量减排目标。五年来，全县组织实施COD减排项目13个，二氧化硫减排项目9个。至2016年，全县实际化学需氧量排放量242吨，削减了；二氧化硫排放量3046吨，削减了，均在市下达的控制指标以内。 （二）环境质量指标完成情况 1、水环境质量：规划城镇集中式饮用水源地水质达标率达100%，长江干流秭归段及香溪河、茅坪河、青干河、九畹溪、童庄河控制断面水质达标率大于70%。到2016年，全县城镇18个集中式饮用水源地水质达标率均达到100%，地表水控制断面水质均达到功能区划要求。 2、环境空气质量：规划县城环境空气质量达到二级标准的天数每年大于300天。2016-2016年度县城环境空气质量达到二级标准的天数均在300天（43周）以上，空气中二氧化硫、二氧化氮、总悬浮颗粒物年平均值均达到二级标准，空气质量优良天数逐年上升。 3、声环境质量：规划县城建成区区域环境噪声平均值小于55dB，环境噪声达标区覆盖率达到95%以上。县城环境噪声平均值由2016年的分贝下降到2016年的分贝，交通干线噪声平均值由2016年的分贝下降到2016年的分贝。 4、生态环境：规划占国土10%的重要生态功能保护区得到保护，通过实施天然林保护及建立自然保护区该目标已经实现。全县已建立自然保护小区8个。全县天然林保护区面积平方千米。县城绿化覆盖面积公顷，人均绿化面积平方米，达到规划县城人均公共绿地面积10平方米的目标。 （三）污染防治指标完成情况 1、城镇生活污水集中处理率（二级）规划目标为75%。近年来，我县统筹规划，全面布局，重点抓好污水处理厂和收集管网的建设，逐步完善城市污水处理系统。加强污水处理厂规范化建设和运行，各污水处理厂均安装了在线监测设施，城镇生活污水处理率达到%。 2、城镇生活垃圾无害化集中处理率规划目标为80%。我县不断加大环卫基础设施投入力度，近年来在城市垃圾处理方面加强了生活垃圾处理场的建设维护以及生活垃圾的清运处置，城区及库区乡镇均建设有垃圾填埋场，对生活垃圾的日产日清和无害化处理，使城市生活垃圾的无害化管理进入了良性发展轨道，生活垃圾无害化处置率达到98%。 3、规划工业废水处理率达到90%，工业废水排放达标率达到80%，工业废水重复利用率达到50%。到2016年，全县重点工业企业废水处理能力为万吨/日，废水治理设施12套。工业废水排放达标率为100%，工业废水重复利用率达到63%。 4、规划工业废气处理率达到90%。到2016年，全县工业废气处理设施共37套，处理能力为万标立方米/时，废气的处理率超过90%。 5、规划工业固废综合利用率达85%，医疗废物安全处置率达到90%以上。到2016年，全县工业固废产生量为万吨，综合利用率为91%，城市医疗废物产生量吨，医疗废物安全处置率为100%。 （四）环保管理能力指标完成情况 1、环境监察能力标准化建设情况。秭归县环境监察大队原属全额拨款的事业单位，2016年实行参公管理，现定编12人。环境监察车辆、执法取证设备、办公室设备等硬件基本达到标准化建设要求，并通过了市环保局组织的验收。 2、环境监管能力标准化建设情况。秭归县环境监测站属自收自支事业单位，经费来源为财政保障，现定编18人，监测仪器设备达到标准化要求，并通过了市环保局组织的标准化验收。 3、重点污染源自动在线监控率规划目标为80%。2016年我县纳入国控重点污染源为7家，均安装了在线监控设备，重点污染源自动在线监控率为100%。 4、重点污染源排污许可证发放率规划目标为90%。对全县纳入环境统计范围的16家企业发放了排污许可证，重点污染源排污许可证发放率为100%。 5、放射源涉源单位安全许可证发放率目标为100%。全县放射源涉源单位均办理了辐射安全许可证，其中医疗机构15家，工业企业2家，安全许可证发放率100%，安全收贮3枚废放射源。 6、环评和“三同时”执行率规划目标为100%。到2016年底建设项目环评率及“三同时”执行率达到100%。 7、排污费征收规划目标为完成征收计划，征收面达到95%。“十一五”期间，年均征收排污费超过40万元，完成了征收计划，做到了重点工业企业，排污费应收尽收。 8、污染防治设施运行率规划目标95%。全县污染防治设施运行率为100%，达到污染防治设施运行率95%的规划目标。 （五）环保投入指标完成情况 规划“十一五”期间，全县环保投入指标占GDP的%-2%。2016-2016年环境保护投入指标分别为%、%、%、%、%，完成规划任务。 二、重点任务和项目落实情况 按照“十一五”环保规划确定的一城（县城）、二区（三峡库区、饮用水源保护区）、四重点（工业污染防治、城镇环境保护、农村污染防治与保护、自身能力建设）战略，突出重点，着力推进了“十一五”环保重点任务及项目的落实。 （一）工业污染防治成效显著 1、坚持以防为主，严格环境准入。严格执行项目环境影响评价和“三同时”制度，严格控制新污染源，对全县的工业布局进行了合理的规划，完成了秭归经济开发区环评。在新建、改扩建项目环保审批上，严格执行国家产业政策，严把建设项目环评审批关，从源头控制新污染源的产生。在招商引资上，为县委、政府当好参谋，防止规模小、生产工艺落后、污染严重的项目向我县转移，严格控制高污染、高耗能的项目上马，坚决杜绝国家明令禁止的淘汰工艺项目落户秭归，从源头上控制污染物的新增。在项目验收上，严格把好验收关，确保环保“三同时”落实到位，做到了增产不增污。 2、推进工业污染治理，污染源治理成效显著。抢抓了国家实施三峡水污染防治规划的机遇，加强了项目建设力度和项目争取力度，完成 “十一五”环保规划工业污染源治理项目6个，污染治理水平不断提高。 3、加大结构调整力度，结构性污染逐步得到解决。规划实施以来，认真开展了环保专项治理工作, 淘汰4家7条万吨落后立窑水泥生产线，关闭小造纸厂7家、废旧塑料加工类企业8家，小火电1家3万KW，小砖厂1家。 4、大力推进清洁生产，循环经济的理念逐步建立。泽丰纸业4000吨/日的白水回用工程、污泥生产纸板项目，金山实业和匡通电子有限公司废水循环利用项目等一批工业污染治理和废物利用项目实施，大大降低了污染物的排放，废旧资源得到了充分利用。华扬太阳能率先通过了ISO14000环境管理体系认证，吉盛织染通过清洁生产审核。 5、实施排污许可证制度，从严控制污染物排放。从2016年开始，我县实行了排污许可证制度，对纳入统计范围内的工业企业发放了排污许可证，对企业明确了允许排污物的种类和年排放量，并加大了日常监察和监测力度，污染物排放总量得到了有效控制。 （二）城镇环境保护有序推进 1、城镇环保基础设施建设得到加强。库区集镇5个污水处理厂和6个垃圾处理项目均已建成投入使用，库区集镇污水垃圾收集处理处置率达到90%以上，改善了集镇生活环境。县城污水处理厂二期扩建项目开工建设，县城垃圾处理场二期项目主体工程已完工。杨林桥镇污水处理项目和周坪垃圾处理项目于2016年底开工建设。科力生天然气利用项目建成投入使用。 2、禁止燃煤锅炉得到巩固。规划实施以来，加强了城区燃煤锅炉建设的管理力度，取缔宾馆等违规建设的燃煤锅炉，鼓励和推动城区宾馆和居民使用太阳能、电能等清洁能源，县城城区环境质量进一步提高。 3、城镇环境综合整治不断推进。扎实开展城镇环境空气、噪声综合治理，重新制定了声环境功能区划，开展油烟综合整治，实施县城“亮化”、“绿化”、“硬化”工程，开展“绿色社区”、“绿色学校”创建，实施禁鸣工程。 （三）农村环境保护得到加强 1、坚持因地制宜，实行分类指导。大力推广“户分类、村收集、镇处理”的垃圾处理模式，地处城郊接合部的建东村、兰陵溪村和卜文路、秭兴路沿线以及九畹溪景区周边共40多个村建立了垃圾收集系统，逐步实现了垃圾资源化、减量化和无害化的处置目标。分类实行畜禽养殖废水处理，适宜建沼气池的推广大型或者分户沼气。因地制宜推行农村生活污水处理，在集中居民点建设人工湿地、无动力污水处理池等污水处理设施，在分散居住地区推广分户式生活污水化粪池建设。 2、坚持抓点带面，实行点面结合。精心遴选建“点”。重点对兰陵溪村、槐树坪村、烟灯堡村环境开展了综合整治，建设太阳能路灯50台。分类指导抓“线”。对泗溪、九畹溪旅游公路沿线和卜文路沿线进行环境综合整治，整治达45公里。夯实基础促“面”。开展了香溪河流域、九畹溪流域、茅坪河流域综合整治，投资5100万元，治理流域面积50平方公里。 3、坚持项目带动，改善生态环境。争取省级农村环保专项资金补助20万元，归州镇成为全市第一个省级环境优美乡镇，郭家坝镇、水田坝乡、沙镇溪镇、九畹溪镇成功创建市级生态乡镇，烟灯堡村、万古寺村、槐树坪村、九畹溪村成功创建市级生态村。积极争取国家把我县列入全国农村环保试点示范区，支持开展集中连片农村环境综合整治。实现退耕还林万亩，森林管护181万亩，封山育林34万亩，森林覆盖率达到60%，累计治理水土流失面积238平方公里，全县生态环境明显改善。 4、坚持完善政策，建立长效机制。创新农村环境管理体制机制，逐步建立起“谁受益谁管理”、“谁污染谁治理”的农村环境管理体制。烟灯堡村、建东村、槐树坪村已建立了农村垃圾处理收费制度。建立农村环境基础设施建设运行机制，有效整合各类资金，形成了以政府投入为主、部门资金捆绑、农民积极参与的投入机制。建立了严格的考核机制，县政府对乡镇政府年度综合目标考核中环境保护工作占总分的8%。制定出台了县级生态乡镇、生态村创建考核奖励办法和具体的指标体系，启动县级生态乡镇（村）创建工作。制定生态农业发展规划，为推动生态农农业发展指明了方向。 （四）库区水环境保护全面加强 1、圆满完成三峡水库库底清理任务。在三峡工程二期、三期、四期蓄水前，分别制定下发固体废物、卫生清理、建（构）筑物清理实施方案，认真组织开展库底清理工作，共完成建（构）筑物清理万平方米，林木清理13210亩，一般性污染物清理4650处，特殊污染源清理41处，灭鼠万平方米，固体废弃物清理81239吨，省政府初验和国家终验一次合格，满足了三峡工程各个时期的试验性蓄水需要，还了库区一方净土，确保了库区一湖清水。 2、认真组织开展水面漂浮物清理。近三年来，我县投入资金600多万元，出动清漂船6350船次，投入清漂人工万个，累计打捞漂浮物万吨，确保了江面清、库岸洁，确保没有发生因漂浮物聚集而出现碍航事故和负面影响，利用华新水泥窑建设漂浮物处置项目，妥善处理漂浮物，清漂工作多次受到三峡总公司、上级党委、政府、有关部门及新闻媒体的充分肯定。 3、全面拆除库区网箱养殖。为保护三峡库区水环境，我县自筹资金2000多万元，用于三峡对库区拆除网箱养殖户的补偿，组建由县领导挂帅的工作专班，开展库区网箱养殖的清理拆除工作，共拆除网箱7926口，同时规定在库区禁止发展网箱养殖。认真做好春季休鱼期禁捕工作，保护库区水生态环境。 4、加强流动污染源防治。加强对船舶的监管，完善船舶废油、生活垃圾收集贮存以及生活污水处理设施。对船舶废油及生活垃圾实行统一收集，集中上岸处理处置，建立船舶废油及生活垃圾产生、收集、转移处置台帐。 5、加强库区水质监测和巡查。对库区主要支流每月开展水质监测和巡查，密切关照库区支流水质变化，建立了水华应急监测、巡查机制。 （五）饮水安全得到保障 1、科学划定饮用水源保护区。2016年根据水源地变化情况，提请县政府印发了秭归县饮用水水源保护区实施方案（秭政办发201683号），科学划定和调整饮用水源保护区，共划定集中式饮用水源保护区19个，保护区面积。 2、加强水源保护区建设。把保障人民群众的饮水安全作为环保工作的重中之重，规范建设饮用水源保护区，全县19个饮用水源保护区共设置界碑、警示牌等120多块，围网3万多米。建立污染来源预警、水质安全处理和水厂应急处理的饮用水安全保障体系，完成县城及7个集镇的备用水源建设。采用生物漫滤等技术，大力实施农村安全饮水工程，新建集中供水工程234处，水池和水窖1815口，解决了万人的安全饮水问题，确保全县人民群众饮用水安全，让老百姓喝上放心水。 3、强化饮用水源监管。认真开展饮用水源水质监测，公布饮用水源环境信息。加强饮用水源监管，开展专项检查与整治，依法取缔饮用水水源保护区内排污口3个，违章建筑1处。 （六）环保能力建设卓有成效 近年来，秭归县委、县政府一直十分重视环境保护机构的建设，在政府机构改革中，环保部门不仅没有削弱，而是不断得到加强。2001年12月底单设秭归县环保局，明确为县政府直属正科级事业单位，内设三股一室，即办公室、计划财务股、污染控制股、生态保护股；2016年3月明确为县政府组成部门，在原三股一室基础上增加了一个行政审批股，变为四股一室；县环保局下设2个二级单位，即：秭归县环境监测站、秭归县环境监察大队，全局（含二级单位）现有干部职工34人。秭归县环境监测站成立于1984年，属自收自支事业单位，编制由6人增加到18人。秭归县环境监察大队原名为秭归县环境监理站，1997年批准成立，2016年更名为秭归县环境监察大队，2016年实行参公管理，编制由2人增加到12人。各乡镇政府设有环保助理及建设环保中心，负责乡镇环保工作，每个乡镇有一名环保助理，建设环保中心有1-3名工作人员。 “十一五”期间，环保能力建设总投资达万元，其中投资330万元，购买县环保局和监测站办公用房1500平方米，投资万元，添置仪器设备194台（套）。尤其是2016年，积极争取三峡库区水环境监测能力建设项目，共争取环境能力建设资金391万元，其中实验室改造和56台（套）监测仪器设备332万元，空气自动监测站监测仪器设备1台（套）50万元，应急设施3台（套）9万元。 根据全国环境监测站建设标准和湖北省环境监测站标准化建设达标验收工作方案要求，宜昌市环保局标准化建设验收组对县环境监测站、县环境监察大队标准化建设进行了验收并通过，县环境监测站已被市环保局命名为标准化监测站、县环境监察大队已通过预验收。 （七）环境宣传教育不断深入 在三峡日报刊印专版,宣传报道环保项目建设、企业污染治理、环境监管执法、环境监测、长江漂浮物清理等方面的工作措施和取得的成效；向市民发放发展中的秭归环保宣传册700份。制作了“保护碧水蓝天、建设绿色家园”展牌；以会代训，组织企业负责人学习污染物排放标准、建设项目环境管理、排污申报以及环保义务、违法责任等环保法规知识；认真组织开展“”世界环境日系列宣传活动；在县政府门户网站开辟“创模专题”栏目，在理论在线学堂开设了生态文明专栏，在县电视台开办环保小知识专题节目及环保公益宣传；开展环保教育活动，与县节能办、匡通电子有限公司联合举办“选择绿色照明、畅享低碳生活”公益晚会活动，与县科协联合举办“科技环保周”活动，与县妇联联合举办“低碳生活进家庭”活动等；组织开展绿色创建，先后有6所学校成功创建市级绿色学校，2所学校成功创建省级绿色学校，2个社区成功创建市级绿色社区，公众环境保护意识不断提高。 三、存在的问题及原因 (一)能源结构不尽合理。工业、居民等能源消费仍以煤为主，电、太阳能、天然气等清洁能源所占比例低，特别是县城，造成酸雨发生率高。 （二）非库区集镇环保基础设施缺乏。非库区集镇污水、垃圾处理收集设施缺乏，污水垃圾直接排放。 （三）农村环境问题日益突出。农业生产大量使用化肥、农药、地膜等，农业面源污染突出。同时随着畜牧业的发展，产生的大量畜禽废弃物不能充分利用并随意排放，对区域环境和农村生态环境造成影响。农村生活垃圾、污水污染问题日益突出。 （四）环境违法行为时有发生。不严格执行建设项目环评及“三同时”制度、擅自停运环保设施等环境违法现象时有发生。 四、“十二五”规划建议 （一）着力推进水污染防治项目建设。保障三峡库区水质安全是秭归县环保工作的重中之重。认真抓好三峡工程后续规划、三峡库区及其上游水污染防治规划等国家重点环保规划实施机遇，加强长江干支流流域的水资源保护和水污染治理。加大非库区集镇污水、垃圾处理工程项目的建设争取力度。强化污水处理厂的运行监管，保障运行经费，确保正常运行，稳定达标排放。做好规模化畜禽养殖业的污染防治，禁止在饮用水源保护区、三峡库区内围网养殖。严格执行饮用水源地水质保护措施