《广东产学研结合发展战略研究》.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除目 录一、广东实施产学研结合战略意义重大3（一）实施产学研结合战略是广东建立完善区域创新体系的必然选择3（二）实施产学研结合战略有利于深化高等教育改革、提升高校办学和服务社会的水平5（三）实施产学研结合战略是产业结构优化升级和转变经济增长方式的重要途径7二、广东产学研结合的现状与主要问题9（一）广东产学研结合进入新的发展阶段9（二）产学研结合规模扩大，形式多样11（三）产学研结合功效放大，产业竞争力大幅提升13（四）省部产学研结合工作开局良好，成效显著15（五）当前产学研结合存在的主要问题16三、广东产学研结合发展思路和目标24（一）指导思想24（二）战略目标25（三）发展思路27四、广东实施产学研结合战略的重点任务28（一）结合广东六大技术创新重点，组织省部产学研联合攻关28（二）建立科技创新平台，完善以企业为主体的技术创新体系30（三）建设科技成果转化基地，加速成果转化和产业化32（四）进一步加强产学研结合的区域和国际合作33（五）加强创新型人才队伍建设，提高人才队伍素质34五、广东推进产学研结合战略的对策与建议35（一）制定广东省部产学研结合发展规划及其他指导性文件35（二）加强省部产学研结合的探索与研究36（三）制定和完善相关配套政策37（四）建立健全长效合作机制39（五）建立多元化的产学研投融资体系41（六）完善科技中介服务体系44附件：国内外产学研发展趋势及经验借鉴45此文档仅供学习与交流广东产学研结合发展战略研究当前，知识资源日益取代传统的生产要素（劳动力、土地、资本、自然资源）而成为科技创新的第一要素，知识资源及科技成果的产业化、商业化正成为科技进步和创新推动经济社会发展的主要方式。产学研结合是科技创新和经济发展的成功模式，也是加速科技成果转化、实现产业化的一个有效途径。在2006年初召开的全国科技大会上，党中央、国务院做出了走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的重大战略决策，明确指出要把建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系作为突破口，建立国家创新体系。国家技术创新体系是国家创新体系的重要组成部分，其核心是技术创新，其本质特征是技术与经济的结合。国家技术创新体系的主要构成是企业、高等院校、科研机构、政府部门以及中介机构等，各个主体在实现该体系的各项功能中发挥着各自的作用，并存在着合理的相互联系机制。这个创新体系是否能够真正建立并发挥作用，关键在于产学研相结合的体制机制的真正实现。这是基于我国“企业创新能力普遍不足、高校科研院所聚集大量科技资源”国情的必然抉择，也是借鉴国际成功经验的战略选择。国家高度重视产学研结合在自主创新中的战略地位，科技部、财政部、教育部、国资委、全国总工会、国家开发银行六个部门专门成立了“推进产学研结合工作协调指导小组”。在中共中央政治局委员、广东省委书记张德江和教育部周济部长、广东省黄华华省长的共同倡导和推动下，广东省和教育部于2005年9月签署了省部产学研合作协议，并于2006年4月广东省、教育部和科技部联合成立了领导协调小组，共同推动产学研结合，探索产学研结合建设创新型国家和创新型广东的新型自主创新模式。产学研结合的不断发展是科技、教育、经济、产业各领域或系统发展到一定阶段的必然要求。在人类社会发展的漫长过程中，由于社会活动的分工而造就了上述领域的自成系统，但随着现代社会的不断发展，科技、教育、经济、产业正逐渐成为人类发展和创新活动整体系统的重要部分。各领域间相互依存、相互促进，又产生了共性问题和某些交叉、边缘问题上重新组合和实行互动的需求，只有各领域间的相互渗透才能消除由社会分工而带来的体制障碍和壁垒，有利于科技创新系统优化和整体功能的提升。目前，以经济领域主导产业为导向，统筹考虑科技领域中的重大项目，教育领域中的重点学科，科研领域的重大攻关项目等，带动科技、教育、经济领域共同实现战略互动，进而形成从基础研究、技术转移到人才培养、高新技术产业化整个过程的战略互动，使国家创新体系更加完善并充满活力。产学研结合的内涵已不再仅仅局限于产学、产研间的合作，还扩展到产产、学研间的协作以及政府、中介、金融之间的结合。伴随着经济全球化和技术革新的突飞猛进，国际市场的竞争愈发激烈。同时,随着全国各地经济的蓬勃发展，我省所面临的竞争环境日趋严峻，特别是长三角、环渤海湾的迅速崛起和追赶，更要求我省企业必须提高技术开发能力，不断增强核心竞争力。为了应对日益激烈的研究开发竞争，提高企业的基础研究水平和研究成果的成功转换，我省需要进一步强化企业与外部相关机构的合作研究开发，特别是需要跨区域性的、跨部门隶属关系的高等院校给予智力和技术支持，充分整合资源，发挥各方优势，通过人才、技术、资本的有效结合，使企业、高校与研究院所成为利益共同体，形成以产学研结合为核心的技术创新网络，加快我省自主创新和产业结构调整的进程,从而更快、更好地实现我省的自主创新战略、建设创新型广东的宏伟目标。一、广东实施产学研结合战略意义重大实施产学研结合战略，是广东在深刻分析我省经济、产业、高等教育以及科技发展阶段和现状的基础上，学习借鉴发达国家和地区成功经验，着眼于实施自主创新战略、建设创新型广东而做出的重大战略决策。实施产学研结合战略既是广东企业提高技术创新能力、增强自身竞争力的内在要求，又是广东高等教育提高办学质量、服务社会的有效途径，更是我省增强区域创新能力，促进产业结构优化升级和建设经济强省的重要举措。（一）实施产学研结合战略是广东建立完善区域创新体系的必然选择区域创新体系是指与地区资源相关联的、推进创新的组织网络，其目的是推动区域内新技术或新知识的产生、流动、更新和转化。区域创新体系的建立和完善，有利于增强区域技术创新能力，提高企业自主创新能力，推动当地的经济和社会的发展。区域创新体系由主体要素、功能要素、环境要素三个部分构成，其中主体要素包括企业、大学、科研机构、中介服务机构和地方政府等；功能要素包括制度创新、技术创新、管理创新和服务创新等；环境要素包括体制、机制、政府或法制调控、基础设施建设和保障条件等。1从区域创新体系的主体要素看，建立以企业为主体的产学研结合的创新模式，是构建区域创新体系的必然要求。在区域创新体系的构建过程中，企业是创新的主体， 企业的技术创新能力也是企业竞争力和产业竞争力的核心，所以真正建立以企业为主体的产学研结合的创新模式，大力提高企业自主创新能力是构建区域创新体系的必然要求。产学研结合有助于企业充分利用外部资源实现自主创新，不仅可以使企业获得高校和科研院所的科技资源，而且还可使其获得持续的技术支持，得以迅速开发出新技术、质量水平较高、附加值高的新产品，为企业赢得市场机遇创造了条件。而且，集教学、科研和社会服务三位一体的高等院校和科研院所也是广东建设和完善区域创新能力的一支重要力量，充分利用高校、科研院所的科技优势资源，通过产学研合作，实现优势互补，必将极大地提高我省的产业自主创新能力。2从区域创新体系的功能要素看，强化技术创新中的产学研结合，符合社会经济发展的科技化、国际化和高度专业化的趋势。我省创新能力不强既有高校和科研院所科研能力较弱、科研成果产业化能力较低的原因，也有企业创新能力不强、科研投入较低的原因，但更为主要的则是经济界、产业界和教育界、科技界的结合粘性较差的原因。企业进行科研开发，需要大量的技术、人才、信息、资金等要素，而高校、科研院所则能提供丰富的科技、知识、信息等资源和科研人才尤其是科技的高端人才。因此，高校、科研机构、企业的交流与合作能有效解决信息不对称、资源不共享的矛盾。产学研结合实现了科研、教育、生产三种不同社会分工在功能与资源优势上的互补、协同、合作，是优化企业科研方式、提高创新能力的有效实现形式和途径。因此，企业、高校和科研机构在充分沟通的基础之上，通过调整各自的战略定位，可协作完成知识创新和技术创新的全过程。3从区域创新体系的环境要素看，实施产学研结合战略，将带动相关体制、机制、政策和法规等方面的改革和完善。虽然产学研结合通常是指企业、产业和高校、科研院所的合作、互补、共赢。但要密切产学研的结合、增强双方结合的粘性，必然离不开政府部门、中介机构、工商团体、金融部门等后援机构以及相关供应商、销售商和顾客的扶持和支持。所以实施产学研结合战略，在很大程度上是一个系统工程，需要系统内的各要素主体相互配合、协同，也必然会影响到能促使各要素主体相互作用的各种体制机制的改革完善以及相关法律法规的制定。因此从战略的高度实施产学研结合，必然能带动领导管理体制、中介服务机制、风险融资机制以及在税收、信贷、利益、产权、合作纠纷等方面政策法规的改革和完善，推动我省区域创新体系的建立和提升。（二）实施产学研结合战略有利于深化高等教育改革、提升高校办学和服务社会的水平实施产学研结合战略对我省的各级高校在新时期的条件下提出了新的要求，既涉及到高等教育深层次的改革，也涉及到高校办学思路的调整与完善。这些都是具有根本性、战略性的核心问题。因此，实施产学研结合战略有利于形成人才培养、科学研究和服务社会相结合的现代化高等教育体制；有利于培养具有创新意识和创新能力的高素质科技人才，为科技创新、成果转化和技术发展提供雄厚的科研基础和一流的科技队伍。1产学研结合有利于建立现代化的高等教育体制。一是产学研结合能够建立全新的高校人才培养观念和模式。由于很多高校对地方产业和企业的人才需求信息掌握不充分，专业和课程设置不能适应市场需要，人才培养的针对性差，致使高校毕业生在企业的适应期偏长，或者难以找到所需技能的专业人才。高校通过加强产学研结合，将科技人才的培养延伸到企业、工厂第一线去，及时掌握市场和企业的人才需求信息，及时调整课程设置、授课内容和专业的设置方向。二是产学研结合将推动高校进一步调整和完善科研工作思路。通过产学研结合，高校和科研院所能及时地了解到企业的科技需求和市场竞争需要，围绕市场需求来选定和开展科研课题，有助于不断地优化科研方向，发展创新团队，优化资源配置，将优势科技资源配置到具有重要经济与社会效益的自主创新研发项目上。2产学研结合是高校实现社会服务功能，增强社会服务能力的有效途径。以高素质的创新人才和高水平的创新成果服务经济建设和社会发展是高校应有的功能，也是其义不容辞的责任。高校服务社会、经济发展的能力和水平，是高校办学实力和水平的重要体现。高校要实现教学、科研、社会服务协调发展，就必须重视走产学研结合之路。随着我省各级政府对高等教育重视程度和投入的提高，高校的创新能力得到大幅提高，将创新成果转化为经济社会效益，实现“以服务求支持，以贡献求发展”的良性发展轨道，是高校为建设创新型广东和发展地方经济提供服务的新模式。从这个角度说，高度重视开展产学研结合的高校，才能够真正建立起现代化的高等教育体制。3产学研结合是建设高水平大学的必然选择。高水平大学的综合办学实力主要体现为学术实力、经济实力和人才的凝聚力，这在很大程度上取决于科学研究和科技成果产业化的水平。而实践表明，产学研结合是提高科学研究和科技成果转化水平的重要途径。一是通过产学研结合，及时而有效的将科技成果转化为现实生产力，在提高科研能力、获得广泛社会效益的同时获得显著的经济效益为学校发展筹集更多的资金，增强学校的经济实力。二是通过产学研结合，在产出高水平科研学术成果的同时，促进高新技术成果产业化，而科技成果产业化速度的提高和转化的加快，又促使学校更加紧密地面向社会经济需求，以此带动学科发展和创新人才成长，带动学校教学、科研及产业的良性互动，从而带动学科建设迈上新的台阶，增强学校的科研能力。 （三）实施产学研结合战略是产业结构优化升级和转变经济增长方式的重要途径作为改革开放的先行者和排头兵，广东的经济和产业在全国具有举足轻重的地位。目前，汽车制造、石油化工、家电制造、装备制造、电子产品制造、海洋产业、纺织服装、建材、森工造纸、食品加工等行业已形成较强的规模效益和市场优势，珠三角成为了“世界工厂”。但广东的经济主要是在“三来一补”等外向型工业基础上发展起来的，自有技术和自有品牌不足，大多处于全球价值链的低端，国际竞争力较弱。随着技术创新在价值创造和实现中的作用日益加强，随着土地、环境和其他资源稀缺程度的加深以及劳动力价格的上涨，广东发展传统加工制造业的优势进一步减弱，资源环境压力日益增大，粗放的经济增长方式已经难以为继。为此，广东近年来积极推动产业结构的优化升级，并明确将产学研结合作为提高自主创新能力，提高产业竞争力的重要途径，大力建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高等学校和科研机构为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制。1实施产学研结合战略有助于推动我省支柱产业的发展。一是有利于为制造业的新兴支柱产业培养和造就人才，依托高校科研院所人才资源，在更大的范围内选拔和使用人才，更充分地开发人力资源，发挥各类创造型人才的作用;二是有利于更有效地引进和利用世界先进的科学技术和国内外资金，提高科研起点，增强科研能力，提高科技成果产业化进程，缩短科研周期，做大做强电子信息、汽车制造、石油化工、电器机械等支柱产业;三是有利于根据市场的需求选择科研项目，转化科研成果，更新技术，更新产品，带动纺织服装、食品、建材等传统产业的改造和工业结构的调整，增强企业技术创新和竞争力;四是有利于促进创新资源的合理流动，在流动过程中实现创新资源的优化配置，减少创新风险，降低创新成本，实现汽车、造纸、医药等主导产业的加快发展，并不断增强创新的能力。 2实施产学研结合战略有利于推动我省产业集群的优化升级。“集群制造”是广东经济发展的一大特色，全省以专业镇、科技园区为载体发展出众多特色产业集群。从产业集群的发展理论来看，在产业集群初期，体现的是低成本竞争优势，发展至中后期，体现的是差异型竞争优势。在许多产品上，广东产业集群已经成为世界著名的制造业加工基地，但许多集群内的技术消化吸收能力比较差，技术创新不足，产品模仿多于创新，差异化程度低，更新换代差，主要依赖于低素质劳动力和低工资的“低成本竞争优势”，而通过向客户提供独特而优异的产品或服务价值所表现出来的“差异型竞争优势”则明显缺乏。因此在我省产业集群发展的中后期，必须注意塑造差异性竞争优势。产业集群的创新力是塑造差异性竞争优势的重要途径，而通过产学研合作能为产业集群提供技术创新服务平台，有利于解决高素质人才缺乏、科研力量不足、产业配套不完善等问题，为广东建立创新型的产业集群提供保障。3实施产学研结合战略是推动我省新型工业化建设和推进广东品牌战略的重要手段。新型工业化就是要以科技进步和科技成果产业化为支撑，提高科学技术在经济增长中的贡献率，通过产学研相结合，促进经济与科技的紧密结合、转变经济增长方式、不断调整产品结构，形成一批具有自主知识产权的核心技术，加快高新技术应用和新产品开发，推动高新技术产业和高附加值产品上规模上档次，促进工业经济的跨越式发展。品牌是一个国家和地区竞争力和经济实力的重要标志。实施品牌战略，充分发挥品牌效应，对提升产业经济整体水平，合理配置资源，降低资源消耗以及推动第三产业的发展都具有极其重要作用。自2002年广东省启动名牌带动战略以来，各地积极培育品牌产品、发展品牌经济、创建品牌城市，取得了较为明显的成效，但从与提高我省企业竞争力的客观要求以及与规范化推进品牌战略的现实要求相比，我省当前品牌战略推进工作中还存在很多问题，最主要的就是产品缺少拥有自主产权的核心技术，这是企业提高产品信誉和竞争力的关键。因此，必须实施产学研战略，加快建立以企业为主体，政府职能部门、金融单位、高校科研机构、专业协会、中介组织共同参与的技术创新体系，从而为品牌的塑造、促进、保护、推广夯实产品内在的质量基础，确保品牌生命力、竞争力的持续。而且，产学研结合往往意味着企业能拥有不断创新产品、提高质量的技术保障，这将极大地提高消费者对产品的信赖度，加速企业品牌的建设。二、广东产学研结合的现状与主要问题广东省委、省政府一直以来都高度重视产学研结合，将其作为广东推动经济发展模式战略性转型的重大举措，从人、财、物、机构等各方面提供有力保障，走出了一条具有广东特色的产学研合作组织多元化、形式多样化、内容特色化、机制科学化的新路子，逐步形成了以国内外市场需求为导向，以企业为主体，政府机构积极参与和引导的“产学研”结合机制，并取得了巨大的成就。但由于历史和体制的原因，广东企业尤其是中小企业的技术力量还比较薄弱，实验和设备手段相对落后，与高校和科研院所结合的水平尚有待提高，技术创新能力还有待加强。（一）广东产学研结合进入新的发展阶段根据最新的中国区域创新能力报告，广东区域创新能力居全国第三；企业创新能力、大中型企业研究开发投入、产业国际竞争力三个指标则居全国前茅，是企业技术创新能力最强的地区。2005年全省科技进步对经济的贡献率高达50%。1省委、省政府高度重视产学研结合。2006年9月，广东省自主创新工作现场会议在深圳市召开。在这次会议上，省委、省政府把产学研结合确定为广东实施自主创新战略的重点任务。中共中央政治局委员、省委书记张德江对新形势下的产学研工作广东省教育部产学研结合给予高度关心和重视；省长黄华华在会上强调并指出，要全方位推进产学研结合和深层次合作，自主创新以企业为主体，但不能光靠企业“单干”。不仅要推进企业与高校、科研院校所在项目上的“点对点”合作，还要大力推进他们之间共建实验室、建立战略联盟、相互交流培养人才等全方位合作。2建立了产学研结合新组织体系。2005年，为了充分利用我国高等院校的创新资源，提升广东产业的发展水平，教育部与广东省签署了关于提高自主创新能力，加快广东经济社会发展合作协议，2006年成立了广东省教育部产学研结合协调领导小组和办公室。全省各市、区积极采取行动，开展形式多样的组织发动、项目对接、战略研讨等活动。珠海、云浮、韶关等市专门成立了市一级的产学研办公室，广州、深圳、佛山、中山、汕头、江门新会区等市区制定了产学研合作发展规划，各自在人、财、物等方面加大产学研结合的投入和保障体系建设；各部属高校也积极采取措施，推进产学研结合新发展。例如中山大学将产学研合作办公室从科技处附属机构独立出来，升格为学校直属的产学研合作机构，加强了机构职能建设。华南理工大学成立了工业技术研究总院，专项负责科技成果产业化和应用技术的开发工作。3建立了产学研结合政策新体系。2006年，广东省政府和教育部联合制定印发了广东省人民政府 教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见（粤府200688号），明确了省部产学研结合的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、组织领导和保障措施等。并陆续出台了广东产学研省部合作专项资金暂行管理办法、广东省教育部产学研结合项目管理办法和广东省教育部产学研结合示范基地管理办法等政策文件。在广东省最近出台的自主创新政策文件中，全省17个部门联合起草的广东省促进自主创新若干政策制定了建立产学研合作投入机制、支持产学研联合承担科技基础设施建设、实行联合攻关招标等方面的政策。全省各地级市也制定了相应的产学研结合政策，共同推进产学研工作走上规范化、制度化发展的轨道。（二）产学研结合规模扩大，形式多样作为技术创新体系中的重要组成部分，高校和科研院所在基础和技术前沿研究的作用是无可替代的。目前，广东的300多个工程技术研发中心和技术中心、100多个专业镇已与70多个国家重点建设高校和200多家科研机构，建立了长期稳定的产学研合作关系。省内80%以上的国有大中型企业(集团)与高校和科研机构建立了多种形式的合作关系。在省部合作带动下，全省产学研合作项目迅速增加，项目水平和层次进一步提高。据不完全统计，2006年全省产学研合作项目3287项，各级政府财政投入7.6亿元，企业投资 165亿元，分别比上年增长25.6、40.7、41；参与企业2368家，参与高校167家，其中部属高校72家，均比上年有大幅度增长。近几年，高校科研经费快速增长，我省高校科技成果的转化和产业化有95%是通过产学研合作方式完成的。有140多个高新技术企业与高校、科研院所联合建立了80多个博士后科研工作站，企业博士后在站期间人均完成3个以上技术创新项目。2006年中山大学、华南理工大学、华南农业大学、广东工业大学、广州中医药大学等12所省内重点高校共举办各种类型的学习班、培训班，共683期，培训各类人才58045人次。这些活动为企业自主创新提供了重要的人才资源和智力支持。至2005年，全省累计建立了6个国家级和10个省级的高新技术产业开发区，15个国家火炬计划特色产业基地，12个国家“863”计划成果转化基地，3个国家级软件产业基地，1个国家级软件出口基地，2个国家级和5个省级大学科技园。产学研结合的活动,极大地促进了我省的经济发展。2006年，技术进步对经济增长的贡献率达到50%，比2000年提高5个百分点。2006年，全省高新技术产品产值15548亿元，同比增长30%，高新技术产品出口超过1020亿美元，同比增长28%，占全省外贸出口总额的34%，出口额继续位居全国第一。目前，我省与高校、科研院所形成了多样化的产学研合作形式。一是产学研项目联合或委托开发形式，高校、科研院所承担大中型企业的技术创新、设备改造、难题攻关等工程项目，例如TCL集团与清华大学光场及交互式立体视频的研究项目，中山大学、华南理工大学和南海奇美电子有限公司新世代液晶彩电屏集成技术研发项目。二是建立大学研究院形式，高校独立或与地方政府合作，到产业聚集地建立开展研发和产业化的研究院，并与当地企业建立密切产学研合作关系，例如清华大学深圳研究院、哈尔滨工业大学深圳研究院、上海交通大学深圳研究院等。三是设立大学分校或研究生院形式，高校到地方建立分校或研究生院，为地方培养本科和研究生人才，并结合企业需求开展研发和产学研结合活动，例如电子科技大学中山学院、北京师范大学珠海分校、吉林大学南方研究生院、北京大学深圳研究生院等。四是校办企业形式，高校、公共研究机构通过开办企业，直接开展技术成果的孵化和转化，例如中山大学达安基因、广东中大亿达洲海洋生物科技股份有限公司等。五是科技园区形式，以著名的研究型大学为依托，利用高校的科研与人才优势，发挥技术创新的辐射作用。通过园区内所设立的创业服务中心，鼓励企业对有发展前景的科研项目进行投资和研究，例如深圳虚拟大学园、珠海大学园、华南理工大学科技园、中山大学科技园等。六是联合研发中心形式，高校、科研院所与企业合作设立科研开发机构、工程研究中心等相对独立的研发机构，不断向产业界输送技术，并通过同企业的联合开发、实验，使技术和产品迅速转化为商品和生产力，例如北京科技大学广州钢铁集团联合研发中心、华中科技大学模具技术国家重点实验室东莞实验中心等。七是企业附属研究院等形式，企业根据自身需要在内部成立附属研究院，例如广东广天（天津大学）机电工业研究院等。八是校地官产学研全面合作形式，例如深圳市政府与国内外40多所著名大学合作建立了虚拟大学园，为国内著名大学在深圳进行科研成果的产业化和高级人才培养提供各方面的支持。（三）产学研结合功效放大，产业竞争力大幅提升1产学研结合带动高新技术产业的发展，总体水平居国内首位。高新技术产业是产学研结合比较集中的产业。全省以广州和深圳为龙头，珠江三角洲高新技术产业带为重点，带动东西两翼和山区发展的高新技术产业发展格局已初步形成。珠三角东岸的广州、深圳、东莞、惠州组成了“电子信息走廊”，西岸的佛山、中山、江门、珠海，形成了以电器、机械及专用设备制造为主导的产业链，呈现出较强的产业聚集效应。2006年，广东省高新技术产品产值高达15548亿元，是2002年的3.3倍，占全省工业总产值的25%。高新技术产品出口达1020亿美元，比上年增加近26，占全省工业制成品出口额的35%，约占全国高新技术产品出口的40，继续位居全国各省市第一。2产学研结合促进了科技与经济的融合，广东企业创新能力得到加强。我省科技的综合实力和区域创新能力连续四年位居全国第三位，科技对经济增长的贡献率从1995年的39%提高到2006年的50%。企业在技术创新中的主体地位得到明显增强。目前，全省国家级和省级工程技术研发中心300余个中，有九成以上设在企业，全省的研发机构有近七成设在企业，全省的科技人员近80%在企业，全省的科技活动经费有七成多来自企业，60%以上的高新技术产品是以企业为主体开发的。例如，深圳在国内率先建立了以企业为主体的自主创新体系。企业通过自主开发投入，及与高等院校、科研机构之间的成果转让、委托开发、技术入股、联合经营等各种形式，形成企业的技术开发创新体系。据2005年统计，深圳市共组建市级工程技术中心56家，其中国家级工程中心有2家，省级工程中心有15家。这些技术创新中心设在企业，大大降低了科技研究开发的盲目性和风险性，基本解决了科技开发与市场脱节的问题，实现了科技与经济的良性循环。2006年，我省的专利申请量、授权量分别为90886件和43516件，均占全国总量的19%，连续12年保持全国第一，其中发明专利申请量达21351件，超过全国申请量的1/6，连续两年居全国第一。产学研结合也促进了高校科技创新观念的改变，提升了高校技术创新水平。广东省高校“十五”期间专利申请量比“九五”期间增长386.4%,其中发明专利申请量2170件，占申请总量的73.3%，比“九五”期间增长545.5%。2006年，全省高校专利申请为1537件，排全国各省市高校的第五位。3产学研结合推动了广东产业集群的集聚和发展。20世纪90年代以来，我省通过产学研结合，建立产学研结合的创新平台，特别是一大批工程技术中心、创新中心及其他中介机构的建立，为中小企业的发展提供了技术和人才支撑，解决了一些产业集群中的共性技术难题。如以灯饰产业集群著称的中山古镇与复旦大学电光源研究所合作，成立了中山照明工程技术研究开发中心，着力解决灯饰产品质量标准化问题。目前已有3家企业通过ISO9001质量管理认证，22个企业通过ISO9002质量管理认证，36家企业的130个产品符合UL、GS、CSA、VDE、IEC等国际标准，120家企业通过中国电子产品安全认证，8家企业获得了出口灯饰产品质量许可证。（四）省部产学研结合工作开局良好，成效显著在省部产学研结合的工作推动下，全国高校的科技成果和创新人才等科技资源和广东产业市场优势不断融合，在自主创新项目、科技成果转化与产业化、产学研创新体系建设、创新人才培养、知识产权的申请及保护和学术交流活动等多方面、多层次开展密切合作，积极促进了广东自主创新体系的完善。省部产学研结合运行一年多来，已取得良好的成效。据统计，广东围绕支柱产业发展需求，2006年组织实施了省部产学研结合科技专项155项，吸引全国60所著名高校与广东600多家企业实现有效合作，吸引了省外高校专家教授2000多人来粤与企业开展创新性研究，培养中高级人才达5000多人以上，项目带动企业投入研发经费15亿元。预计实现年产值超过100亿元，利税20亿元。省部产学研结合为完善我省区域创新体系、深化高等教育改革和科技体制改革提供了一种新的思路、模式和机制，是广东省自主创新路径的又一次新探索和尝试。目前，省部产学研结合正在朝着更广的领域、更深的层次展开。例如，佛山禅城区和顺德区作为广东省教育部产学研结合示范区，召开了产学研结合工作会议，率先开展产学研联盟建设，组建了精密制造、白色家电等产学研联盟，标志着广东产学研从上世纪的企业与学校“点对点”的合作，跨越到当今全新的联盟时代。这种联盟是依托地区现有的产业基础和特色，利用国内外高校院所的技术优势，整合各方技术资源、设备资源和人才信息资源的开放式合作组织。这种“产学研联盟”是企业与高等院校建立长期合作模式的新探索，是为适应广东社会经济发展高层次需求应运而生的产学研合作新模式。（五）当前产学研结合存在的主要问题1产学研各方追求目标存在差异，结合动力不足。目前，我省通过产学研结合集聚了大量的科技资源，产学研结合也取得了阶段性的发展，但由于历史和客观原因，产学研各方在结合中追求的共同目标和价值不尽一致，高校、科研院所的研发更关注其研究成果的科学价值和技术的先进性，而企业研发则以市场需求为导向，主要关注新技术、新产品能产生多大的经济效益，致使产学研结合理论上可以阐述得很好，实际中却存在不少结合的障碍。（1）产学研各方价值取向存在差异。一是目标取向不同。从企业角度看，部分企业仍未把产学研结合作为技术创新的着力点。一方面，相当一部分企业是“两头在外”只做加工的生产企业，且相当数量的企业规模还很小，缺乏对技术创新需求的内在压力和驱动力，最大限度地依赖于现有的人力、物力、财力，吃老本，拼设备；另一方面，企业虽有技术创新的要求，但由于企业面临的市场环境快速多变，产品的生命周期越来越短，技术和产品的时效性越来越强，而高校、科研院所做的项目，虽然具有技术的先进性，但时间较长、耗资较大，而且这些项目不可能立即得到转化和应用，这与企业追求快速反应、低成本、高利润的目标截然不同。二是价值评判体系不同。从高校、科研单位角度，其参与项目更看重的是项目完成后所发表的论文数量与质量及项目对职称评审所发挥的作用。这与高校对科研人才的评估机制是分不开的，高校里的教授和导师评职称往往以主持项目的级别、完成项目的多少、获奖和论文发表数量等指标作为评价标准。而企业，则要求企业技术人员抓住通过技术创新所能带来稍纵即逝打开市场的机会。产生多少新产品，带来多少利润是企业对科技人员成功与否的唯一衡量标准。三是对项目的绩效评估不到位。长期以来，政府在项目立项过程中重视产学研结合，但对主体定位标准不一样，高校科技人员承担的项目和企业承担的项目在绩效评估评估时要求不一致，这在某种程度上使项目绩效评估不到位。因此，很多高校热衷申报项目，却不关心企业和市场需要什么，造成高校承担的的项目大多难以转换为市场应用，一旦研究结束或申报评奖后就被束之高阁。（2）产学研各方成果分享权益不清。在市场经济条件下，利益分配合理是产学研合作形成、存在和发展的驱动力之一。根据对我省高校科研院所的调查，影响产学研双方合作的主要因素中，权益分配不当占49%，尤其是在当前知识产权保护还不完善的情况下，企业与高校不愿与人共享成果，利益分配不合理已在很大程度上影响和阻碍了产学研联合的健康发展。其原因分析有：一是产学研结合中各方对技术价值的看法不同，各方的利益不能得到很好的处理，从而影响了合作的进程，有些甚至因此中止了合作。由于科研成果的推广与应用常常需要经历较长的时间，经济效益具有一定的滞后性。科研工作者往往认为自己是成果发明人、所有人，理应得到较大的经济效益；而企业方认为科研成果只有在投入大量的人力和物力继续开发之后才能实现市场的利益回报，企业方应得到较大的经济回报。因此在科研成果转化协议达成之前或之后，双方易在利益分配上产生分歧。二是由于研究方内部利益分配的问题，造成内部人员的流动（如高校研究生毕业）或研发人员积极性不高，常使研发工作不能正常进行。作为参与产学研科研活动的科研工作者虽对合作项目投入大量的精力，但却往往与职称、待遇、利益分配、评奖评优等方面不能挂钩，得不到应有的保障，导致科研工作者在产学研合作过程中缺乏主动性。 2产学研各方缺乏有效沟通，信息不对称。在任何一个体系系统中，信息沟通都是不可缺少的环节。从产学研结合现状来分析，系统内部的企业、高校、科研单位、政府机构、融资机构等几方之间缺乏畅通的信息交流，市场信息、科技信息、生产信息、融资信息分布不对称、信息交流不完全，彼此的私有信息无法在产学研各方中均衡掌握，给各方的理解和沟通带来障碍。如高校教师在设立研究课题时，缺乏对研究出的科技成果在市场需求方面的了解，从而研究的科技成果未必是企业以及终端消费者所需的。目前校企交流的主要方式是企业来校咨询，或是高校应邀参加企业的洽谈会，但由于信息的不对称性，高校的科研成果并不是企业所需的，因此可真正实现转化的成果只是凤毛麟角。利用先进的网络技术搭建校企交流平台实现校企项目对接是实现科技成果转化简便快捷的重要手段，但由于信用管理制度不健全，合作双方缺乏直面沟通，缺少了解和信任，制约了产学研科研成果的成功转化。3产学研结合科研成果转化率不够高。产学研结合科研成果的转化不仅是密切科研与生产力联系重要方式，也是高校实现社会服务功能的重要途径。随着我省科教兴粤战略的实施以及政府对科研力度投入的加大，我省科研水平有了显著提高，科研成果的产出及转化在数量上有了明显的提高，但是与发达国家的科研成果50%60%的转化率相比，我省只有20%30%，产学研结合中的科研成果转化率相对较低，主要表现为：一是各地各种名目为“科”“企”搭桥唱戏的科技交流会、科研成果发布会多，而最终成交的项目少；二是科研院所、高校提供的科研成果、专利项目多，能满足企业需要的项目少；三是在科技交流会上签订意向合同的多，会后达成协议实施成功的少。成果转化率较低的原因有：一是在产学研结合项目中，往往是以高校科研院所为主，而不是以企业为主，造成科研成果与市场要求有一定的差距。由于科研工作者游离于市场之外，一般对市场缺乏准确定位，成果多数属于上游实验性研究而工艺技术集成度小，加上引资能力有限，导致大量科技成果与市场需求严重错位，缺乏可行性和实用性。而且，高校科研院所的研发人员虽擅长单项技术的研究和开发，但却不擅长企业所更需要的多项技术的集成和创新，因此很难提供成套技术和系统装备，不具备向工业化生产转变的可能性。二是企业的技术吸纳能力较弱，特别是学习能力和集成应用能力更为缺乏，进而制约了企业信息搜索和获取能力，评价和选择能力的提升，因此企业其自身研发能力以及专业人才不具备将科研成果进一步开发、应用、投入生产线的能力，过分依赖于科研单位的技术支持；三是部分企业存在思想误区，认为国内的科研成果并没有达到先进水平以及不能适应市场，过分依赖于引进国外发达国家的科研成果。四是高校科研院所与企业的研发人员，分属不同单位，各自形成独立的科研梯队，深入细致的技术交流较少。由于技术具有缄默性的特征，即技术中的核心和关键部分很难以操作手册、规范和程序、配方等方式明确表达出来，而通常是隐藏在研究开发人员头脑中，很难明确用语言和符号表示和表达，而技术的复杂性又导致技术很难被其他人马上深入地了解和掌握其中的诀窍。因此要成功地实现技术成果的转换，不但需要双方研发人员的深入交流，甚至还需要实现核心技术人员的转移。五是成果转化资金短缺且投入比例不协调。据发达国家的历史数据表明，一项科研成果成功地投入生产第一线，其研究开发、试验、成果商品化三者资金投入比例一般为1：10：100，而我省约为1：1：10，有些产学研合作项目甚至缺少试验这一重要环节的检验，因此科技成果的成熟度不够，即使投入市场也易造成了产品的高风险性与不确定性，严重制约了科研成果的产出与转化。4合作层次较低，规模较小，产学研相结合的技术创新体系仍未建立。虽有部分重点学科和重点实验室在学科领域的产学研结合层次上相当高，既有大量的项目合作，也有联合成立研发机构的情况。但是就整体而言，大部分产学研结合还停留在比较低的层次。主要表现在：一是企业单纯引进技术或者生产线，而忽视对企业技术开发人员的培养和高素质人才的引进。在岗培训、继续培训、项目培训等产学研合作方式，在多数企业中还不普及。二是产学研合作项目主要是技术转让、委托开发的形式，基本上是学校和院所出人才和技术，企业出课题和资金，而如共建研究开发机构、共建实验室、共建研发基地、建立战略联盟、相互交流培养人才等全方位、高层次的合作还较少。大中型企业寻求合作伙伴与合作项目时，大多数着眼于研究周期短，投入市场见效快，回收周期短的短平快项目，缺乏从长远观点考虑共建高层次的合作实体。三是产学研结合还主要局限在企业与高校、科研院所在项目上的“点对点”合作，高校科研院所与企业之间、高校之间、研究机构之间、高校与研究机构之间以及企业之间的科研合作的规模还比较小，作为产学研合作的后援机构的工商团体、融资机构、有关部门的服务意识、介入意识还比较差，网络化产学研合作体系还远远未能形成。5产学研投融资体系仍未形成。（1）经费来源单一。高校科技活动经费筹集总额持续快速增长，但是经费来源单一，主要依靠政府拨款并主要投向高校科研院所，企业资金所占比例较小，不能形成产学研良性互动的态势。数据显示： 2003年广东省高校的科技活动经费中，企业提供的只占24.8%，在全国各省市中居第21位，低于全国平均36.6%的水平，更低于浙江（53.9%）、上海（45.5%）、江苏（43.9%）。直到目前为至，这种现状仍未得到根本转变。从广东高校研究与实验发展课题经费看，广东高校每课题平均只有2.84万元，居全国各省市第22位，远低于全国平均6.31万元的水平。 再看高校科技服务课题的经费，平均每课题经费广东省是8.75万元，在全国各省市中居第19位，只有全国平均水平（16.07万元/每课题）的54%，上海的40%、江苏的67%、浙江的70%。科研经费中企业资金比例较低一方面造成高校和科研院所无法把成果做得成熟和完善，缺乏创新动力，而企业对高校和科研院所的项目没有信心，许多有很好前景的科技成果不得不待字闺中或中途夭折。而且，与发达国家和地区相比，广东省在2006年之前并未设立用于产学研合作的专项资金，缺乏稳定的产学研结合资金来源保证。虽自2006年起，广东省设立了产学研省部结合专项资金，由省财政每年投入不少于1亿元，并根据省部结合的需要逐年增加，但对整个广东省产学研结合的项目经费需求来说，还需要寻找更多的资金来源。（2）政府投入过于倾斜科研机构、高校。通常来说，一项成果从科学研究到形成技术性成果的投入与中试、产业化的投入比是1：10：100。由于中试要求其技术路线相对明确，市场针对性强，能比较好地接近工业化生产，其产生的价值也比较明确，而相比企业，高校的市场化和工业化经验都很缺乏，很难承担中试的任务。因此大学研究开发人员往往只能完成原型和样机的开发，中试和产业化一般由企业来承担，即在整个技术成果转化的过程中，企业应是资金投入的重中之重。但根据统计，2005年我省财政科技拨款总额为83.8亿元，其中对大中型工业企业的投入资金仅为6.97亿元，占财政科技拨款数的8.3%，而2004年国家财政（含中央、地方财政科技投入）拨给广东高校用于科研开发和研究的经费就高达87亿元。可见，政府投入过于倾斜科研机构和高校，而对企业的科研投入明显不足，严重制约了企业技术改造和推进创新项目的步伐。另外，在申报科研项目上政府一般倾斜科研机构和高校。目前，各级政府有关部门都设立了一些资助基金，但由于研发团队力量不足等原因，企业要得到这些资助很困难。多数科研机构和高校获得的课题只能应付于研究生的培养，往往不能直接为企业服务。作为技术创新主体的企业，尤其是目前一些正在实施品牌战略的企业，正在经历从“贴牌”到“品牌”的裂变和镇痛中，这一过程也许经过很长时间，如果其研发投入资金得不到有效补充，必将严重阻碍企业技术创新能力的提高，影响品牌战略的实施，甚至会导致一批有潜力的企业得不到发展。（3）缺乏风险资金保障。产学研结合的项目多具有投入高、不确定性强、风险大的特征，没有足够的抵押，金融机构不愿贷款，因此旨在平衡项目的风险与收益之间关系的风险投资体制的建立和完善将有利于推动产学研合作项目的进行。虽然财政每年都在不断加大产学研合作项目的投入，但由地方政府、风险投资机构、企业和金融机构等共同构成的多元化投资体系还未建立起来。我省的风险投资市场还不成熟，上规模的风险投资公司不超过10家，缺乏风险资金的保障，风险资本还不能取代政府投资而成为科研开发资金的重要来源，至今无法解决产学研结合中“不愿投”、“不敢投”、“无钱投的问题。而且，由于许多产学研结合项目是政府全额资助的，没有风险资金的注入，承担单位对获得资助的项目通常不用承担任何投资风险，很容易造成项目申请单位在申报时夸大自身实力，夸大项目研发所需费用，从而使政府有限的促进科技成果转化的科技经费不能得到有效配置。因此，吸纳社会风险投资资金介入于科研活动的研究开发、商品化和产业化活动并建立稳定的科研资金来源渠道，巩固加强物质支撑条件是产学研结合过程中亟待解决的问题。6产学研缺乏长效结合机制。产学研结合是教育、企业、科研、金融体系以及政府管理部门等后援部门之间的相互配合、协作，牵涉到多方利益，因此为了确定长期稳定的合作关系，规范和协调合作过程，需要一套较为完善的政策和法规来保证合作的成功。虽在一定范围、一定程度上建立了某些长效合作机制，但仍存在很多问题，需要不断建设、完善。（1）中介服务机制不健全。中介服务体系是科技成果转化中供应方和需求方之间的桥梁。近年来，科技成果中介服务从无到有，有了一定的发展，但中介服务体系建设相对滞后，大多功能单一，机构不健全，科技信息交流不畅，信息传递不及时、不准确。主要表现在：一是法律法规和配套政策尚不健全。各类科技中介机构的法律定位、经济地位及运行机制不明确。二是缺少具有综合管理能力、专业化知识和开拓创新的人才。三是缺乏资金，部分科技中介机构整体创收水平不高，社会化能力较弱，创收能力、自立能力和开拓业务的能力都有待进一步提高。四是部分科技中介服务主导业务不突出，科技评估、技术产权交易等业务服务能力有限，没有形成品牌化的服务，服务能力和服务水平都有待提高。（2）促进产学研结合的政策法规环境有待完善。产学研结合是提升我省技术创新能力的一种重要形式，也是一种风险投资行为，为此必须有相应的政策法规来调节、规范和推动。关于产学研合作，尽管已出台了部分政策法规，但具体政策倾斜支持少，缺乏配套的实施细则、协调监督机制和良性循环机制。主要表现在：一是在税收、信贷、利益、产权、合作纠纷等方面尚未形成一套相应完整的政策、法规。二是在高校科研方也缺乏对对产学研中的人员流动、生活待遇、成果归属、职称评定、个人权益、设备共用等方面完善配套的政策。（3）产学研结合领导管理体制有待进一步完善。从目前的状况来看，一方面产学研各方都有自己的政府主管部门，政府各个职能部门都希望推进产学研结合，但又都希望按照自己的目标和价值取向推进产学研合作。另一方面经贸系统、科技系统、教育系统各自运行机制不尽相同，政府对产学研结合的机制如管理机构、管理程序、管理制度和政策等都不尽完善。部门之间推进产学研结合工作尚未形成合力，缺乏部门间的沟通协调和统筹安排，往往造成本来就匮乏的技术创新要素分散、交叉、重复，难以集成聚焦在产业持续创新链上，难以对自主创新能力的提升产生重大影响。（4）产学研结合主体间欠缺信用保障。产学研结合是一种互惠互利的市场交易行为，是有风险的技术创新行为。产学研各方讲信用守承诺是产学研各方形成良性互动的基础。缺少信用不仅会增加产学研结合的交易成本，使各方的利益遭受损失，无法完成技术创新，